Дело №2а-544/2025 .

УИД 33RS0005-01-2025-000007-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, Первому заместителю главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и жизнеобеспечению ФИО2 о признании незаконным ответа от дата №, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что в 1991 году ее семье была предоставлена квартира в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> был построен с поквартирным печным отоплением, в связи с чем на придомовом земельном участке располагался большой сарай на все квартиры для хранения дров и угля для отопления. Наличие сарая подтверждается схемой на плане земельного участка (архивная копия дела №). Так как в 1991 году дом был подключен к центральному отоплению, жителям дома было принято решение разобрать деревянный сарай и реконструировать в гаражи. В 2000 году истец закончила строительство гаража. В 2009 году было принято решение об оформлении надлежащих документов на гараж в связи с чем был изготовлен технический паспорт на гараж, инвентарный №. Характеристика гаража также отражены в кадастровом паспорте гаража от дата. При попытке оформления гаража в собственность, КУМИ администрации Александровского района было дано указание о необходимости оформления земельного участка под гаражом. В январе 2013 года был подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 17.01.20213 в администрацию Александровского района подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка под строительство гаража, площадью 43,7 кв.м. 11.03.20213 был получен ответ, из которого следовало что главе администрации района было рекомендовано направить заявление в администрацию города Александров для подготовки предложений. дата получен отказ ввиду нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства. дата выдано градостроительное заключение на возведение кирпичного гаража и сопроводительное письмо, в котором указывалось о том, что строительство гаража произведено без получения разрешения, является самовольной постройкой и право собственности может быть признано только в судебном порядке. дата гаража был поставлен на кадастровый учет ЕГРН, как ранее учтенный объект недвижимости, присвоен кадастровый №. дата гараж был снят с учета на основании заявления администрации Александровского района, поскольку актом осмотра от дата № было установлено, что учтенный объект недвижимости прекратил свое существование. В июне 2024 был изготовлен технический план здания, подтверждающий существование гаража. дата административный истец обратилась в КУМИ администрации Александровского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на которое был получен обжалуемый отказ. Полагает, что отказ является незаконным, так как имеется технический паспорт здания от дата, что является основанием для применения «гаражной амнистии» в соответствии со ст.37 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации».

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления, в качестве причины указано на то, что после того, как был получен отказ в согласовании предоставления земельного участка под гаражом. ФИО1 обратилась в суд для признания права собственности на гараж, как самовольной постройки. Определением судьи Александровского городского суда № исковое заявление было оставлено без рассмотрения. Указывает, что не знала, что необходимо было сначала обжаловать отказ администрации, а потом обращаться за признанием права на самовольную постройку.

Административный истец ФИО1 извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного иска, не явилась. Каких-либо ходатайств не заявлено.

Представитель административного истца ФИО3 не явилась. Ранее в судебных заседаниях поддерживала ходатайство и требования административного искового заявления.

Административный ответчик администрация Александровского муниципального района, извещенная надлежащим образом не явилась. В представленном ходатайстве представитель просила о проведении судебного заседания без ее участия, одновременного подержала доводы изложенные в возражениях /л.д.55-56/.

Административный ответчик первый заместитель главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и жизнеобеспечению ФИО2, заинтересованное лицо КУМИ администрации Александровского района надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в суд не признана обязательной.

Исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В развитие закрепленной в ст.46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3, 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Порядок предварительного согласования земельного участка определен ст.39.15 ЗК РФ, п.1 которой предъявляет требования к содержанию соответствующего заявления, а выполнение данных требований является обязательным условием для его рассмотрения по существу.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю

В соответствии с п.3 ст.39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п.1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п.2 данной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №137-ФЗ), до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина но иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силу п.5 указанной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка гражданин прилагает следующие документы: документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2023 г. в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации; технический план гаража (в случае обращения за предоставлением уже сформированного земельного участка).

Согласно п.16 ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Законом Владимирской области от 29.09.2021 №91-ОЗ «Об отдельных вопросах, связанных с предоставлением гражданам для собственных нужд земельных участков для размещения гаражей» предусмотрено, что случае отсутствия документов, предусмотренных п.5 - 7 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждающих соответствие земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, условиям, предусмотренным п.2 ст.3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин, в целях приобретения в собственность бесплатно для собственных нужд данного земельного участка, вправе предоставить один из следующих документов: 1) разрешение на строительство гаража; 2) судебный акт, которым признано право собственности гражданина на гараж; 3) договор купли-продажи гаража; 4) договор дарения гаража или иной безвозмездный договор, подтверждающий переход права собственности на гараж; 5) строительный паспорт и (или) акт приемки завершенного строительством объекта капитального строительства (гаража), выданные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент выдачи; 6) членская книжка участника гаражного кооператива, подтверждающая включение гражданина в состав членов гаражного кооператива до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и уплату членских взносов; 7) документ (справка), выданный гаражным кооперативом, подтверждающий включение гражданина в состав членов кооператива в результате перехода права на гараж от иного лица, владеющего гаражом до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации; 8) платежные требования, квитанции и иные документы, выданные уполномоченными органами или организациями до 30 декабря 2004 года, подтверждающие исполнение гражданином обязательств по оплате арендных, налоговых или иных обязательных платежей, связанных с использованием гаража и (или) земельного участка, на котором он расположен; 9) регистрационное удостоверение о регистрации права собственности на гараж, выданное уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент выдачи.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела дата было рассмотрено заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка для строительства гаража, площадью <адрес>, из ответ а № следует, что главе администрации района рекомендовано отказать, так как на испрашиваемом земельном участке находится капитальное строение /л.д.42/.

