Дело №2а-2455/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Тисковой Л.Н.,

при секретаре Конюховой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска о признании незаконным отказа органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №-исх в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, находящегося в частной собственности и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственной собственности на которую не разграничена, в кадастровом квартале № и обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка по вышеуказанному адресу, указав в. обоснование требования, что административным истцам на праве общей совместной собственности на основании договора купли-продажи доли земельного участка и блок секции № – часть жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, решения Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилой дом площадью 155 кв.м, с кадастровым номером № и земельный участок площадью 266 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: <адрес>. На заявление административных истцов, обратившихся в Администрацию г. Смоленска, о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок «В», находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, на которой не разграничена, в кадастровом квартале №, получен отказ. Администрация г. Смоленска указала, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства – жилой дом (вид разрешенного использования – жилой дом блокированной застройки) с кадастровым номером №, данные обстоятельства указывают на несоответствие вида разрешенного земельного участка, предполагаемого к перераспределению, наименованию объекта фактически расположенного в его границах, а также указанный участок перекрывает проектируемый проезд. С указанным отказом административные истцы не согласны. Схема расположения земельного участка была подготовлена с учетом сведений государственного кадастра недвижимости об определении территорий (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитывались материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий и сооружений. Довод административного ответчика о наличии проектируемого проезда документально ничем не подтвержден, также не указано на основании какого решения и проекта внесены сведения о проектируемом проезде в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности г. Смоленска. Кроме того, наличие данных сведений не может служить правовым основанием к отказу, так как испрашиваемый участок не является и не являлся проездом.

ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Представитель истцов ФИО3 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании исковые требования поддерживала в полном объеме, а также пояснила, что испрашиваемый земельный участок находится в аренде у истцов, соседний участок, который расположен рядом, уже выкуплен и находится в собственности, в связи с чем возможности там сделать проезд не имеется. Кроме того, необходимость перераспределения вызвана тем, что земельный участок, который находится под домом блокированной застройки истцов составляет 266 кв.м, чтобы привести документы в соответствие необходимо добрать до 4 соток, что и позволяет сделать испрашиваемый участок.

Администрация г. Смоленска, извещенная о времени и месте судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечила. Иск не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что согласно сведениям из ЕГРН, земельному участку с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования – для ИЖС. В границах данного земельного участка расположен объект капитального строительства – жилой дом с видом разрешенного использования – жилой дом блокированной застройки блок секция № с кадастровым номером №. Данные обстоятельства указывают на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, предполагаемого к перераспределению, наименованию объекта, фактически расположенному в его границах. Часть земельного участка, испрашиваемого истцами к перераспределению предоставлена им для использования (размещения элементов благоустройства территории) сроком на 49 лет в соответствии с постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «Об использовании земельного участка по <адрес> без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута».

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия его представителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании договора купли-продажи с ДД.ММ.ГГГГ и решения Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ истцам ФИО1 и ФИО2 на праве общедолевой собственности принадлежит блок-секция № – часть жилого <адрес> в <адрес> общей площадью 155 кв.м, с кадастровым номером: № и земельный участок, площадью 266 кв.м с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>.

Объект недвижимости расположен на земельном участке, площадью 266 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов: вид разрешенного использования: для индивидуальной застройки, для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 266 кв.м, адрес местоположения: Смоленская область, городской округ <адрес>, земельный участок 5в.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 05.08.2022 № 2275-адм на основании заявления ФИО1 предоставлено право использовать без предоставления и установления сервитута, публичного сервитута земельный участок площадью 162 кв.м, отнесенный к категории земель населенных пунктов, находящийся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенный по адресу (иное описание местоположения): Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес>, в границах кадастрового квартала №, для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как основные части благоустройства территории. Срок использования указанного земельного участка 49 лет.

Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ жилому дому с кадастровым номером: № и земельному участку с кадастровым номером: № присвоен адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию г.Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> находящего в частной собственности, и земельный участок, находящийся в муниципальной или государственной собственности на которые не разграничена, в кадастровом квартале №, в котором просили в случае удовлетворения заявления о перераспределении просили расторгнуть использование спорного земельного участка на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-адм.

Ответом заместителя начальника Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-исх в удовлетворении вышеуказанного заявления отказано, поскольку согласно данным ЕГРН земельному участку с кадастровым номером: № установлен вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, в границах указанного земельного участка расположен объект капитального строительства – жилой дом (вид разрешенного использования – жилой дом блокированной застройки (блок-секция №) с кадастровым номером: № Данные обстоятельства указывают на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, предполагаемого к перераспределению, наименованию объекта фактически расположенного в его границах. На основании заключения Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Смоленска испрашиваемый к перераспределению земельный участок перекрывает проектируемый проезд. Основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: № в испрашиваемых границах послужило несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ с 01.03.2015 введена в действие ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой (ч.2) распоряжение расположенными на территории городского округа земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа (в г.Смоленске на основании решения Смоленского городского Совета от 20.02.2015 №1323 – Администрацией г.Смоленска).

