УИД 46RS0023-01 -2022-000677-63 Дело №2а-552/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2022 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Селихова И.В., с участием старшего помощника прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцевой М.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МКОУ «Борковская основная общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принятия мер к организации учета отходов,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МКОУ «Борковская основная общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области (далее МКОУ «Борковская ООШ») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принятия мер к организации учета отходов.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Суджанского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой в деятельности МКОУ «Борковская ООШ» выявлены нарушения п. 3 ст. 14 Закона №89-ФЗ, ст. 51 Закона №7-ФЗ, в частности образовательным учреждением не обеспечивается составление паспортов на твердые и пищевые отходы, образующиеся в результате образовательной деятельности. Указывает, что в результате бездействия МКОУ «Борковская ООШ» нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, ухудшается санитарно-эпидемиологичское положение и ставится под угрозу здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Просит суд признать незаконным бездействие МКОУ «Борковская основная общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утверждённым приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1028, и возложить обязанность на МКОУ «Борковская основная общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утверждённым приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1028.

В судебном заседании процессуальный административный истец - ст. помощник прокурора Лукьянцева М.С. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - МКОУ «Борковская основная общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области, надлежащим образом извещённого о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, признал исковые требования в полном объёме.

Выслушав прокурора, учитывая письменное мнение представителя административного ответчика, признавшего административные исковые требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор также вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 4.1 Закона №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс -чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов

опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Класс опасности отходов, устанавливается в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО). ФККО включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определённому производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Согласно ч.1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с ТКО на территории Российской Федерации утвержден приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1028 (далее Порядок), который устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 4 Порядка учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

По результатам учета отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя: наименование вида отхода, код по ФККО, класс опасности вида отхода, происхождение и условия образования вида отхода, агрегатное состояние и физическую форму вида отхода, химический и (или) компонентный состав вида отхода.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Согласно ст. 1 Закона N 89-ФЗ паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Порядок паспортизации и типовые формы паспортов отходов I - IV классов опасности утверждены Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 (далее - Приказ). Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В силу п. 3 Приказа паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в ФККО.

В соответствии с п. 5 Приказа установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792.

Согласно п. 6 Приказа для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой

форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению N 2 к настоящему Приказу.

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 1 января 2027 года.

Положения пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Отработанные ртутьсодержащие лампы согласно пункту 2 Правил представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

ФККО утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 и содержит, в том числе сведения, включающие к отходам оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю (код по ФККО 4 70 000 00 00 0), относятся, в том числе отходы оборудования и прочей продукции, содержащих ртуть, - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1). Данный вид отходов относится к I классу опасности (п. 9 Порядка № 792), а принтеры, мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства — к IV классу опасности.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Уставу МКОУ «Борковская ООШ» Суджанского района Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Суджанского района Курской области от 25.12.2015 №821, учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.

Учредителем МКОУ «Борковская ООШ» является муниципальный район «Суджанский район» Курской области (п. 1.5). Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах

Федерального казначейства, печать, штампы, бланки со своим наименованием, вывеску установленного образца (п. 1.8).

Из материалов дела следует, что МКОУ «Борковская ООН!» Суджанского района Курской области является казенным образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в процессе образовательной деятельности МКОУ «Борковская ООШ» Суджанского района Курской области образуются отходы 1-У классов опасности, в том числе твердые и пищевые отходы. Вместе с тем, в нарушение п.3 ст. 14 Закона №89-ФЗ, ст. 51 Закона №7-ФЗ образовательное учреждение допускает незаконное бездействие, не обеспечивая составление соответствующих паспортов отходов. В 2022 году прокуратурой района выявлялись аналогичные нарушения законности со стороны МКОУ «Борковская основная общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области, в связи с чем прокурором района внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от 16.11.2022.

Из ответов директора образовательного учреждения от 03.08.2022, 30.09.2022 прокурору следует, что в учреждении имеется паспорт отходов V класса опасности, ведется работа по составлению паспортов отходов, в работе не используются осветительные приборы, содержащие в своем составе ртуть и (или) её соединения, заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, ведется учет всех отходов, временное хранение образующихся отходов до их вывоза осуществляется на специально оборудованной площадке на территории школы. Ответственному работнику, отвечающему за экологическую безопасность, ввиду выявленных прокурором нарушений вынесено замечание.

В материалы дела представлен паспорт отходов V класса опасности образовательного учреждения. Вместе с тем в учреждении отсутствуют паспорта отходов на другие классы опасности.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено незаконное бездействие МКОУ «Борковская ООШ» Суджанского района Курской области, выразившееся непринятии должных мер в полном объёме по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1028, которое осуществляя образовательную деятельность, обязано исполнять требования природоохранного законодательства.

Кроме того, установленное судом бездействие МКОУ «Борковская ООШ» Суджанского района Курской области, являющегося юридическим лицом, в процессе деятельности которого образуются отходы 1-У классов опасности, ведёт к нарушению установленного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства на момент рассмотрения дела судом, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 62 КАС РФ.

Установленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который будет достаточным для принятия образовательным учреждением мер по организации учета отходов.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в соответствии со ст. 6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, а учредителем образовательного учреждения является Администрация Суджанского района Курской области, то оснований взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.

С учётом изложенного, административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 170-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Борковская основная общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии должных мер по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утверждённым приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 №1028.

Возложить обязанность на МКОУ «Борковская основная общеобразовательная школа» Суджанского района Курской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утверждённым приказом Минприроды РФ от 08.12.202Ф №1028.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с 14 декабря 2022 года.

Судья Селихов И.В.