Решение по делу № 2А-1133/2025 от 18.09.2025 | Тукаевский районный суд (Республика Татарстан)

Дело № 2а-1133/2025

УИД: 16RS0031-01-2025-001374-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 сентября 2025 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании задания на проведение в рамках регионального государственного контроля (надзора) выездного обследования территории Тукаевского муниципального района выявлено нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно на земельном участке с кадастровым номером № и частично на земельном участке находящемся в кадастровом квартале № в окрестностях точки с географическими координатами №° допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в виде: покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО №), лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (ФККО №), бой бетонных изделий (ФККО №), тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (ФККО №), чем нарушены требования: 1) ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ; 2) ст.13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ №136-ФЗ. Общая площадь несанкционированного размещения отходов производства и потребления составила <данные изъяты> кв.м, объем <данные изъяты> куб.м.

В адрес ответчика было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. В адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не поступало каких-либо сведений об устранении несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проверки исполнения предостережения было осуществлено повторное выездное обследование. По результатам выездного обследования установлено, что вышеуказанный несанкционированный сброс отходов производства и потребления ликвидирован частично, бой бетонных изделий (ФККО №) был устранен, площадь отходов производства и потребления по результатам повторного выездного обследования стала <данные изъяты> кв.м, объем - <данные изъяты> куб.м.

Просят суд, с учетом уточнений: признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан выразившегося в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в виде лома и отходов содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (ФККО №) на площади <данные изъяты> кв.м на земельном участке находящегося в кадастровом квартале № в окрестностях точек с географическими координатами №

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить несанкционированное размещение отходов производства и потребления.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании факты, изложенные в административном исковом заявления, не оспаривала, иск признала, при этом пояснила, что у отходов производства и потребления есть собственник, которые игнорирует требования исполкома об устранении нарушения, сами они устранить не могут, поскольку боятся реакции собственника.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления и его должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, на основании задания на проведение в рамках регионального государственного контроля (надзора) выездного обследования территории Тукаевского муниципального района выявлено нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно на земельном участке с кадастровым номером № и частично на земельном участке находящемся в кадастровом квартале № в окрестностях точки с географическими координатами № допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в виде: покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО №), лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (ФККО №), бой бетонных изделий (ФККО № тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (ФККО №), чем нарушены требования: 1) ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ; 2) ст.13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ № 136-ФЗ. Общая площадь несанкционированного размещения отходов производства и потребления составила <данные изъяты> кв.м, объем <данные изъяты> куб.м.

В адрес ответчика было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Исполкома административному истцу дан письменный ответ, из которого следует, что владелец проинформирован об утилизации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве. Срок ликвидации до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком направил письмо министру экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в котором сообщил, что собственник металлолома после многочисленных обращений его убрать, бездействует.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком направлено сообщение прокурору Тукаевского района Республики Татарстан аналогичного содержания.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника отдела МВД России по Тукаевскому району административным ответчиком направлено сообщение в которому указывалось, что на земельном участке складируется металлолом неизвестно происхождения, в связи с чем просят оказать содействие в решении проблемы по ликвидации металлолома из-за неоднократных обращений жителей.

После подачи административного иска в суд было осуществлено повторное выездное обследование, уточнена площадь загрязнения до <данные изъяты> на кадастровом квартале № исключен из требований земельный участок с кадастровым номером №, нарушения не устранены.

Согласно п.1 ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

Согласно Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления следует понимать вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и ликвидации последствий захламления земель.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Административный ответчик самостоятельно ликвидацию места несанкционированного размещения отходов производства и потребления не обеспечил. Договор с региональным оператором, устанавливающим обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, не заключал.

Данные действия нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии оспариваемого бездействия, о предпринятых мерах, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, не состоятельны, поскольку предпринятые меры не носили исчерпывающий характер и не привели к полному устранению выявленных и отраженных выше несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления.

С учетом вышеизложенного, установленных по делу обстоятельств, положений закона, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом существа заявленного спора, полагает возможным определить срок исполнения решения суда в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что с учетом времени и финансирования необходимых для проведения соответствующих мероприятий является разумным и достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Азьмушкинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан выразившегося в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в виде лома и отходов содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (ФККО №) на площади 12,28 кв.м на земельном участке находящегося в кадастровом квартале № в окрестностях точек с географическими координатами №

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2025 года