УИД: 66RS0011-01-2025-000759-98

№ 2а-824/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 10 июля 2025 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Мартынюк С.Л.,

С участием административного истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Саламатовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 подал в Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского административное исковое заявление к Управлению Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу (далее - Управление) о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что 21.03.2025 истцом подана жалоба в адрес Управления на незаконную передачу номера телефона третьим лицам без соответствующего согласия. В обращении истцом указано, что он является владельцем контактного номера телефона +№, оформленным у оператора связи ПАО «МТС» и используется для профессиональной деятельности группы компаний «Лев и партнёры». ФИО1, по его мнению, привел доказательства передачи контактного номера телефона между компаниями ООО «Интернод», «Федеральный юридический центр» и «Умный ход», представители которых осуществляли звонки с коммерческими предложениями банкротных услуг. ФИО1 в вышеуказанные организации согласие на обработку персональных данных и их дальнейшую передачу не предоставлялось. Кроме того, ФИО1 не согласен с ответом Управления от 27.03.2025, поскольку считает, что номер телефона является персональными данными и относится к информации о конкретном физическом лице. Также ФИО1 в исковом заявлении указывает на то, что передача номера телефона третьим лицам без согласия последнего нарушает требования действующего законодательства в области обработки персональных данных: организации, осуществляющие звонки ФИО1, не имеют законных оснований обрабатывать его номер телефона и создают условия для навязчивого маркетинга. Также ФИО1 указано, что Управление обязано было провести проверку по доводам, изложенным в обращении ФИО1 и при подтверждении фактов принять меры воздействия к нарушителям по ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ.

В административном исковом заявлении ФИО1 просил:

1)признать ответ Управления от 27.03.2025 № незаконным, препятствующим реализации прав истца и подлежащим отмене в части отказа принять меры по обращению о нарушении законодательства в сфере персональных данных;

2) обязать Управление устранить допущенное нарушение прав истца – провести проверку по обращению ФИО1 от 21.03.2025 и принять предусмотренные законы меры реагирования в отношении лиц, виновных в незаконной передаче номера телефона истца третьим лицам (включая привлечение виновных к административной ответственности или вынесение предписания об устранении нарушений).

Определением суда в протокольной форме от 12.05.2025 судом в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «МТС», ООО «Интернод», ООО ГК «Лев и партнеры», Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (л.д.61).

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующий от своего имени и от имени заинтересованного лица ООО ГК «Лев и партнеры» как генеральный директор (л.д.75-83), заявленные требования поддержал, суду пояснил, что он является владельцем номера №, оформленным на его имя у оператора связи ПАО «МТС», и использует данный номер как генеральный директор ООО «Группа компаний «Лев и партнёры» для профессиональной деятельности. Но его номер телефона был передан без разрешения сторонним организациям, которые осуществляли нежелательные рекламные звонки. 21.03.2025 административным истцом была подана жалоба в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу. По результатам рассмотрения жалобы Управление вынесло ответ от 27.03.2025 №, в котором отказало в принятии мер реагирования, указав, что номер телефона сам по себе не относится к персональным данным и сослался на отсутствие оснований для вмешательства. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, заявленные требования не признал, ссылаясь на доводы письменных возражений (л.д.25-27, 71-72). Просил заявленные требования оставить без удовлетворения.

Представитель заинтересованных лиц ПАО «МТС», ООО «Интернод», Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

От представителя заинтересованного лица ПАО «МТС» поступили письменные возражения о несогласии с иском (л.д.102-108).

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Заслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Согласно абзацу 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 5, 10, 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления и должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомление гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, если текст не поддается прочтению, о чем указано в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21.03.2025 административным истцом была подана жалоба в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (л.д. 20-21).