Земельные участки образуются, в частности, при перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п.12 ст.39.29 настоящего Кодекса (п.1 ст.11.2, п.1 ст.11.7 ЗК РФ).

Как предусмотрено п.1, подп.2 п.3 ст.39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Подпункт 3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ допускает перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

По правилам п.п.2-3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании п.п.8, 10 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 ЗК РФ. Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно подп.11, 12, п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в частности в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а также в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ, п.4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утв. приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, к ним относятся: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ответу №-исх от ДД.ММ.ГГГГ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, на территорию, на которой расположен земельный участок по адресу: <адрес>, проекты планировки и межевания не утверждены.

Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска №-исх от ДД.ММ.ГГГГ, согласно проекту границ земельного участка по <адрес> с кадастровым номером №), утвержденному постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм, с северной стороны указан проезд (<адрес>), который пересекается при перераспределении земельного участка с кадастровым номером № Собственниками земельного участка с кадастровым номером № (площадью 800 кв.м) был произведен раздел земельного участка, что привело к образованию земельного участка с кадастровым номером № (площадью 266 кв.м), что привело к уменьшению предельно минимального размера земельного участка. Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером: № имеет вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», а по факту на земельном участке расположена блок-секция жилого дома, построенного на изначальном земельном участке с кадастровым номером № (площадью 800 кв.м). Согласно ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение под блок-секциями не предусмотрено.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из анализа приведенных выше норм следует, что границы автомобильных дорог должны быть отражены в документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Между тем, как установлено в судебном заседании испрашиваемый административными истцами к перераспределению земельный участок предоставлен административному истцу ФИО1 на основании Постановления Администрации г.Смоленска от 05.08.2022 №2275-адм в аренду на 49 лет для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм. Как следует из проекта благоустройства и озеленения территории спорного земельного участка в границах разрешено установление распашных ворот, открытого навеса и беседки, проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования в рассматриваемом случае не разработан, таким образом факт расположения испрашиваемого земельного участка в переделах красных линий территорий общего пользования, а именно проезда, в ходе рассмотрения дела не установлен.

Кроме того, земельный участок и испрашиваемый земельный участок находят в зоне Ж1, которая предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированного типа, необходимость административных истцов в спорном земельном участка, в том числе вызвана необходимость приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с видом использования земельного участка поскольку решением Заднепровского районного суда г.Смоленска от 27.03.2024 часть жилого дома принадлежащая истцам на праве собственности признана ломом блокированной застройки.

На основании изложенного решение от 02.12.2024 № 19/12131-исх заместителя начальника Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска ФИО4 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, в виду наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка признать законным нельзя.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

Исходя из смысла закона, последствия вынесенного судом решения о признании незаконным постановления органа местного самоуправления заключается в том, что он не может иметь юридической силы, следовательно у принявшего его органа в соответствии с имеющимися полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятии по нему нового решения.

С учетом изложенного, поскольку оспариваемый административными истцами отказ Администрации г.Смоленска от 02.12.2024 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не соответствует требованиям закона и нарушает права С-вых, которые не должны быть лишены возможности завершения процедуры перераспределения земельных участков, установленной ст.39.29 ЗК РФ, суд признает названный отказ незаконным с возложением на Администрацию г.Смоленска обязанности в установленном законодательством порядке повторно рассмотреть заявление административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и публичных земель в кадастровом квартале № согласно представленной С-выми схемы расположения земельного участка и вопрос об утверждении этой схемы.

Возлагая на орган местного самоуправления обязанность повторно рассмотреть указанное заявление ФИО1, ФИО2, суд учитывает положения ст.ст.10, 118 Конституции Российской Федерации, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

По правилам ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации г.Смоленска в пользу ФИО1 (плательщик госпошлины согласно чека по операции от ДД.ММ.ГГГГ) 3000 руб. в возврат оплаченной при подаче административного иска государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> находящегося в частной собственности, и публичных земель в кадастровом квартале №.

Возложить на Администрацию города Смоленска обязанность в установленном законодательством порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и публичных земель в кадастровом квартале №

Взыскать с Администрации г.Смоленска в пользу ФИО1 3000 руб. в возврат оплаченной при подаче административного иска государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья Л.Н. Тискова

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Л.Н. Тискова помощник судьи наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции ФИО5 03.10.2025

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД 67RS0002-01-2025-001274-72

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-2455/2025

Мотивированное решение изготовлено: 04.08.2025