К делу № 2а-1053/2022
23RS0012-01-2022-001096-61
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Горячий Ключ 08 сентября 2022 года
Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Попова В.А.,
при секретаре Клыковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточнённому административному исковому заявлению ФИО1 к ТИК Горячеключевская, Краснодарское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ» об обжаловании решений ТИК Горячеключевская,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Краснодарскому краевому отделению политической партии «Коммунистическая партия РФ» об обжаловании решений ТИК Горячеключевская.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская от 15.03.2022 года №«...», вынесенного в связи с постановлением бюро комитета Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» от 17.12.2021 года «О досрочном прекращении полномочий членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и о представлении к назначению членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса», административный истец ФИО1 прекратила свои полномочия, как член участковой избирательной комиссии №«...» с правом решающего голоса. Решением №«...» от ДД.ММ.ГГГГ вместо истицы членом участковой избирательной комиссии №«...» с правом решающего голоса был назначен ФИО2 С решением ФИО1 ознакомилась, и узнала, что причиной их принятия является утрата доверия к ней со стороны партии. С этой формулировкой административный истец не согласна, полагает её не соответствующей действительности и унижающей её, как члена УИК с правом решающего голоса, в течение многих лет добросовестно исполнявшего свои обязанности. В избирательной системе она представляет КПРФ с 2013 года и никогда никаких нареканий не получала. Считает решение партии, принятое постановлением бюро Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» от 17 декабря 2021 года немотивированным и не соответствующим действительности, а вынесенное на его основании решение Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская от 15.03.2022 года № 35/175-5 незаконным, подлежащим отмене.
В ходе судебного разбирательства, административный истец изменила административные исковые требования. Определением суда от 07.06.2022 г. измененные административные исковые требования, приняты к производству суда; к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Краснодарское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ», в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2
Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении уточненных административных требований в полном объеме.
Представитель административного ответчика – территориальной избирательной комиссии Горячеключевская по доверенности ФИО3 в судебном заседании уточненные требования административного иска не признала, просила в удовлетворении уточненного административного иска к ТИК, отказать.
Представитель административного соответчика Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения уточненного административного иска.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом.
Участвующий в судебном заседании помощник прокурора г. Горячий Ключ ФИО5 полагала, что административный иск подлежит удовлетворению.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела и представленные сторонами доказательства, считает правильным заявленные в административном иске уточненные требования ФИО1, оставить без удовлетворения по следующим основаниям.
Право обжалования решений избирательных комиссий прямо предусмотрено ст. 239 главы 24 КАС РФ.
Участковые избирательные комиссии в РФ - это коллегиальные органы, обеспечивающие процесс голосования избирателей и подсчет голосов избирателей. Члены избирательных комиссий с правом решающего голоса не являются чьими-либо представителями в составах комиссий, не осуществляют в избирательных комиссиях деятельность по поручению, от имени или в интересах инициатора выдвижения, в том числе политической партии, предложившей кандидатуру гражданина в состав избирательной комиссии, не участвуют от имени избирателей в избирательных действиях.
Согласно ч. 6.2 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.09.2020), член комиссии с правом решающего голоса может быть освобожден от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, на основании мотивированного представления политической партии о досрочном прекращении его полномочий, внесенного в соответствии с пунктом 3.3 статьи 22 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 3.3 ст. 22 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, политическая партия, по предложению которой назначен член комиссии в соответствии с пунктом 7 статьи 23, пунктом 8 статьи 24, пунктами 7 и 7.1 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 настоящего Федерального закона, вправе внести в назначивший этого члена комиссии орган мотивированное представление о досрочном прекращении полномочий этого члена комиссии. Вместе с представлением о досрочном прекращении полномочий члена комиссии политической партией должно быть внесено предложение по кандидатуре нового члена комиссии. При отсутствии такого предложения представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии рассмотрению не подлежит. Представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии и предложение по кандидатуре нового члена комиссии утверждаются решением уполномоченного на то уставом политической партии постоянно действующего руководящего органа политической партии или (соответственно уровню избирательной комиссии) ее регионального отделения либо иного структурного подразделения. Указанное представление не может быть внесено в течение одного года после назначения члена комиссии, за один год до окончания срока полномочий комиссии, в период, который начинается за шесть месяцев до указанного в пункте 3 статьи 10 настоящего Федерального закона дня голосования на выборах, в подготовке и проведении которых в соответствии с законом участвует соответствующая комиссия, в период соответствующей избирательной кампании, а также в период избирательной кампании на иных выборах, кампании референдума, в подготовке и проведении которых участвует комиссия.