В обращении ФИО1 указывал, что 17.03.2025 ему поступил входящий звонок с контактного номера телефона №, в ходе которого представитель Федерального юридического центра (далее – Центр) Ирина ознакомила ФИО1 с услугами Центра в части банкротства, однако ИНН компании, интересы которой представляет, не сообщила. Разъяснено, что ФИО1 заявку на консультацию в указанную компанию не оставлял. Также ФИО1 сообщено, что позже 17.03.2025 с контактного номера телефона № поступил входящий звонок. В ходе разговора девушка, представляющая компанию «Умный ход», предложила списать долги по банкротству. Кроме того сообщила, что контактный номер телефона ФИО1 ей заранее передали. Заявку на консультацию в указанную компанию ФИО1 также не оставлял. ФИО1 в своем обращении разъясняет, что оператор контактного номера телефона №, на который поступали нежелательные звонки рекламного характера, ПАО «МТС», а также владелец контактного номера телефона № Интернод (ИНН №) передали контактный номер телефона ФИО1 в Федеральный юридический центр, представители которого осуществляли звонки с контактного номера телефона №, после чего вышеуказанная компания передала контактный номер телефона ФИО1 в компанию «Умный ход», которая, в свою очередь, осуществляла нежелательные звонки рекламного характера с контактного номера телефона №. Кроме того, ФИО1 прикрепил к обращению записи телефонных разговоров с представителями указанных организаций, подтверждающие осуществление звонков в рамках реализации рекламы услуг. Таким образом, заявитель полагает, что использование и передача контактного номера телефона является нарушением Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», а также Федерального закона от 07.07.2003 «О связи», ссылаясь на распространение персональных данных без согласия субъекта и неправомерное раскрытие информации об абоненте связи (л.д.8-19).

По результатам рассмотрения обращения заместителем руководителя Управления - начальником отдела ФИО2 в адрес заявителя ФИО1 направлен ответ от 27.03.2025 №, в котором было отказано в удовлетворении требований (л.д.22).

С вышеуказанным ответом ФИО1 не согласился, направив исковое заявление в Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Суд не согласен с заявленными требованиями ФИО1 по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон «О персональных данных»).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Абонентский номер – это телефонный номер, однозначно определяющий (идентифицирующий) оконечный элемент сети связи или подключенную к сети подвижной связи абонентскую станцию (абонентское устройство) с установленным в ней (в нем) идентификационным модулем (Правила оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1994).

Также, в Правилах оказания услуг телефонной связи закреплено, что к пользовательскому (оконечному) оборудованию относится информация, связанная с местным, междугородним, международным телефонными соединениями.

Исходя из положений действующего законодательства о связи, абонентский номер относится не к конкретному гражданину, а к оператору связи.

Таким образом, номер телефона будет являться персональными данным исключительно в совокупности с дополнительной информацией, позволяющей отнести его к конкретному физическому лицу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 заключил с ПАО «МТС» договор оказания услуг подвижной связи от 19.09.2022 с перенесением абонентского номера +№ из сети другого оператора связи (л.д.109). Неотъемлемой частью заключенного договора являются Условия оказания услуг подвижной связи «МТС» (далее - Условия). Действующая редакция Условий доведена до сведения абонентов на официальном сайте ПАО «МТС» в разделе «Частным клиентам / Поддержка /Домашний интернет и ТВ / Полезная информация /Условия оказания услуг связи», а также по ссылке: https://mts.ru/upload/contents/10647/usloviva podvizhnoi svvazi e-burg 010425.pdf.

Подписав абонентский договор, ФИО1 подтвердил, что Условия ему известны, понятны и получены им, а также выразил ПАО «МТС» свое согласие на обработку его персональных данных, а также на передачу и поручение обработки третьим лицам сведений об абоненте в соответствии с п. 3.4, 7.5 Условий (влияет на работу платежных сервисов).Указанные обстоятельства подтверждаются копией подписанного ФИО1 договора, из которой следует, что он не проставил отметки о своем отказе в соответствующих полях договора, тем самым выразив ПАО «МТС» свое согласие с указанными положениями.

