Дело (УИД) № 57RS0014-02-2025-000027-79 производство № 2а-2-24/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года с. Корсаково

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием административного истца помощника Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Химичевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ануфриевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского района Орловской области о возложении обязанности создать места накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Корсаковского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Войново Спешневского сельского поселения, п. Крахмальный Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Войново Спешневского сельского поселения, п. Крахмальный Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области.

Обосновывает требования тем, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, об обращении с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены нарушения требований указанного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по созданию мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в с. Войново Спешневского сельского поселения, п. Крахмальный Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области.

Территориальная схема обращения с отходами Орловской области утверждена приказом Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года № 443 (в настоящее время в редакции от 27 декабря 2023 года № 261).

На территории Орловской области допускается возможность организации накопления ТКО путем бестарного сбора при последующем вывозе отходов при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов. Исходя из содержания приложений 6.1.1-6.1.27 к территориальной схеме следует, что территория муниципального образования Корсаковский район Орловской области не относится к территориям области, на которых организован бестарный сбор ТКО, из чего следует, что на территории района система накопления ТКО организована путем накопления отходов в местах накопления ТКО. Согласно приложению 3.1 к территориальной схеме в с. Войново Спешневского сельского поселения, п. Крахмальный Корсаковского сельского поселения Корсаковского района проживает 40 и 58 жителей соответственно. В указанных населенных пунктах места (площадки) накопления ТКО отсутствуют, население услугой вывоза ТКО не охвачено. При этом отсутствие организации сбора ТКО на территории населенных пунктов влечет за собой складирование отходов в непредназначенных для этого местах.

В судебном заседании помощник Новосильского межрайонного прокурора Орловской области Химичева О.В., действующий по поручению Орловского природоохранного прокурора, административный иск поддержала по основаниям, изложенным в нем.

Административный ответчик администрация Корсаковского района Орловской области, заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Орловской области в судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежащим образом.

В представленном суду заявлении административный ответчик администрация Корсаковского района Орловской области просили о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Суд в порядке статьи 150 (части 2) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника Новосильского межрайонного прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» закреплено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

С 01 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений.. . в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО)... Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО (пункт 6 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации и не могут устанавливаться произвольно, без учета экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Постановлением администрации Корсаковского района Орловской области от 17 июля 2019 года № 210/1 (с изменениями от 31 мая 2024 года №164) утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Корсаковский район Орловской области (далее Реестр).

В указанный Реестр не включены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Войново Спешневского сельского поселения, п. Крахмальный Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области.

Постановлением администрации Корсаковского района Орловской области от 30 апреля 2025 года № 138 внесены изменения в муниципальную программу «Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Корсаковском районе», приложение 2 которой «Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы «Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Корсаковском районе» за счет средств районного бюджета изложено в новой редакции.

Распоряжениями администраций Спешневского и Корсаковского сельских поселений от 14 и 15 мая 2025 года определены места расположения площадок накопления ТБО.

Администрация Корсаковского района Орловской области 14 мая 2025 года заключила договор № 2 на выполнение работ по обустройству площадок накопления ТБО для нужд Корсаковского района.

Согласно приложению № 1 к договору от 14 мая 2025 года местом выполнения работ является Корсаковское сельское поселение Корсаковского района, Спешневское сельское поселение Корсаковского района и Парамоновское сельское поселение Корсаковского района, в перечне площадок накопления ТБО указаны с.Войново, вблизи д. 31 и п. Крахмальный, вблизи д.2Б.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов).

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на других лиц.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами в рамках рассмотрения настоящего спора не оспаривались.

В соответствии с пунктом 16 статьи 4 Устава муниципального образования Корсаковский район Орловской области, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения района.

При таких обстоятельствах, обязанность по созданию мест накопления ТКО на территории Корсаковского района Орловской области лежит на администрации Корсаковского района Орловской области.

Административным ответчиком возложенные полномочия по созданию в соответствии с установленными требованиями мест (площадок) накопления ТКО в с.Войново Спешневского сельского поселения и п. Крахмальный Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области, в настоящее время не исполнены в полном обеме, что приводит к складированию отходов в непредназначенных для этого местах, ведет к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий на территории муниципального образования, чем нарушаются права и законные интересы жителей в с. Войново Спешневского сельского поселения и п.Крахмальный Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области.

В связи с изложенным, суд признает незаконным бездействия администрации Корсаковского района Орловской области по созданию мест накопления ТКО на территории с. Войново Спешневского сельского поселения и п. Крахмальный Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области.

В этой связи суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора и считает необходимым обязать администрацию Корсаковского района Орловской области создать места (площадки) накопления ТКО на территории с. Войново Спешневского сельского поселения и п. Крахмальный Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области.

Рассматривая вопрос о заявленном сроке, в течение которого, надлежит исполнить решение суда по устранению выявленных нарушений законодательства, то суд считает заявленный срок для исполнения судебного акта административным ответчиком в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в соответствии с характером соответствующих требований достаточным и разумным.

Руководствуясь статьями 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского района Орловской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Корсаковского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Войново Спешневского сельского поселения, п. Крахмальный Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области.

Обязать администрацию Корсаковского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Войново Спешневского сельского поселения, п. Крахмальный Корсаковского сельского поселения Корсаковского района Орловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года.

Председательствующий: Н.А. Волкова