Решение по делу № 2-322/2022 от 23.11.2022 - о признании решения незаконным, понуждении к выполнению действий.

Дело № 2-322/2022

УИД: 91RS0003-01-2022-004725-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2022 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре -Алексеевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению –Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым о признании решения незаконным, понуждении к выполнению действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению –Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым о признании решения незаконным, понуждении к выполнению действий мотивируя тем, что он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако решением № № ему отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа работы с вредными условиями труда по Списку №1 и в льготный стаж истца не включены периоды его работы с 04.07.1989 г. по 09.11.1989 г. в должности электромонтера по ремонту аппаратуры релейной защиты и автоматики в Сивашском анилино-красочном заводе; с 28.01.1992 г. по 03.11.1992 г. в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в Сивашском анилино-красочном заводе; с 16.11.1992 г. по 16.05.1994 г. в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования Специализированного управления энергетического обеспечения Крымского ПО «Титан»; с 01.06.1994 г. по 26.07.1995 г. в должности слесаря-ремонтника ООО «Рекос», поскольку документами не подтвержден характер и условия работы, выполняемые работником, т.е. отсутствуют правоопределяющие условия для включения периодов работы в указанной профессии в стаж по Списку №1 (сведения о занятости полный рабочий день на ремонте, профилактике и обслуживании технологического оборудования и электрооборудования (кроме контрольно-измерительных приборов и вентиляции), коммуникаций, дегазации). С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным, поскольку основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка. На основании изложенного просит признать решение №№ от 17.06.2022 г. об отказе в назначении пенсии незаконным и возложить на ответчика обязанность включить в стаж работы по Списку № 1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды его работы с 04.07.1989 г. по 09.11.1989 г. в должности электромонтера по ремонту аппаратуры релейной защиты и автоматики в Сивашском анилино-красочном заводе; с 28.01.1992 г. по 03.11.1992 г. в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в Сивашском анилино-красочном заводе; с 16.11.1992 г. по 16.05.1994 г. в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования Специализированного управления энергетического обеспечения Крымского ПО «Титан»; с 01.06.1994 г. по 26.07.1995 г. в должности слесаря-ремонтника ООО «Рекос»; период учебы в СГПТУ -16 п. Армянска с 01.09.1986 г. по 28.06.1989 г., службы в рядах Вооруженных сил СССР с 04.12.1989 г. по 23.12.1991 г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 08.06.2022 г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление о поддержании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика - Государственного учреждения –Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом установлено, что 08.06.2022 г. ФИО1 через информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица» обратился в клиентскую службу (на правах отдела) в г. Армянске Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

Решением Отдела установления пенсий с учетом специального стажа № 1 управления установления пенсий Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № № от 17.06.2022 г. отказано ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости и в льготный стаж не учтены периоды его работы с 04.07.1989 г. по 09.11.1989 г. в должности электромонтера по ремонту аппаратуры релейной защиты и автоматики в Сивашском анилино-красочном заводе; с 28.01.1992 г. по 03.11.1992 г. в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в Сивашском анилино-красочном заводе; с 16.11.1992 г. по 16.05.1994 г. в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования Специализированного управления энергетического обеспечения Крымского ПО «Титан»; с 01.06.1994 г. по 26.07.1995 г. в должности слесаря-ремонтника ООО «Рекос», поскольку документами не подтвержден характер и условия работы, выполняемые работником, т.е. отсутствуют правоопределяющие условия для включения периодов работы в указанной профессии в стаж по Списку №1 (сведения о занятости полный рабочий день на ремонте, профилактике и обслуживании технологического оборудования и электрооборудования (кроме контрольно-измерительных приборов и вентиляции), коммуникаций, дегазации), при этом, по состоянию на 07.06.2022 г. льготный стаж истца по списку № 1 составил 07 лет 09 месяцев 01 день.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В силу ст. 30 ч.1 п.1 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, м мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В соответствии со ст. 30 ч.2-4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации; периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии; периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее- Постановление № 516) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 6 Постановления № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 1 9 -21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона), а также периоды работ, определяемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации или предусмотренных списками, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени.

Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 № 258 н (далее – Порядок № 258 н).

Так, согласно п. п. 4,5 Порядка № 258 н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В справках, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в случаях, предусмотренных законодательством, в том числе, указываются сведения о периодах простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника), а также о периодах отстранения от работы (недопущения к работе) по причинам, перечисленным в пункте 9 Правил от 11 июля 2002 г.

Согласно п. 9 Постановления № 516 не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее – Правила).

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Порядок заполнения трудовых книжек, вкладышей в них и дубликатов трудовых книжек регламентируется Приказом Минтруда России от 19.05.2021 г. № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек».

Согласно п. 9 Приказа Минтруда России от 19.05.2021 г. № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек» все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, о награждениях, предусмотренных настоящим Порядком, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) или иного решения работодателя не позднее 5 рабочих дней, а об увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии со Списком № 1, раздел VIII «Химическое производство» код позиции 1080А010, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются: рабочие, мастера и старшие мастера, механики и энергетики цехов, занятые на ремонте, профилактике и обслуживании технологического оборудования и электрооборудования (кроме контрольно - измерительных приборов и вентиляции), коммуникаций, дегазации производственной канализации и тоннелей в вышеперечисленных производствах и подразделениях.

Судом установлено, что согласно трудовой книжке серии БТ-I № №, заполненной на имя ФИО1, истец в период с 01.09.1986 г. по 28.06.1989 г. проходил учебу в СГПТУ -16 п. Армянска Крымской области (запись за № 1); в период с 04.12.1989 г. по 23.12.1991 г. проходил службу в рядах Вооруженных сил СССР (запись за № 4); с 04.07.1989 г. по 09.11.1989 г. работал в должности электромонтера по ремонту аппаратуры релейной защиты и автоматики в Сивашском анилино-красочном заводе (записи за №№ 2-3); с 28.01.1992 г. по 03.11.1992 г. в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в Сивашском анилино-красочном заводе (записи за №№ 5-8); с 16.11.1992 г. по 16.05.1994 г. в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования Специализированного управления энергетического обеспечения Крымского ПО «Титан» (записи за №№9-10); с 01.06.1994 г. по 26.07.1995 г. в должности слесаря-ремонтника 3 разряда в действующих цехах Крымского содового завода с вредными условиями труда ООО «Рекос» (записи за №№ 11-12).

Исследовав выплатное дело ФИО1, суд приходит к выводу о том, что документами не подтверждены характер и условия работы, выполняемые истцом, т.е. отсутствуют правоопределяющие условия для включения периодов работы истца с 04.07.1989 г. по 09.11.1989 г. в должности электромонтера по ремонту аппаратуры релейной защиты и автоматики в Сивашском анилино-красочном заводе; с 28.01.1992 г. по 03.11.1992 г. в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования в Сивашском анилино-красочном заводе; с 16.11.1992 г. по 16.05.1994 г. в должности электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования Специализированного управления энергетического обеспечения Крымского ПО «Титан» по указанным профессиям в стаж по Списку №1, в связи с чем суд считает правомерным решение ответчика об отказе во включении указанных периодов работы в льготный стаж истца.

Не подлежит включению в льготный стаж период учебы истца в СГПТУ -16 п. Армянска с 01.09.1986 г. по 28.06.1989 г., период службы в рядах Вооруженных сил СССР с 04.12.1989 г. по 23.12.1991 г., по следующим основаниям.

В спорный период с 01.09.1986 г. по 28.06.1989 г., с 04.12.1989 г. по 23.12.1991 г. действовало «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590 (далее- Положение от 3 августа 1972 года № 590).

В соответствии с подпунктами «з», «к» пункта 109 Положение от 3 августа 1972 года № 590, обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в общий стаж работы.

Согласно абзацу 14 пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Абзац 5 пункта 109 Положения от 3 августа 1972 года № 590 содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Данное Положение фактически утратило свою силу с принятием Закона РСФСР от 20 декабря 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который в соответствии со статьей 130 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года № 340-1 введен в действие с 1 января 1992 года и не предусматривал возможность включения учебы и службы в рядах Вооруженных Сил после 1 января 1992 года в специальный стаж.