Согласно п.3.3 Условий в рамках оказания Услуг Оператор осуществляет обработку персональных данных (далее - ПДн), переданных Абонентом Оператору в ходе заключения и/или исполнения Договора, и сведений об Абоненте (как полностью, так и в части таких сведений), указанных в ст. 53 Федерального закона «О связи» (за исключением информации, составляющей тайну связи) (далее - сведения об Абоненте), в порядке и на условиях, изложенных ниже. Оператор вправе осуществлять обработку ПДн (включая сведения об Абоненте) для следующих целей:

-оказание услуг связи (включая абонентское и справочно-информационное обслуживание Абонента);

-заключение и/или исполнение Договора (в том числе для целей неразрывно связанных с исполнением Договора (включая, но не ограничиваясь): взыскание дебиторской задолженности за Услуги, организация процесса хранения Договоров и сопутствующей договорной документации);

-обеспечение безопасности и сопровождение процессов, непосредственно связанных с предоставлением Услуг (в том числе исполнение Оператором или исполнения перед Оператором третьими лицами обязательств, направленных на улучшение услуг связи; предотвращение и противодействие мошенничеству, нежелательным вызовам (в том числе завершение нежелательных вызовов с предоставлением отложенного доступа к ним); распространением вредоносного программного обеспечения, связанного с использованием услуг связи).

Обработка ПДн (включая сведения об Абоненте) будет осуществляться с использованием средств автоматизации и/или без использования таковых средств путем совершения следующих действий (операций) - сбор, запись, систематизация, накопление, хранение (в том числе копии/электронной копии документа, удостоверяющего личность), уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение. Для достижения целей, заявленных в настоящем пункте, Оператор вправе передать и/или поручить обработку ПДн (включая сведения об абоненте) третьим лицам. Перечень лиц, осуществляющих обработку ПДн (включая сведения об Абоненте) по поручению Оператора (либо в отношении которых Оператор осуществляет передачу), в соответствии с настоящим пунктом, а также адреса таких лиц указаны на Сайте Оператора и доводятся до сведения Абонентов в местах обслуживания Абонентов Оператора, в том числе в момент заключения Договора. Оператор вправе осуществлять обработку ПДн (включая сведения об Абоненте) со дня заключения Договора и до момента достижения заявленных целей, с учетом сроков, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

В силу п.3.4 Условий МТС если в Договоре Абонент не заявляет об обратном, то, подписывая Договор, Абонент выражает согласие Оператору на обработку ПДн, переданных Абонентом Оператору в ходе заключения и/или исполнения Договора, и сведений об абоненте (как полностью, так и в части таких сведений), указанных в ст. 53 Федерального закона «О связи» (за исключением информации, составляющей тайну связи), для реализации Оператором следующих целей:

-оказания услуг и сервисов, неразрывно связанных с Услугами Оператора, включая информационно-статистические услуги;

-оказание сервисной, клиентской и технической поддержки Абоненту по продуктам, услугам и сервисам Оператора; - развитие продуктов, услуг и сервисов Оператора (включая улучшение абонентского, сервисного, технического и справочно-информационного обслуживания), в том числе путем проведения аналитических, статистических и иных видов исследований, в том числе посредством использования больших объемов структурированных и неструктурированных данных («больших данных»);

-формирование персонализированных и иных релевантных потребностям Абонента предложений продуктов, услуг и сервисов;

-проведение рекламных и маркетинговых активностей и акций.

