Решение по делу № 2А-252/2023 от 06.04.2023

УИД 62RS0№-63 Дело №а-252/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года с.Захарово

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сусловой Е.В.,

с участием помощника прокурора Захаровского района Рязанской области – Пинясовой Е.В.,

при секретаре Финагиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Большекоровинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Михайловский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к МОУ «Большекоровинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по соблюдению законодательства при выполнении мероприятий по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов на территории Захаровского муниципального района <адрес>, в результате которой были выявлены нарушения.

Так, в соответствии с ч.1 ст.7, ч.1 ст.39 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В развитие вышеуказанных гарантированных прав в области социальной защиты инвалидов п.п.3,6 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, а также дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество.

В соответствии с п.6.5.9 Свода правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр и введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, во исполнения соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

По смыслу указанного выше законодательства, целью установки информирующих тактильных табличек является помощь в ориентации инвалидов по зрению в пространстве. Такого рода информация позволяет беспрепятственно определять наименование организаций, график, время работы, и иную информацию с использованием шрифта Брайля.

Вместе с тем, в нарушение положений действующего законодательства при входе в здание объекта социальной инфраструктуры – МОУ «Большекоровинская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, информирующая тактильная табличка, отображающая информацию об общеобразовательном учреждении (наименование, режим и время работы), для инвалидов по зрению не установлена, тем самым они ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации своих прав и свобод по беспрепятственному доступу к объекту социального назначения.

Бездействие МОУ «Большекоровинская СОШ» нарушает права лиц с ограниченными возможностями по зрению, круг которых определить не представляется возможным, по беспрепятственному доступу в здание ответчика при реализации своих прав и обязанностей наравне с иными гражданами.

На основании изложенного, прокурор <адрес> просит суд:

1. Признать бездействие МОУ «Большекоровинская СОШ», выразившееся в необеспечении установки при входе в здание информирующей тактильной таблички с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, незаконным.

2. Обязать МОУ «Большекоровинская СОШ» обеспечить установку информирующей тактильной таблички с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, при входе в здание МОУ «Большекоровинская СОШ» МО - Захаровский муниципальный район <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>.

3. Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец в лице помощника прокурора <адрес> ФИО1 в суде заявленные прокурором административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, полностью подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Дополнительно пояснила, что к моменту рассмотрения дела сведения о том, что тактильная табличка установлена на здании, у органов прокуратуры отсутствуют.

Административный ответчик – МОУ «Большекоровинская СОШ» МО – Захаровский муниципального района <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о судебном заседании, в суд явку представителя не обеспечило, при этом, за подписью директора образовательного учреждения ФИО3 в дело поступило заявление о том, что он просит рассмотреть дело в своё отсутствие и предъявленный административный иск признает полностью.

Поскольку представитель административного ответчика извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, его явка не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело при состоявшей явке по представленным доказательствам и материалам.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7 Конституции РФ). Государственная поддержка инвалидов в Российской Федерации гарантирована Конституцией РФ (ч.2 ст.7, ч.1 ст.39 Конституции РФ).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.3 названного Федерального закона законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В силу положений ст.ст.2 и 15 Федерального закона №181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; движение пешеходов через транспортные коммуникации; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно положениям ст.30 Федерального закона №384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения, а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Пунктами 3 и 4 Приказа Министерства образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» установлено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности. Ими же должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр во исполнения соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ утвержден и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ Свод правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Согласно п.6.5.9 Свода правил «СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1.2 до 1.6 м; перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов).

Таким образом, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие, гарантированных Конституцией РФ. Право инвалидов на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни провозглашено в Декларации о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П приведенные положения Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов обязывают уважать потребности инвалидов как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает создание специальных условий и правил, имеющих целью предоставить инвалидам дополнительные преимущества, с тем чтобы гарантировать им равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав и свобод.

В соответствии с п.2.1 Устава МОУ «Большекоровинская СОШ», утвержденного постановлением администрации МО – Захаровский муниципальный района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом деятельности школы является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребностей учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования, которая не является основной функцией учреждения; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения.

К основным видам деятельности школы относятся реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования (п.2.3 Устава).

В соответствии с представленной стороной административного истца в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное общеобразовательное учреждение «Большекоровинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> зарегистрирован в ЕГРЮЛ за ОГРН №, адрес юридического лица <адрес>, код и наименование вида деятельности - образование среднее общее, директором МОУ «Большекоровинская СОШ» является ФИО3, наделенный административно-управленческими полномочиями от имени данного общеобразовательного учреждения.

Как следует из материалов дела, что не оспаривалось сторонами, подтверждено в судебном заседании копией свидетельства (повторного) о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и сведениями из Устава (п.1.4), здание общеобразовательного учреждения расположено по адресу: <адрес>, в нем находится административное руководство общеобразовательного учреждения и проходит обучение учащихся данного учреждения.

Из приведенных норм закона и иных нормативно-правовых актов в их совокупности следует, что на здание, находящееся по адресу: <адрес>, в котором располагается МОУ «Большекоровинская СОШ», в котором находятся его сотрудники (административно-управленческий персонал), при разрешении ими вопросов, входящих в их компетенцию, как объект социальной инфраструктуры, в котором получают образование обучающиеся (неопределенный круг лиц), в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи, с чем административным ответчиком должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

Вместе с тем, в судебном заседании также установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности к объектам социальной инфраструктуры.

По результатам проведения прокурорской проверки установлено, что на объекте социальной инфраструктуры, а именно МОУ «Большекоровинская СОШ» не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, так как при входе в здание МОУ «Большекоровинская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, в нарушение требований п.6.5.9 «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» отсутствует тактильная табличка с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы.

На момент рассмотрения дела по существу сторона административного истца также предоставила информацию о том, что соответствующая информационная табличка на здании, в котором располагается общеобразовательное учреждение, отсутствует, при этом доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие административного ответчика – МОУ «Большекоровинская СОШ» по исполнению законодательства в области социальной защиты инвалидов в части исполнения требований, направленных на обеспечение для указанной выше категории граждан общедоступности к объектам социальной инфраструктуры.

Установка испрашиваемой прокурором информационно-тактильной таблички со шрифтом Брайля для адаптации указанной выше льготной категории граждан представляет собой меру, обеспечивающую удовлетворение их минимальных потребностей.

Кроме того, представитель административного ответчика представил в суд письменное заявление, в котором указал, что административный иск признает, что ещё раз свидетельствует об обоснованности заявленных административным истцом в интересах неопределенного круга лиц требований. Суд данное признание иска принимает.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора <адрес> законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным. На неразумность указанного срока административный ответчик не ссылается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Большекоровинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Большекоровинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес>, выраженное в необеспечении установки при входе в здание, расположенное по адресу: <адрес>, тактильной таблички с применением рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Большекоровинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> обязанность установить при входе в здание муниципального общеобразовательного учреждения «Большекоровинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес>, находящееся по адресу: <адрес>, тактильную табличку с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения, местом его нахождения и графиком работы, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Е.В.Суслова