Дело №2а-969/2025

УИД 10RS0013-01-2025-001102-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года г.Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Овсовой Л.В.,при секретаре Орловой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 хх.хх.хх г. обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей в порядке пп.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: ..., цель использования – для ведения огородничества. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от хх.хх.хх г. № на основании пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в связи с пересечением границ испрашиваемого земельного участка с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, частичным расположением формируемого земельного участка в придорожной полосе объекта – автомобильная дорога общего пользования .... При этом хх.хх.хх г. ФИО1 в адрес административного ответчика было подано дополнительное заявление с уточнением схемы расположения земельного участка, подготовленной в целях исключения пересечения границ с земельным участком №, которое было оставлено Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия без внимания. Указывая на то, что само по себе нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории не препятствует его использованию для целей ведения огородничества, а лишь ограничивает использование земельного участка, ФИО1 просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. №, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, в случае отсутствия иных оснований для отказа принять распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец не явился, судом принимались меры к его извещению о времени и месте судебного разбирательства. Его представитель ФИО2, действующий по доверенности, на иске настаивал.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, судом принимались меры к его извещению о времени и месте судебного разбирательства.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, судом принимались меры к их надлежащему извещению.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 статьи 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Настоящий административный иск подан в суд в установленный законом срок.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу положений статьи 10.1 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Из материалов дела следует, что ФИО1 хх.хх.хх г. обратилась с заявлением (зарегистрировано хх.хх.хх г. вх. №) о предоставлении ей в порядке пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: ..., цель использования – для ведения огородничества. хх.хх.хх г. ФИО1 в адрес административного ответчика было подано дополнительное заявление с уточнением схемы расположения земельного участка, подготовленной в целях исключения пересечения границ с земельным участком №. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия приняло решение от хх.хх.хх г. № на основании пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в связи с пересечением границ испрашиваемого земельного участка с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, частичным расположением формируемого земельного участка в придорожной полосе объекта – автомобильная дорога общего пользования ....

В соответствии с положениями ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (п.п. «в» п. 1 постановления).

Как следует из разъяснения, изложенного в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Срок рассмотрения поданного заявления административного истца от хх.хх.хх г. истек к хх.хх.хх г.

хх.хх.хх г. административный истец повторно обратился в Министерство имущественных и земельных отношений с дополнительным заявлением и приложенной к нему новой схемой расположения испрашиваемого земельного участка, исключающей пересечение границ земельного участка с кадастровым номером №. Однако данное заявление административным ответчиком было рассмотрено только хх.хх.хх г., о чем в адрес ФИО1 хх.хх.хх г. направлено письмо исх. № с отказом в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по мотивам расположения образуемого земельного участка в придорожной полосе.

Фактически Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия заявления административного истца были рассмотрены с несоблюдением административным ответчиком требований закона о сроке рассмотрения обращения истца.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Исходя из положений подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка необходимо наличие совокупности двух условий: наличие ранее принятого уполномоченным органом решения об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого заявителем земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Из разъяснений, содержащихся в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Координаты точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, приводятся обязательно в схеме расположения земельного участка в соответствии с п. 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, которым установлены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Из оспариваемого решения, а также в результате аналитическо-правовой экспертизы при внесении сведений о границах испрашиваемого земельного участка в программный комплекс ГИС «ИнГЕО» Министерством имущественных и земельных отношений выявлено совпадение местоположения границ испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка с кадастровым номером №.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1026 кв.м, предоставленном в аренду Н.

Доказательств того, что планируемый к образованию земельный участок имеет полное или частичное совпадение его местоположения с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, с учетом дополнительного заявления от хх.хх.хх г., поданного до принятия оспариваемого решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г., материалы дела не содержат.

Статьей 27 ЗК РФ установлен ряд ограничений оборотоспособности земельных участков.

Так, на основании п. 7 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельного кодекса Российской Федерации, иными федеральными законами.

Частью 1 ст. 104 ЗК РФ установлено, что в целях безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства в отношении земельных участков устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 ЗК РФ определен перечень видов зон с особыми условиями использования территорий, в который, среди прочих, включаются придорожные полосы автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон №257-ФЗ) придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги первой, второй или третьей категории и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Как следует из положений ч.ч. 1-3 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог четвертой и пятой категорий и автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

В зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в определенном размере. Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласования в письменной форме владельца автомобильной дороги. Эго согласование должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Как следует из представленной в материалы административного дела схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию, предъявляемый административным истцом к согласованию в аренду земельный участок частично расположен в придорожной полосе объекта - автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-215, которая в свою очередь передана в оперативное управление ФКУ Упрдор «Кола».

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, следует, что в отношении спорного земельного участка действует ряд ограничений, накладываемых действующим законодательством в отношении участков, расположенных, в том числе частично, в границах придорожной полосы автомобильной дороги.

Вместе с тем, указанный ряд ограничений сводится к запрету строительства на данных участках капитальных сооружений, а также, в исключительных случаях, необходимости согласования с владельцем автомобильной дороги строительства, реконструкции объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установки рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, документации по планировке территории, предусматривающей размещение такого объекта на указанной территории.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на ведение огородничества на участках придорожной полосы автомобильной дороги.

Ограничения и запреты, предусмотренные ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, налагаемые на использование земельных участков, находящихся в границах полосы отвода автомобильной дороги, не могут применяться в отношении спорного земельного участка, в силу его расположения исключительно в пределах придорожной полосы.

Исходя из вышеизложенного, в рассматриваемом случае отсутствует запрет на осуществление планируемой административным истцом деятельности при обеспечении строгого соблюдения требований действующего законодательства в части ограничений, налагаемых на использование участка, включенного в зону с особыми условиями использования.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия является незаконным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Часть 2 ст. 227 КАС РФ предписывает органу (организации, лицу), наделенному публичными полномочиями, чье решение (действие, бездействие) было признано незаконным судом в порядке административного судопроизводства, устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, сообщив об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, признавая решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление истца в сроки, установленные п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. № об отказе в предварительном согласовании предоставляемого земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. № (зарегистрировано хх.хх.хх г. вх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: ..., с целью использования – для ведения огородничества.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в суд об исполнении настоящего решения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.В.Овсова

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2025