Обработка ПДн (включая сведений об Абоненте) будет осуществляться с использованием средств автоматизации и/или без использования таковых средств путем совершения следующих действий (операций) - сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение. Оператор информирует Абонента, а Абонент соглашается с тем фактом, что для достижения целей, заявленных в настоящем пункте, Оператор вправе передать и/или поручить обработку ПДн (включая сведения об Абоненте), третьим лицам. Перечень лиц, осуществляющих обработку ПДн (включая сведения об Абоненте) по поручению Оператора (либо в отношении которых Оператор осуществляет передачу ПДн и сведений об Абоненте), в соответствии с настоящим пунктом, а также адреса таких лиц указаны на Сайте Оператора и доводятся до сведения Абонентов в местах обслуживания Абонентов Оператора, в том числе в момент заключения Договора. Оператор принимает все необходимые технические и организационно-правовые меры в целях обеспечения защиты ПДн (включая сведения об Абоненте) от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения, а также от иных неправомерных действий. Технические меры безопасности реализованы Оператором с учетом требований применимого законодательства, современного уровня техники, характера обрабатываемой информации и рисков, связанных с ее обработкой. Оператор вправе осуществлять обработку ПДн (включая сведения об Абоненте) со дня заключения Договора и до момента достижения заявленных в настоящем пункте целей, с учетом сроков, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Абонент вправе в любое время отозвать свое согласие на обработку ПДн в соответствии с условиями установленными положениями настоящего пункта Условий, путем направления соответствующего заявления в адрес Оператора.

Согласно п.7.5 Условий Абонент вправе выразить свое согласие с возможностью использования, в том числе, предоставления Оператором третьим лицам сведений об Абоненте в целях и случаях, когда необходимость такого согласия предусмотрена действующими нормативными правовыми актами. Абонент вправе отозвать данное им согласие в любое время путем направления Оператору соответствующего заявления, являющегося неотъемлемой частью Договора, либо иным способом, установленным Оператором. Согласие считается отозванным Абонентом с момента получения Оператором указанного в настоящем пункте заявления. Положения настоящего пункта применяются в части, не противоречащей п. 3.4 настоящих Условий.

Персональные данные ФИО1 на законных основаниях были получены ПАО «МТС» от самого административного истца при заключении им договора об оказании услуг подвижной связи и обрабатываются на основании следующих нормативно-правовых актов: Конституции Российской Федерации от 12.12.1993, федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», постановления Правительства РФ от 30.12.2024 №1994 «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице», постановления Правительства РФ от 27.08.2005 №538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» и др.

ПАО «МТС», являясь оператором персональных данных, о чем свидетельствует регистрационный номер записи № в реестре операторов персональных данных, обрабатывало персональные данные ФИО1 на основании пунктов 1, 2 и 5 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных», а именно:

- обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных»);

- обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей (п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных»);

-обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем. Заключаемый с субъектом персональных данных договор не может содержать положения, ограничивающие права и свободы субъекта персональных данных, устанавливающие случаи обработки персональных данных несовершеннолетних, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также положения, допускающие в качестве условия заключения договора бездействие субъекта персональных данных (п. 5 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных»).

Кроме того, согласно ст. 53 Закона о связи сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются информацией ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. К сведениям об абонентах относятся: фамилия, имя, отчество или псевдоним абонента - физического лица, наименование (фирменное наименование) абонента - юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, в том числе идентификатор пользовательского оборудования (оконечного оборудования), сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента. Предоставление третьим лицам сведений об абонентах - физических лицах может осуществляться только с их согласия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 9 ст. 46 Закона о связи оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

Из вышеизложенного следует, что при совершении ФИО1 телефонного вызова с выделенного ему ПАО «МТС» абонентского номера на обслуживаемый другим оператором связи абонентский номер +№ ПАО «МТС» правомерно передало в сеть связи ООО «Интернод» сведения об абонентском номере ФИО1, инициировавшего телефонный вызов. При этом ПАО «МТС» никому не передавало какие-либо иные сведения о ФИО1 и оказываемых ему услугах связи, в том числе фамилию, имя и отчество абонента - доказательств обратного последним не было предоставлено.

Суд обращает внимание, что субъектом персональных данных, исходя из смысла положений ст. 3 Федерального закона «О персональных данных», является физическое лицо.

