Дело № 2-216/2023

УИД 91RS0№-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2023 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе председательствующего судьи Цыгановой Г.Ю., при секретаре судебного заседания Осиповой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО4, ФИО5 к Администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент жилищной политики Администрации г. Симферополя Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3, о понуждении заключить договор социального найма жилого помещения, -

установил:

Истцы по делу ФИО2, ФИО4, ФИО5 обратились в Железнодорожный районным суд города Симферополя с исковым заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департаменту Жилищной политики Администрации г.Симферополя Республики Крым, в котором просили признать недействительным отказ Муниципального казенного учреждения Департамента жилищной политики Администрации города Симферополя Республики Крым в предоставлении муниципальной услуги ФИО2, ФИО4, ФИО5 по заключению договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> выраженный в форме письма от 27.07.2022г. исх №Р-1615; признать за ФИО2, ФИО4, ФИО5 право пользования жилым помещением (квартирой), расположенными по адресу: <адрес>, <адрес>; обязать Администрацию города Симферополя заключить с ФИО2, ФИО4, ФИО5 договор социального найма жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2, ФИО4, ФИО5 постоянно зарегистрированы и проживают в указанном жилом помещении (квартире), расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, находящейся в муниципальном жилом фонде г. Симферополя, вселены как члены семьи бывшего супруга ФИО2 - ФИО3, которому право на вселение в жилое помещение с составом семьи предоставлено на основании служебного ордера № на право занятия служебной площади из двух комнат площадью 28,8 кв. м., выданного на основании решения исполнительного комитета Симферопольского районного Совета народных депутатов № 83 от 21.02.1984г.

После письменного обращения истцов к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, письмом от 27.07.2022г. исх.№№ Департаментом жилищной политики Администрации г. Симферополя Республики Крым было отказано в предоставлении муниципальной услуги с связи с проживанием истцов в служебном жилом помещении, предоставленном бывшему супругу ФИО3 на период работы на предприятии «Крымгаз». Кроме того, в письме предложено освободить занимаемое служебное помещение в добровольном порядке.

Истцы полагают, что поскольку в указанную квартиру вселились законно и постоянно проживают в ней с 21.02.1984, своевременно вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, другого помещения в пользовании истцов не имеется, с учетом того, что трудовой стаж ФИО3 на работе в Крымском производственном объединении газового хозяйства «Крымгаз» (реорганизовано в ОАО «Крымгаз») составил более 30 лет и оснований для выселения из жилого помещения не имеется, законные основания для отказа в заключении с ними договора социального найма отсутствуют.

В судебном заседании представитель истцом ФИО8 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлевторить.

Представитель ответчиков ФИО9 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представив дополнительно письменные возражения, согласно которым, поскольку в силу действующего законодательства решения об исключения служебного жилья из специализированного жилищного фонда органом, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилищным фондом, статус спорного жилого помещения не изменился, в связи с чем отсутствуют основания для заключения договора социального найма жилого помещения.

ФИО3, привлеченный к участию в деле определением суда от 24.11.202. (протокольно) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, подал письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 167 ГПК РФ.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, изучив материалы инвентарного дела на многоквартирный жилой дом по адресу: г. <адрес>, оценив доказательства, предоставленные сторонами, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище.

Статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Судом установлено, что на основании решения исполнительного комитета Симферопольского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 (супругу ФИО2), работающему машинистом-компрессорщиком «Крымгаз» был выдан служебный ордер № на право занятия служебной площади из двух комнат площадью 28,8 кв. м. в <адрес> Украинской ССР с составом семьи: ФИО2 (жена), ФИО10 (после замужества изменена фамилия на ФИО4) (дочь).

Решением Железнодорожного райсовета № от 14.06.1994г. произведена перенумерация домовладений в <адрес>, нумерация дома с <адрес> изменена на пер.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО3 и ФИО2 расторгнут, отделом ЗАГСа Симферопольского райисполкома Крымской области произведена запись о расторжении брака.

Согласно выписке из лицевого счета № по адресу: <адрес>, пгт. Комсомольское, пер. Советский, <адрес>, ФИО2 указана нанимателем занимаемого помещения (квартиры), зарегистрирована в квартире с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с ней зарегистрированными по указанному адресу значатся: с 17.12.1999г.– ФИО4 (дочь), а с 23.04.2004г. – ФИО5 (внук).

