РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2023 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Задонской М.Ю.,

при секретаре Джомидава К.Р.,

с участием

представителя истца военного прокурора Тульского гарнизона ФИО1,

представителя ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-956/2023 по иску военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации, к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» о возложении обязанности зарегистрировать право оперативного управления,

установил:

военный прокурор Тульского гарнизона, действующий в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной военной прокуратурой проверки установлено, что военным комиссариатом <адрес> используется земельный участок, на котором расположено здание (с кадастровым номером №) военного комиссариата <адрес>, площадью 3500 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>.

При этом указанный земельный участок в установленном законом порядке не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит, какая-либо правоустанавливающая документация на земельный участок отсутствует.

Военным комиссариатом Тульской области неоднократно в адрес ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации направлялись запросы о необходимости проведения работ по межеванию указанного земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления (исх. №9/9916 от 27.12.2019, исх. № 9/3379 от 29.04.2021). Однако до настоящего времени указанная работа не проведена.

Исходя из изложенного, неисполнение должностными лицами М-ны Российской Федерации и ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны Россиитребований законодательства о государственной собственности и землепользовании может привести к незаконному отчуждению третьими лицами части земельного участка, незаконной постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в пределах рассматриваемого земельного участка, и передаче их в собственность (пользование) сторонним лицам, что повлечет уменьшение площади исходного земельного участка, а следовательно – нарушение права собственности Российской Федерации.

Просит суд обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации провести кадастровые работы по межеванию земельного участка, используемого для размещения здания военного комиссариата Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>, поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет, зарегистрировать на него право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управления имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Определением суда от 28.06.2023 производство по делу в части требований к Министерству обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации прекращено ввиду отказа истца от иска к данному ответчику.

Определением суда от 10.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Представитель истца – военного прокурора Тульского гарнизона по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила обязать ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировать право оперативного управления на земельный участок, используемый для размещения здания Военного комиссариата <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал относительно заявленных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации, извещенный своевременно и надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», извещенный своевременно и надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства имущественных и земельных отношений <адрес>, извещенный своевременно и надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы дел, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «д» статьи 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

В соответствии с требованиями статьи 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт1).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (пункт 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктами 2,7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных государственных учреждений.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Министерства обороны России реорганизованы путем присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах ( далее –Положение).

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (Северного флота) (п.4 Положения).

Финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации (п.23 Положения).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной военной прокуратурой Тульского гарнизона проверки установлено, что военным комиссариатом <адрес> используется земельный участок, на котором расположено здание с кадастровым номером <адрес> военного комиссариата <адрес>, площадью 3500 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>.

Также судом установлено, что здание с кадастровым номером <адрес> военного комиссариата <адрес>, по адресу: <адрес> состоит на учете ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации».

Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией. Вместе с тем, сведения о зарегистрированном праве оперативного управления на данный объект недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

По состоянию на 18.10.2022 работы по межеванию указанного земельного участка, постановке его на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации проведены, однако до настоящего времени право оперативного управления ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны РФ на земельный участок, на котором располагается здание военного комиссариата Тульской области, в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Установленные выше обстоятельства подтверждаются документами, имеющимися в материалах дела.

Из пунктов 13 Устава ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны РФ следует, что основной целью его деятельности является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил. Для достижения указанной цели учреждение, в том числе, осуществляет в установленном порядке юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, проводит мероприятия по постановке объектов недвижимого имущества Вооруженных Сил на государственный кадастровый учет и осуществляет государственную регистрацию прав.

В соответствии с п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений», эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, правомочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:30:050201:218, как имущества закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляет Министерство обороны Российской Федерации в лице уполномоченных структурных подразделений, в данном случае ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны РФ, на которое возложена обязанность по регистрации права оперативного управления на данное имущество и постановке на государственный кадастровый учет.

Системное толкование вышеизложенных правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, в частности, статей 125,131,216,296,298 Гражданского кодекса РФ в совокупности с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. (ред. от 23 июня 2015 г.) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», свидетельствует о том, что право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии у Министерства обороны Российской Федерации, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, именно обязанности по регистрации права оперативного управления в отношении федерального имущества. Исполнение данных обязанностей в силу ведомственных нормативных актов возложено на ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны РФ, которому делегированы правомочия по вопросу государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе право оперативного управления.

Как следует из ответа ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны РФ в адрес военного прокурора Тульского гарнизона от 11.05.2022 года, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> заключенный в 2021 году государственный контракт не вошли в связи с тем, что в данный контракт включались земельные участки в отношении которых вступили в законную силу судебные решения. Также указано, что в соответствии с поручением Департамента по вопросу планирования проведения кадастровых работ в отношении земельных участком Минобороны России в 2022-2023 гг. информация об указанных земельных участках включена Управлением в соответствующий Перечень и направлена в адрес Департамента.

В соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положения части третьей статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», конкретизирующей полномочия, предоставленные прокуратуре статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации, являются процессуальной гарантией реализации прокуратурой указанных полномочий.

Обращаясь в суд с настоящим иском в интересах Российской Федерации, военный прокурор Тульского гарнизона обоснованно сослался в исковом заявлении на нарушение права, не связанного с лишением владения, собственника имущества - Российской Федерации, являющейся субъектом гражданских правоотношений.

При этом целью предъявленного иска является обеспечение сохранности федеральной собственности, а также устранение выявленных нарушений прав собственника.

Анализируя установленные выше обстоятельства, учитывая, что бездействие ответчика может повлечь реальную угрозу нарушения целостности имущества Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице Федерального государственного казенного учреждения «Центральное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право оперативного управления на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2023.

Председательствующий