Вместе с тем, исходя из содержания ранее рассмотренного обращения административного истца, а также доводов, изложенных в административном заявлении, ФИО1 указывает, что звонки рекламного характера осуществлялись на контактный номер телефона, принадлежащий последнему, как представителю юридического лица – генеральному директору ООО Группа компаний «Лев и партнеры».

Таким образом, вопросы ФИО1 касались осуществления нежелательных рекламных звонков, рассмотрение которых относятся к полномочиям Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области. В связи с чем, в ходе рассмотрения обращения ФИО1 Управлением в установленные законом сроки перенаправлено обращение ФИО1 в адрес уполномоченного на возбуждение административных дел по рекламе органа (л.д.56).

Вышеуказанные действия неустановленными лицами по осуществлению рекламных звонков в адрес юридического лица не могут быть признаны неправомерной обработкой персональных данных ФИО1, как субъекта персональных данных.

По вопросу проведения проверки, который изложен в исковом заявлении ФИО1, судом установлено, что оценка деятельности оператора, осуществляющего обработку персональных данных, на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных осуществляется при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении указанного оператора.

В соответствии с п. 39 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за обработкой персональных данных, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1046 (далее – Положение), внеплановые проверки проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 6 и ч. 3 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Вместе с тем обстоятельства, ранее указанные в обращении ФИО1, не подпадали и не подпадают под основания, установленные Положением, в связи с чем, обращение, а равно как и административное исковое заявление, не являются основанием для проведения Управлением проверки.

Касаемо вопроса ФИО1 по привлечению неустановленных лиц по ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ в части неправомерного осуществления рекламных звонков суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ ответственность за обработку персональных данных без согласия в письменном виде наступает в случаях, когда такое письменное согласие должно быть получено в соответствии с законодательством в области персональных данных, а именно на основании ст. ст. 8, 10, 11, 12, 16 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон «О персональных данных» и/или ст. 88 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно при включении персональных данных субъекта в общедоступные источники персональных данных, обработке специальных категорий персональных данных, обработке биометрических персональных данных, осуществлении трансграничной передачи персональных данных, при принятии решений на основании исключительно автоматизированной обработки персональных данных, а также при передаче персональных данных работника со стороны работодателя в адрес третьих лиц.

В иных случаях согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О персональных данных» согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме.

С учетом изложенного признаки нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в области персональных данных в указанном случае, образующие состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, отсутствуют.

Необходимо отметить, что в силу положений п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» не подлежат рассмотрению судами, в частности, требования об оспаривании ответов, данных государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами при реализации обязанности, предусмотренной Федеральным законом № 59-ФЗ, за исключением случаев, когда такие ответы приобрели характер актов, обладающих нормативными свойствами, например, при доведении их содержания до сведения подведомственных органов и (или) организаций либо размещении их на официальном сайте соответствующего органа власти.

Из материалов дела следует, что поступившее в адрес Управления обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным лицом в сроки, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ с направлением ответа по существу поставленных вопросов.

При этом суд не вправе обязать уполномоченное должностное лицо контролирующего органа провести проверку и принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению Заявителя, представляется правильным.

Несогласие ФИО1 с результатами их рассмотрения не свидетельствует о незаконности решений должностных лиц Управления и не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Поскольку предметом рассмотрения являлось обращение ФИО1 о возможных нарушениях положений действующего законодательства в области персональных данных в части передачи контактного номера телефона, в принятом решении Управления изложены однозначные данные, указывающие на отсутствие оснований для принятия мер реагирования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и в административном иске необходимо отказать.

Несогласие административного истца с ответом на его обращение, не является основанием для признания действия/бездействия административного ответчика незаконным.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности пояснения административного истца и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 ему был дан надлежащий ответ в соответствии с положениями действующего законодательства.

Таким образом, требование административного истца о признании незаконным действия/бездействия административного ответчика и возложении обязанности удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-176, 178-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2025

Судья: С.Л.Мартынюк