дата в адрес ФИО1 отделом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Александров было направлено письмо в котором указывалось на то, что в соответствии со ст.222 ГК РФ строительство (реконструкция) объекта (гаража), произведенная без получения разрешения, является самовольной постройкой. Право собственности на самовольную постройку может быть признано в судбеном порядке /л.д.40/.

В этот же день ФИО1 выдано градостроительное заключение № которым был подтвержден факт строительства гаража, размером общей площади 40,2 кв.м на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> /л.д.69/.

Из уведомления Александровского отдела Управления Росреестра по Владимирской области от 07.05.2024 № следует, что в соответствии с техническим паспортом составленным по состоянию на дата к внесению заявлен объект: строение (гараж) по адресу: <адрес> инвентарный №, общей площадью 40,2 кв.м. В ЕГРН содержаться сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером № и идентичными характеристиками, указанными в представленном техническом паспорте. Статус записи об объекте недвижимости с кадастровым номером № – «архивная», так как данный объект был снят с государственного учета дата на основании предоставленного администрацией Александровского района заявления о прекращении существовании ранее учтенного объекта недвижимости /л.л.14/.

Указанное подтверждается выпиской из ЕГРН от дата №№ в отношении нежилого здания (гараж) /л.д.115/.

Из технического паспорта от 06.06.2024 в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес> следуют характеристики наружные стены: кирпичные; год завершения строительства: 2000; площадь объекта недвижимости 40,2 кв.м; вид объекта: здания; ном ер кадастрового квартала: №; назначение здания: нежилое; вид разрешенного использования здания: гараж /л.д.15-21/.

дата в КУМИ администрации Александровского района было зарегистрировано заявление ФИО1 за № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования – хранение автотранспорта. Так же указано, что гараж возведен в 2000 году.

К заявлению ФИО1 прилагались: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; архивная копия дела № (<адрес>); определение судьи Александровского городского суда от дата №; уведомление Александровского отдела Управления Росреестра по Владимирской области от дата; технический паспорт на строение (гараж) от дата; кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от дата (гараж); технический план здания от дата /л.д.85-103/.

дата ФИО1 был дан ответ № в котором со ссылками на п.5 ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ от 25.120.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и закон Владимирской области №91-ОЗ от 29.09.2021 «Об отдельных вопросах, связанных с предоставлением гражданам для собственных нужд земельных участков для размещения гаражей» разъяснялось, что в случае если у гражданина отсутствует документ, подтверждающий предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению прикладывается один из перечисленных в ответе документ. Обращено внимание, что заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом принимаются в КУМИ Александровского района по адресу<адрес> /л.д.84/.

При рассмотрении заявления ФИО1 администрацией Александровского района выявлено, что последняя собственником объекта недвижимости (гаража), расположенного в границах испрашиваемого земельного участка, не является, документов, подтверждающих принадлежность гаража на праве собственности, не предоставлено.

Таким образом, администрацией обоснованно указано на отсутствие документов, подтверждающих, что последняя является правообладателем гаража.

Кроме того, исходя из системного толкования положений ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ, не попадают под действие указанной статьи, в том числе, самовольные постройки и подземные гаражи при многоэтажках и офисных комплексах, временные сборно-разборные гаражи, не входящие в состав гаражных кооперативов, а также гаражи, возведенные после вступления в силу Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Действующее земельное законодательство Российской Федерации не предусматривает формирование и соответственно последующее предоставление земельного участка, занятого нежилым помещением.

В оспариваемом ответе разъяснены особенности порядка предварительного согласования предоставления земельного участка указанием перечня необходимых документов. Также указано на необходимость обращения после оформления документов с соответствующим заявлением о предварительном согласовании земельного участка под гаражом в КУМИ администрации Александровского района.

Оспариваемый ответ от дата № фактически свидетельствует о невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка, однако данное решение не противоречит закону и не нарушает права административного истца, поскольку не содержит волеизъявление, порождающее правовые последствия, а содержит разъяснения на поставленные в обращении вопросы. Администрация Александровского района не отказывала в предоставлении земельного участка, в ответе от дата, основания для такого отказа, предусмотренные ст.39.16 ЗК РФ, не приведены.

Таким образом, оспариваемый ответ административного ответчика основан на вышеуказанных нормах законодательства, не создает административному истцу препятствий в приобретении бесплатно испрашиваемого земельного участка в установленном законом порядке.

При этом, суд обращает внимание, что само по себе волеизъявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, как и подача соответствующего заявления с документами в соответствии с п.1 и 2 ст.39.15 ЗК РФ, основанием для удовлетворения заявления не является, поскольку решение о предварительном согласовании принимается не в связи с указанными обстоятельствами, а при наличии к тому законных оснований, которые в рассматриваемом случае не установлены.

В соответствии со ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Представитель административного истца ФИО3 участвуя в судебном заседании 05.02.2025, пояснила, что оспариваемый ответ от 09.09.2024 ею был получен нарочно на основании доверенности в КУМИ администрации Александровского района в сентябре 2024 года, точную дату не помнит. После получения отказа, был подан иск о признании права собственности на самовольную постройку, который был направлен почтой 17.09.2024. Иск был оставлен без рассмотрения, о чем был получено соответствующее определение суда, спустя пару дней, после для его вынесения, то есть в конце ноября 2024 года. Далее было решено подать административный иск.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд, направив его почтовым отправлением 20.12.2024 (штемпель почтового отделения на конверте), т.е. в пределах установленного законом процессуального срока.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В рассматриваемой ситуации отсутствует необходимая совокупность двух обязательных условий.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, Первому заместителю главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и жизнеобеспечению ФИО2 о признании незаконным ответа от дата №, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . А.В. Кузнецова

Решение в окончательной форме принято 12.03.2025.

.