Таким образом, жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> является местом постоянного проживания истцов ФИО2 с 1984 года, ФИО4 - с 17.12.1999г., ФИО11 - с 23.04.2004г.

Согласно пункту 2 решения исполнительного комитета Симферопольского районного совета народных депутатов <адрес> № от 28.02.1984г. <адрес> № в 100-квартирном жилом доме в с.Комсомольское, выделенные для обслуживания персонала жилого дома, определены служебными ЖЭУ Симферопольского авиапредприятия.

В материалах инвентарного дела на жилой дом по адресу: <адрес> имеется решение исполнительного комитета Железнодорожного районного совета г.Симферополь Автономной Республики Крым № от 22.05.2001г. «О принятии в коммунальную собственность жилых домов от ГМА «Симферополь» в поселках Аэрофлотский, Комсомольское», в соответствии с которым были приняты в коммунальную собственность жилищный фонд ГМА «Симферополь» в поселках Аэрофлотский, Комсомольское в объеме 63,1т.кв.м, с обязанием балансодержателя ЖЭО района в срок до 01.06.2001г. принять на баланс 15 домовладений, общей площадью 66,1т.кв.м., остаточной балансовой стоимостью 15611,8 т.грн. (в том числе, согласно приложению 1 «Перечень домов, принимаемых в коммунальную собственность от ГМА «Симферополь»: жилой дом в <адрес>, пер.Советский, 13).

В инвентарном деле по адресу: <адрес> содержатся также Акт приема-передачи ведомственного жилищного фонда в коммунальную собственность от 01.06.2001г. по <адрес>, принадлежащего ЖКУ ГМА «Симферополь», решение исполнительного комитета Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от 31.08.2001г. №1585 «Об оформлении права коммунальной собственности на жилые дома согласно прилагаемого списка», Список жилых домов, переданных государственным международным аэропортом «Симферополь» в коммунальную собственность, свидетельство о праве собственности на жилой дом от 01.10.2001г., расположенный по адресу: <адрес> 13.

Таким образом, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <...> принадлежал территориальной громаде в лице Симферопольского городского совета на праве коммунальной собственности.

ФИО2, ФИО4, ФИО5 обратились ДД.ММ.ГГГГ к ответчику МКУ Департамент жилищной политики Администрации г. Симферополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам рассмотрения которого было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения в связи с тем, что на основании ордера вселение осуществлено в служебное жилое помещение, предложено освободить занимаемое служебное помещение в добровольном порядке (письмо от 27.07.2022г. исх.№Р-1615).

Доводы ответчиков, изложенные в возражениях на исковое заявление, отклоняются судом как необоснованные, исходя из следующего.

По смыслу статьи 9 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» к спорным правоотношениям, возникшим до 18.03.2014 подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных правоотношений (определение ВС РФ от 05.12.2014 №308-ЭС14-1405).

В соответствии со ст.118 Жилищного кодекса Украины служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи него. Жилое помещение включается в число служебных решений исполнительного комитета районного, городского, районного в городе совета. Под служебные жилые помещения выделяются обычно отдельные квартиры.

Согласно положениям ст. 122 Жилищного кодекса Украины на основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе совета выдает гражданину специальный ордер, являющийся единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение.

Нормами статьи 124 Жилищного кодекса Украины было урегулировано, что рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, исключенные из членов колхоза или вышедшие из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими лицами без предоставления другого жилого помещения.

При этом, в силу статьи 125 Жилищного кодекса Украины без предоставления другого жилого помещения в случаях, указанных в статье 124 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставившие им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

В соответствии с записями в трудовой книжке ФИО3, заведенной 22.02.1969г., имеется запись, внесенная 07.04.1978г., о принятии ФИО3 на работу в Крымское производственное объединение газового хозяйства «Крымгаз» машинистом-компрессорщиком по IV разряду на Т.Н.С., запись об увольнении была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, трудовой стаж на работе в Крымском производственное объединение газового хозяйства «Крымгаз» (реорганизовано в ОАО «Крымгаз») составил более 30 лет, что в соответствии со статьей 125 Жилищного кодекса Украины исключает возможность выселения ФИО3 и членов его семьи без предоставления иного жилого помещения.

Статья 1 Федерального закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» даёт понятие приватизации жилых помещений, которой является бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Предусмотренное Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

Согласно ст. 4 названного Закона не подлежат приватизации служебные жилые помещения.

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснил следующее. Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации (аналогичная правовая позиция изложена в Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 мая 2013 г. N 5-КГ13-18, определение от 17 мая 2016 г. N 60-КГ16-2).

Устанавливая в законе право граждан на получение жилья в собственность, государство обязано обеспечить возможность реализации этого права. Если же жилой фонд не передан должным образом в государственную (муниципальную) собственность, либо собственник его не определен, граждане соответственно не могут воспользоваться своим правом на приобретение в собственность принадлежащего им по договору социального найма жилого помещения, что является нарушением положений Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Соответствующая правовая позиция была отражена в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2005 года, утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 10.08.2005 года.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

При этом, согласно представленным ответам МКУ Департамента жилищной политики от 22.08.2022г. исх№ и МКУ Департамента развития муниципальной собственности от 22.08.2022г. Исх№, МКУ Департамент жилищной политики и МКУ Департамент развития муниципальной собственности соответственно не располагают информацией о наличии решений о включении жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес> реестр служебного жилья и об исключении данного жилого помещения из служебного жилья.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с выпиской из Реестра муниципального имущества городской округ Симферополь Республики Крым от 14.07.2021г. № объекту недвижимости – жилому помещению по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> присвоен кадастровый №, указанный объект недвижимости включен в Реестр муниципального имущества городской округ Симферополь Республики Крым.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.06.2022г. за муниципальным образованием городской округ Симферополь Республики Крым 17.03.2022г. зарегистрировано право собственности на объект недвижимости по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 52,6 кв.м.м, с кадастровым номером №.

Таким образом, учитывая отсутствие правовых оснований полагать о наличии у жилого помещения статуса ведомственного служебного жилья МКУ Департамент жилищной политики, а факт передачи жилищного фонда из ведомственного фонда в муниципальную собственность, истцам было незаконно отказано в заключении договора найма жилого помещения, (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма.

Согласно ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Таким образом, исходя из анализа Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности статей 49, 60 – 63 Жилищного кодекса РФ, ст.672, 677, 686 Гражданского кодекса РФ, основанием для занятия жилого помещения социального назначения предусмотрено наличие договора социального найма, заключенного между собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченным им лицом (наймодателем) и гражданином (нанимателем), в отношении которого принято решение о предоставлении жилого помещения. Заключение договора социального найма по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление сложившихся правоотношений по пользованию предоставленного жилого помещения на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также вышеуказанные нормы материального закона, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания за истцами права проживания в спорной квартире, поскольку материалами дела подтвержден факт законного вселения истцов в вышеуказанную квартиру, до обращения в суд по настоящему спору собственник жилого помещения не предпринимал каких-либо мер по истребованию данного жилого помещения у пользователя.

Статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе: из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности (пункт 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что между сторонами сложись отношения по найму жилого помещения, не являющегося служебным, предоставленного для постоянного проживания, в связи с чем права истцов подлежат защите путем признания за ними права пользования жилым помещением, а именно: квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на условиях договора социального найма.

Как предусмотрено ст. ст. 60, 62 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно части 3 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Учитывая вышеизложенное, на ответчика должна быть возложена обязанность по заключению договора социального найма с истцом ФИО2, с указанием в качестве членов семьи дочери ФИО4 и внука ФИО5

Признание за истцами права пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на условиях договора социального найма с понуждением ответчика заключить договор социального найма жилого помещения является достаточным для восстановления нарушенного права истцов по делу, в связи с чем в удовлетворении остальной части исковых требований, а именно: о признании недействительным отказа Муниципального казенного учреждения Департамента жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым от 27.07.2022г. исх. №№ в предоставлении истцам муниципальной услуги по заключению договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2, ФИО4, ФИО5 к Администрации г.Симферополя Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым – удовлетворить частично.

Признать за ФИО2, ФИО4, ФИО5 право пользования жилым помещением (квартирой), расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на условиях договора социального найма.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым заключить с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма жилого помещения (квартиры), расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, с указанием в договоре в качестве членов семьи: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внук).

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 января 2023 года.

Судья Г.Ю.Цыганова