Дело № 2а-282/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 ноября 2020 года г. Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:
председательствующего судьи Хомушку А.Б.,
при секретаре судебных заседаний ФИО1,
с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к мэрии г.Кызыла о признании незаконным постановления № от 11.11.2020 мэрии города Кызыла «Об утверждении проекта планировки территории «Вавилинский затон» городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», возложении на ответчика обязанность отменить и признать недействительным проект планировки территории «Вавилинский затон» городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» № от 11.11.2020,
установил:
в Кызылский городской суд Республики Тыва обратилась с административным исковым заявлением ФИО3 к мэрии г.Кызыла о признании незаконным постановления № от 11.11.2020 мэрии города Кызыла «Об утверждении проекта планировки территории «Вавилинский затон» городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», возложении на ответчика обязанность отменить и признать недействительным проект планировки территории «Вавилинский затон» городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» №619 от 11.11.2020. В обоснование иска указала о том, что 20 августа 2020 распоряжением №557-р мэрии города Кызыла утвержден график проведения общественных обсуждений, процедура которых нарушена по срокам их проведения, результаты слушаний не оглашены и не размещены на официальном сайте муниципалитета. Кроме того, гражданам не предоставляется возможность ознакомиться с документальными материалами, вносимыми на публичные слушания, тем самым нарушена процедура проведения слушаний, тем самым, постановление №619 от 11.11.2020 подлежит отмене.
Представитель административного ответчика –мэрии города Кызыла по доверенности ФИО2 поддержал отзыв на исковое заявление и пояснил суду о том, что слушания были проведены согласно Градостроительного кодекса РФ. Не было постановления о планировке территории Вавилинский затон городской округ город Кызыл, которое было принято и опубликовано на сайте органа местного самоуправления городского округа город Кызыл 12 ноября. Главный из доводов для отказа в иске– то, что ни на тот момент, ни на данный момент ФИО3 не является правообладателем земельного участка, чтобы участвовать в слушаниях и обсуждениях. Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется, просили отказать в иске.
Административный истец ФИО3, представитель заинтересованного лица – Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла, представитель СНТ «Рассвет-9» не явились на заседание суда, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены своевременно, о причинах неявки суду не сообщили, тем самым, на основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без их участия.
Выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Судом установлено, что 20 августа 2020 №-р вынесено распоряжение мэрии города Кызыла «Об утверждении графика проведения общественных обсуждений по проекту планировки территории Вавилинский затон» городского округа «город Кызыл».
Глава города Кызыла при получении от мэрии города Кызыла проекта о внесении изменений в Правила принимает решение о проведении публичных слушаний по проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Публичные слушания по проекту о внесении изменений в Правила проводятся Комиссией в соответствии со статьей 27 настоящих Правил.
Заключение о результатах общественных обсуждений по Проекту планировки территории «Вавилинский затон» городской округ «город Кызыл» вынесено 24.09.2020.
Не согласившись с публичным слушанием (общественным обсуждением) ФИО3 обратилась в суд с иском о признании их несостоявшимися и недействительными.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда республики Тыва от 09.12.2021 в удовлетворении иска отказано.
Постановлением мэра города Кызыла №619 от 11.11.2020 утвержден проект планировки территории «Вавилинский затон» городского округа «Город Кызыл республики Тыва».
В силу ч.ч.8,9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, следующие обстоятельства: законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме; нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
Из толкования положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, юридически значимым для разрешения спора является установление обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом бремя доказывания нарушения прав и охраняемых интересов административного истца вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) публичного органа законом возложено на лицо, обратившееся в суд.
Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.
Такой совокупности по делу не установлено. Доказательств нарушения прав административным истцом не представлено, судом такое обстоятельство не установлено со стороны должностных лиц.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат отказу в удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 к мэрии г.Кызыла о признании незаконным постановления №619 от 11.11.2020 мэрии города Кызыла «Об утверждении проекта планировки территории «Вавилинский затон» городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», возложении на ответчика обязанность отменить и признать недействительным проект планировки территории «Вавилинский затон» городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» №619 от 11.11.2020 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения 30.11.2022 года.
Судья: А.Б. Хомушку