В судебном заседании установлено, что 17 декабря 2021 года Бюро Комитета Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» вынесло постановление «О досрочном прекращении полномочий членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и о представлении к назначению членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса».
В соответствии с п. 3.3 ст. 22 и п. 6.2 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 6.11 Устава КПРФ представить в территориальную избирательную комиссию «Горячеключевская» решение о досрочном прекращении полномочий членов участковых избирательных комиссий, указанных в приложении № 1.
В приложении № 1, в списке членов участковых избирательных комиссий, подлежащих отзыву, под № УИК 10-11 значится ФИО1 с мотивировкой отзыва – утрата доверия.
15 марта 2022 года Территориальной избирательной комиссией Горячеключевская принято решение № 35/175-5 «О досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии избирательного участка №10-11 с правом решающего голоса».
Из вышеуказанного решения ТИК следует, что решение о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 10-11 с правом решающего голоса ФИО1, территориальной избирательной комиссией Горячеключевская принято на основании поступившего постановления Бюро Комитета Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 17 декабря 2021 года «О досрочном прекращении полномочий членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и о представлении к назначению членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса», а также заявлений кандидатов с приложениями.
Анализируя вышеизложенное, учитывая пояснения представителя Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская город Горячий Ключ, суд приходит к выводу о том, что по существу обжалуемое решение Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская № 35/175-5 от 15.03.2021 года о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 10-11, вынесено уполномоченным на это органом, в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и на основании поступившего в ТИК постановления бюро комитета политической партии, по предложению которой административный истец ранее был наделен этими полномочиями.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская № 35/175-5 от 15.03.2022 года о прекращении полномочий административного истца ФИО1 является законным и обоснованным.
Учитывая, что в соответствии с п. 3.3 ст. 22 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, вместе с представлением о досрочном прекращении полномочий члена комиссии политической партией должно быть внесено предложение по кандидатуре нового члена комиссии, суд также считает, что решение Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская № 35/182-5 от 15.03.2022 года о назначении члена участковой избирательной комиссии ФИО2 вынесено законно и обоснованно.
Рассматривая требования административного истца о признании незаконным и отмене постановления бюро комитета Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» от 17 декабря 2021 года, суд приходит к выводу, что они не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.
С учетом правовых позиций, указанных в Определениях Конституционного суда Российской Федерации от 17.07.2007 N 506-О-О, от 05.02.2009 N 247-О-О, при оспаривании решения общественного объединения, затрагивающего права и законные интересы гражданина, суд вправе проверять соблюдение процедуры принятия и обжалования такого решения, урегулированной уставом партии, не вмешиваясь в деятельность партии и круг ее политических интересов.
Статьей 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
Устав КПРФ Принят II Чрезвычайным Съездом КПРФ 14 февраля 1993 года.
Из п. 1.2 устава КПРФ следует, что деятельность КПРФ основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. КПРФ свободна в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных федеральным законодательством.
Пунктом 6.11 устава КПРФ предусмотрено, что для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью регионального отделения партии между заседаниями, Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчётно Комитету регионального отделения КПРФ.
Бюро Комитета регионального отделения КПРФ представляет к назначению от имени КПРФ обладающих правом решающего голоса: членов участковых, территориальных и окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, по выборам в законодательные (представительные) органы и на иные выборные должности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, по проведению референдумов любого уровня, а также избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и избирательных комиссий муниципальных образований.
Таким образом, суд приходит к выводу что обжалуемое постановление бюро комитета Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» от 17 декабря 2021 года принято в соответствии с действующим законодательством и уставом политической партии, нарушений при принятии обжалуемого постановления не установлено.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализируя создавшуюся ситуацию, учитывая, что в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы административного истца о том, что административными ответчиками были допущены нарушения прав и свобод истицы при вынесении обжалуемых решений Территориальной избирательной комиссии Горячеключевская № 35/175-5 от 15 марта 2022 года о досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии избирательного участка №10-11 и № 35/182-5 от 15 марта 2022 года о назначении члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № 10-11 и постановления бюро комитета Краснодарского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» от 17 декабря 2021 года, суд приходит к выводу о том, что уточненные требования ФИО1 к ТИК Горячеключевская, Краснодарское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ» заявленные в поданном ею административном иске, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненное административное исковое заявление ФИО1 к ТИК Горячеключевская, Краснодарское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ» об обжаловании решений ТИК Горячеключевская, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 16 сентября 2022 года.
Председательствующий