Таким образом, пенсионное законодательство, действовавшее до 1 января 1992 года, позволяло включать периоды учебы и срочной военной службы по призыву как в общий, так и в специальный (льготный) стаж с соблюдением приведенных выше условий.

При решении вопроса о включении в специальный стаж периода учебы и службы истца по призыву суд руководствуется положениями законодательства, действовавшего на момент прохождения истцом службы в составе Вооруженных Сил СССР, недопустимо ухудшение условий реализации права на пенсионное обеспечение истца, на которые он рассчитывал до введения в действие нового правового регулирования независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично, иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Между тем судом установлено, что ни до учебы в училище, ни после учебы в училище, ни до прохождения военной службы по призыву, ни после прохождения военной службы по призыву истца не предшествовала и не следовала работа с тяжелыми условиями труда, в связи с чем не подлежит включению в льготный стаж период учебы истца в СГПТУ -16 п. Армянска с 01.09.1986 г. по 28.06.1989 г., период службы в рядах Вооруженных сил СССР с 04.12.1989 г. по 23.12.1991 г.

При этом, как следует из архивной справки № Щ-11 от 02.03.2020 г., выданной администрацией города Красноперекопска Республики Крым, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеется информация о табелировании учета использования рабочего времени во вредных условиях труда (Список №1) за 1994 -1995 годы, а именно: в июне 1994 г. - 30 дней, в июле 1994 г. -31 день, в августе 1994 г.- 31 день, в сентябре 1994 г.- 30 дней, декабре 1994 г. 31 день, в январе 1995 г. -31 день, в феврале 1995 г. -28 дней, в марте 1995 г.- 31 день, в апреле 1995 г. -30 дней, в мае 1995 г. 31 день, в июне 1995 г. -30 дней, в июле 1995 г. -7 дней.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что трудовая книжка, архивная справка № Щ-11 от 02.03.2020 г., выданная администрацией города Красноперекопска Республики Крым подтверждают льготный характер работы истца в период с 01.06.1994 г. по 30.09.1994 г., с 01.12.1994 г. по 30.06.1995 г. и семь дней в июле 1995 г., а всего 11 месяцев 7 дней.

Однако ответчиком не учтен спорный период трудовой деятельности истца, в связи с чем суд считает незаконным решение №№ от 17.06.2022 г. в части отказа во включении в льготный стаж по Списку № 1 период его работы с 01.06.1994 г. по 30.09.1994 г., с 01.12.1994 г. по 30.06.1995 г. и семь дней в июле 1995 г., а всего 11 месяцев 7 дней.

При этом суд обращает внимание, что включение спорного периода, не является основанием для назначения досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 30 ч.1 п.1 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку по состоянию на 07.06.2022 г. льготный стаж по списку № 1 составит менее 9 лет (07 лет 09 месяцев 01 день+ 11 месяцев 7 дней), в связи с чем не подлежат удовлетворению требования истца о понуждении ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 08.06.2022 г.

Руководствуясь ст. ст. 6,10,12,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Государственному учреждению –Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым о признании решения незаконным, понуждении к выполнению действий, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения –Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым № № от 17.06.2022 г. в части отказа во включении в льготный стаж по Списку № 1 период работы ФИО1 с 01.06.1994 г. по 30.09.1994 г., с 01.12.1994 г. по 30.06.1995 г. и семь дней в июле 1995 г., а всего 11 месяцев 7 дней в должности слесаря-ремонтника 3 разряда в действующих цехах Крымского содового завода с вредными условиями труда ООО «Рекос».

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым включить в льготный стаж по Списку № 1 период работы ФИО1 с 01.06.1994 г. по 30.09.1994 г., с 01.12.1994 г. по 30.06.1995 г. и семь дней в июле 1995 г., а всего 11 месяцев 7 дней в должности слесаря-ремонтника 3 разряда в действующих цехах Крымского содового завода с вредными условиями труда ООО «Рекос».

В удовлетворении иных исковых требований отказать.

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым.

Судья: