Решение по делу № 2-3715/2024 от 28.02.2025

КОПИЯ

Дело № 2-383/2025

77RS0016-02-2024-006327-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Алексеевой Л.В.,

при секретаре Лукьяненко К.О.,

при участии:

- представителя процессуального истца ФИО1,

- представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Федеральная пассажирская компания» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский транспортный прокурор Западно-Сибирской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к АО «Федеральная пассажирская компания» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что Красноярской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в Пассажирском вагонном депо Красноярск – структурном подразделении Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. Во исполнение Федерального закона «О транспортной безопасности» изданы требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653, в нарушение вышеуказанных требований закона Пассажирским вагонным депо Красноярск - структурным подразделением Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК», как субъектом транспортной инфраструктуры, в установленный законом срок эксплуатируемые транспортные средства железнодорожного транспорта - пассажирские вагоны, вагоны-рестораны с общесетевыми номерами №№ годов постройки, в полном объеме не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, включая систему видеонаблюдения. Прокуратурой в июне 2023 года начальнику Пассажирского вагонного I депо Красноярск - структурного подразделения Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» по вышеуказанным фактам выносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения закона не устранены. При анализе паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных транспортных средств установлено, что субъектом определено оснащение вагонов техническими средствами в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, а именно: средствами видеонаблюдения на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, однако указанные мероприятия ответчиком не выполнены. Учитывая, что несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, меры по обеспечению безопасности должны приниматься и соблюдаться в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности. На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие АО «Федеральная Пассажирская Компания», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, в части не оснащения транспортных средств - пассажирских вагонов, вагонов-ресторанов с общесетевыми №№ годов постройки, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных; возложить на АО «Федеральная Пассажирская Компания» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств — пассажирских вагонов, вагонов-ресторанов с общесетевыми №№ годов постройки, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива), в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных; установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных требований - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Мещанского районного суда г. Москвы от 09.04.2024 гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Федеральная пассажирская компания» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности передано по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Представитель процессуального истца помощник Западно-Сибирской транспортной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому полагает, что предъявляемые истцом требования являются заведомо неисполнимыми и основываются на противоречивых нормах законодательства о транспортной безопасности. Так, в настоящее время уполномоченным государственным органом проводится работа по изменению нормы пп. 1 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653, по результатам которой изменится порядок оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в части сроков оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, мест размещения технических средств, подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта», согласно положениям которого, оснащать находящиеся в эксплуатации пассажирские вагоны средствами видеонаблюдения будет необходимо исключительно при проведении капитально-восстановительного ремонта, порядок и сроки проведения которого предусмотрены Приказом от 04.04.1997 № 9Ц «О введении новой системы технического обслуживания и ремонта пассажирских вагонов». Согласно п. 1.6 Приказа, капитально-восстановительный ремонт производится для продления установленного срока службы пассажирского вагона. В соответствии с Таблицей № 2 (приложения к Приказу) капитально-восстановительный ремонт мягких, купейных, не купейных межобластных вагонов, вагонов С.В. вагонов габарита РИЦ, производится с периодичностью 28 лет. Согласно сведениям из Автоматизированной системы управления парком пассажирских вагонов, фигурирующие в деле вагоны имеют следующие характеристики: №, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата списания = срок КВР ДД.ММ.ГГГГ; №, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата списания = срок КВР ДД.ММ.ГГГГ КВР; №, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата списания = срок КВР ДД.ММ.ГГГГ КВР; №, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата списания = срок КВР ДД.ММ.ГГГГ КВР; №, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата списания = срок КВР ДД.ММ.ГГГГ КВР; №, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата списания = срок КВР ДД.ММ.ГГГГ КВР; № год постройки ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата списания = срок КВР ДД.ММ.ГГГГ КВР; № год постройки ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата списания = срок КВР ДД.ММ.ГГГГ КВР; № год постройки ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата списания = срок КВР ДД.ММ.ГГГГ КВР; № год постройки ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата списания = срок КВР ДД.ММ.ГГГГ КВР; № год постройки ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата списания = срок КВР ДД.ММ.ГГГГ КВР; № год постройки ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата списания = срок КВР ДД.ММ.ГГГГ КВР; № год постройки ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата списания = срок КВР ДД.ММ.ГГГГ КВР; № год постройки ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата списания = срок КВР ДД.ММ.ГГГГ КВР; № год постройки ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата списания = срок КВР ДД.ММ.ГГГГ КВР; № год постройки ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата списания = срок КВР ДД.ММ.ГГГГ КВР; № год постройки ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата списания = срок КВР ДД.ММ.ГГГГ КВР; № год постройки ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата списания = срок КВР ДД.ММ.ГГГГ КВР; № год постройки ДД.ММ.ГГГГ, плановая дата списания = срок КВР ДД.ММ.ГГГГ КВР. В данной связи, полагает, что по 13 вагонам до 2028 года у ответчика отсутствует обязанность по выполнению капитально - восстановительного ремонта, после внесения вышеуказанных изменений в Требования, в связи с чем АО «ФПК» будет обязано оснастить вышеуказанные вагоны средствами видеонаблюдения не ранее установленного законодателем срока и только в том случае, если спорные вагоны не будут списаны в связи с истечением срока служба, а направлены на капитально-восстановительный ремонт. При этом, на сегодняшний день по шести вагонам, в связи с истечением срока службы, решается вопрос об их списании и реализации, в связи с полным износом. В этой связи, полагает, что нарушение законодательства в отношении указанных вагонов отсутствует, поскольку после отстранения указанных вагонов от движения они перестают быть объектом нарушения. Помимо этого проектом Постановления предусмотрена необходимость установления видеокамер в вагонах в иных местах: не в пассажирском салоне, переходных тамбурах и технических помещениях, а в тамбурах, пассажирском салоне и (или) коридорах. Также просила суд учесть, что ответчиком принимаются все меры по исполнению требований законодательства, однако исполнение настоящих исковых требований невозможно по объективным причинам, поскольку выполнение указанных работ по оснащению требует существенного объема работы и вложения значительных денежных средств, наличия специально разработанной технической документации на каждый тип вагона. Поскольку АО «ФПК» является хозяйственным обществом, учредителем которого выступает ОАО «РЖД», 100 % долей в уставном капитале которого принадлежит Российской /Федерации, в соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» оборудование вагонов, находящихся на балансе АО «ФПК», видеокамерами может быть осуществлено только путем проведения конкурсной закупки, что требует разработки новой проектной документации и подготовки технического задания, в связи с чем, АО «ФПК» заключило договор с ОАО «РЖД» на выполнение работ по разработке конструкторской документации, необходимой для закупки систем видеонаблюдения и оснащения вагонов такими системами от 23.12.2022 № 13/ПВД/2022, срок выполнения работ составил по 26.06.2023. Результаты выполненных работ в полном объеме приняты АО «ФПК», что подтверждается актом выполненных работ от 26.06.2023 № 1440962. Кроме того, в рамках поэтапного оснащения вагонного парка системой видеонаблюдения ответчиком также проведен открытый конкурс № 4787/ОКЭ-АО на право заключения договора поставки систем видеонаблюдения и регистрации для нужд АО «ФПК» и выполнения работ по монтажу и пуско-наладке систем видеонаблюдения и регистрации в вагонах пассажирских поездов, победителем которого признано ООО «МТ-ИНТЕГРАЦИЯ», с которым ответчиком заключен договор от 20.12.2023 № 2023.245015 на выполнение указанных работ. В случае удовлетворения требований просила предоставить срок для их выполнения не менее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Сибирского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее представила отзыв на исковое заявление, согласно которому Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (перевозчиками) российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации. Вышеуказанный нормативно-правовой акт применяется в отношении транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных к транспортным средствам: железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров; железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке транспортными средствами железнодорожного транспорта. В соответствии с пп. 6 и 8 п. 6 Требований №, полагает, что именно на субъект транспортной инфраструктуры (перевозчика) в отношении транспортных средств железнодорожного транспорта возложена обязанность по оснащению транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Представитель третьего лица МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции РФ злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

С учетом приведенных выше норм права, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в силу ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» определено, что одним из основных принципов функционирования железнодорожного транспорта является безопасность.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 вышеуказанного закона).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является принцип непрерывности обеспечения транспортной безопасности, то есть деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий.

Подпунктом «е» пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что под транспортными средствами понимается железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов повышенной опасности, включая перевозку таких грузов в контейнерах.

Субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании на территории Российской Федерации является АО «Федеральная пассажирская компания».

Согласно п. 3.1 Устава АО «ФПК», утвержденного решением собрания акционеров от 05.06.2023 № 54, Общество в праве осуществлять любые виды деятельности, в том числе, перевозку пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования в поездах дальнего следования по территории Российской Федерации и в международном сообщении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, субъекту транспортной инфраструктуры АО «ФПК» принадлежат объекты транспортной инфраструктуры – транспортные средства (пассажирские вагоны) с общесетевыми номерами №№, № годов постройки.

Паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства железнодорожного транспорта в отношении приведенных пассажирских вагонов № - утвержден ДД.ММ.ГГГГ, № – дата утверждения паспортов отсутствует, однако результаты обследования утверждены 05.11.2020, а потому суд полагает необходимым руководствоваться указанными сведениями также и в отношении паспортов.

Согласно приведенным паспортам, транспортные средства подлежат оснащению системой видеонаблюдения и регистрации на путях прохода в салон ТС, в пассажирском салоне, тамбурах, для непрерывной видеофиксации событий, происходящих внутри ТС, а также для записи и хранения видеоархива не менее 30 суток, с частотой кадров не менее 12 кадров в сек. и разрешением видеокамер не менее 1200 х 1000 пикселей, изображение цветное.

Красноярской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в Пассажирском вагонном депо Красноярск – структурном подразделении Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проведения проверки установлено, что Пассажирским вагонным депо Красноярск - структурным подразделением Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК», как субъектом транспортной инфраструктуры, в установленный законом срок эксплуатируемые транспортные средства железнодорожного транспорта - пассажирские вагоны, вагоны-рестораны с общесетевыми №№ годов постройки, в полном объеме не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, включая систему видеонаблюдения, в нарушение Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653, изданных во исполнение Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», при этом годичный срок реализации паспортов вагонов истек 23.10.2021 (с даты вступления Требований в законную силу – 23.10.2020).

06.06.2023 Красноярской транспортной прокуратурой в адрес АО «ФПК» направлено Требование о предоставлении информации, а также о предоставлении документов по данным обстоятельствам в срок не позднее 15.06.2023.

15.06.2023 АО «ФПК» направило ответ во исполнение указанного требования, согласно которому на все транспортные средства ответчика разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности, в пассажирском вагонном депо Красноярск, структурном подразделении Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» н балансе находятся 107 транспортных средств, оснащенных системами видеонаблюдения и регистрации, остальные транспортные средства оснащены системами вязи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, дооснащение системами видеонаблюдения и регистрации производится в рамках проведения капитально-восстановительного ремонта, по мере его проведения. Также в ответе указано, что все мероприятия, за исключением оснащения транспортных средств системами видеонаблюдения и регистрации, предусмотренные паспортами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств железнодорожного транспорта пассажирским вагонным депо Красноярк, реализованы в полном объеме. Енисейским филиалом – пассажирским вагонным депо Красноярск АО «ФПК» для защиты транспортных средств от катов незаконного вмешательства привлекаются подразделения транспортной безопасности. В настоящее время заключены следующие договоры по привлечению ПТБ; договор № 176/21Ф от 10.08.2021 с ООО «ПТБ «Прайд» по оказанию услуг по обеспечению транспортной безопасности в пассажирских поездах дальнего следования формирования АО «ФПК». Период оказания услуг по договору с 10.08.2021 по 31.12.2025; на основании приказа генерального директора АО «ФПК» от 13.10.2021 № 457 с 01.11.2021 Енисейский филиал – пассажирского вагонного депо Красноярск, вошел в состав Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК», вышеуказанный договор пролонгирован. По состоянию на 15.06.2023 аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств пассажирского вагонного депо Красноярск, структурного подразделения Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» из числа персонала СТИ (перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 2 ст. 12.1 ФЗ-16 проведена в полном объеме. Кроме того, в ответе указано, что в Восточно-Сибирском филиале АО «ФПК» создан и функционирует пункт управления обеспечения транспортной безопасности. Для обеспечения функционирования пункта управления обеспечением транспортной безопасности привлекаются работники ПТБ, для чего заключен договор с ООО «Желдорохрана».

Заместителем прокурора Красноярской транспортной прокуратуры 30.06.2023 года начальнику Пассажирского вагонного депо Красноярск - структурного подразделения Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» по вышеуказанным фактам было вынесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения закона не устранены.

Письмом от 28.07.2023 АО «ФПК» уведомило заместителя прокурора Красноярской транспортной прокуратуры о том, что со стороны ответчика не было допущено нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, поскольку в настоящее время уполномоченным государственным органом проводится работа по изменению нормы пп. 1 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653, по результатам которой изменится порядок оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в части сроков оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, мест размещения технических средств, подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта», согласно положениям которого оснащать находящиеся в эксплуатации пассажирские вагоны средствами видеонаблюдения будет необходимо исключительно при проведении капитально-восстановительного ремонта, порядок и сроки проведения которого предусмотрены Приказом от 04.04.1997 № 9Ц «О введении новой системы технического обслуживания и ремонта пассажирских вагонов». Согласно п. 1.6 Приказа капитально-восстановительный ремонт производится для продления установленного срока службы пассажирского вагона. В соответствии с Таблицей № 2 (приложения к Приказу) капитально-восстановительный ремонт производится мягких, купейных, не купейных межобластных вагонов, вагонов С.В. вагонов габарита РИЦ, производится с периодичностью 28 лет. Поскольку до 23.10.2021 и в 2023 году у АО «ФПК» отсутствует обязанность по выполнению капитально-восстановительного ремонта настоящих вагонов, то после внесения указанных изменений в Требования АО «ФПК» обязано будет оснастить спорные вагоны средствами видеонаблюдения не ранее установленного законом срока. Помимо этого проектом Постановления предусмотрена необходимость установления видеокамер в вагонах в иных местах: не в пассажирском салоне, переходных тамбурах и технических помещениях, а в тамбурах, пассажирском салоне и (или) коридорах. Помимо этого, АО «ФПК» принимаются все возможные меры по исполнению требований законодательства, в том числе, на основании договора от 23.12.2022 № 13/ПВД/2022 АО «ФПК» получен комплект конструктивной документации проекта ЛВ1.0082 на оборудование системой видеонаблюдения и информационной магистралью пассажирских вагонов локомотивной тяги парка АО «ФПК», при этом исполнение требований транспортного прокурора об оснащении более 200 вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, включая систему видеонаблюдения, невозможно по объективным причинам.

18.09.2023 заместителем прокурора Красноярской транспортной прокуратуры в адрес АО «ФПК» направлено требование о необходимости предоставления информации и документов в с рок не позднее 28.09.2023 по факту того, что не все транспортные средства железнодорожного транспорта АО «ФПК» оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Письмом от 27.09.2023 АО «ФПК» предоставило в Красноярскую транспортную прокуратуру запрашиваемые документы: перечень вагонов, подлежащих оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, электронные копии паспортов ОТБ н оснащенных средствами видеонаблюдения и регистрации.

Разрешая требования Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры о признании бездействия АО «Федеральная пассажирская компания» незаконным, возложении обязанности, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в силу с 23.10.2020.

Согласно п. 5 Требований № 1653 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (перевозчиками) Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации, а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации (далее соответственно - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), перевозчики иностранных государств).

Общие обязанности для всех субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств перечислены в п. 6 Требований №1653, в соответствии с пп. 4 которого, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства).

Согласно пп. 8 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований - со дня введения их в эксплуатацию.

При этом, в соответствии с пп. 1 п. 7 Требований № 1653 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средства видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); средства видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средства оповещения и связи, в том числе между членами экипажа транспортного средства (локомотивной и поездной бригадами), а также с диспетчерскими центрами управления движением транспортных средств; средства обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Как указано выше, Красноярской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в Пассажирском вагонном депо Красноярск – структурном подразделении Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: в установленный законом срок эксплуатируемые транспортные средства железнодорожного транспорта - пассажирские вагоны, вагоны-рестораны с общесетевыми №№ годов постройки, в полном объеме не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, включая систему видеонаблюдения.

Представитель ответчика АО «ФПК» в своих возражения относительно исковых требований ссылалась на то, что по 13 вагонам из указанного числа (№) до 2028 года у ответчика отсутствует обязанность по выполнению капитально - восстановительного ремонта, после внесения вышеуказанных изменений в Требования, АО «ФПК» будет обязано оснастить вышеуказанные вагоны средствами видеонаблюдения не ранее установленного законодателем срока и только в том случае, если спорные вагоны не будут списаны в связи с истечением срока служба, а направлены на капитально-восстановительный ремонт. При этом, на сегодняшний день по шести вагонам (№), в связи с истечением срока службы, решается вопрос об их списании и реализации, в связи с полным износом.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В материалы дела представлены электронные паспорта вагонов:

№, тип вагона – открытый, постройка: ДД.ММ.ГГГГ, срок службы 40 лет 11 мес., износ 100 %, использование: в запасе с ДД.ММ.ГГГГ по н/в в течение 149 суток, переход в невостреб. с ДД.ММ.ГГГГ по н/в;

№, тип вагона – вагон-ресторан с электроплитой, постройка: ДД.ММ.ГГГГ, срок службы 41 год 8 мес., износ 100 %, использование: в запасе с ДД.ММ.ГГГГ по н/в в течение 549 суток;

№, тип вагона – вагон-ресторан с электроплитой, постройка: ДД.ММ.ГГГГ, срок службы 40 лет 7 мес., износ 100 %, использование: в запасе с ДД.ММ.ГГГГ по н/в в течение 266 суток;

№, тип вагона – вагон-ресторан с электроплитой, постройка: ДД.ММ.ГГГГ, срок службы 40 лет 7 мес., износ 100 %, использование: в запасе с ДД.ММ.ГГГГ по н/в в течение 294 суток;

№, тип вагона – вагон-ресторан с электроплитой, постройка: ДД.ММ.ГГГГ, срок службы 40 лет 7 мес., износ 100 %, использование: в запасе с ДД.ММ.ГГГГ по н/в в течение 387 суток;

№, тип вагона – вагон-ресторан с электроплитой, постройка: ДД.ММ.ГГГГ, срок службы 39 лет 9 мес., износ 100 %, использование: в длительном резерве с ДД.ММ.ГГГГ по н/в в течение 4 суток;

№, тип вагона – открытый, постройка: ДД.ММ.ГГГГ, срок службы 35 лет 6 мес., износ 89 %, планируемый срок службы: 40 лет;

№, тип вагона – открытый, постройка: ДД.ММ.ГГГГ, срок службы 35 лет 5 мес., износ 89 %, планируемый срок службы: 40 лет;

№, тип вагона – открытый, постройка: ДД.ММ.ГГГГ, срок службы 35 лет 5 мес., износ 89 %, планируемый срок службы: 40 лет.

Как установлено ранее, Требования №1653 вступили в законную силу 23.10.2020, в связи с чем окончание срока реализации паспортов вагонов приходилось на 23.10.2021.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что в указанных выше вагонах Пассажирского вагонного депо Красноярск – структурного подразделения Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» отсутствует в полном объеме оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, включая систему видеонаблюдения, в нарушение п п. 6, 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653.

При этом, вышеуказанные Требования в настоящее время являются действующими, а, следовательно, обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (перевозчиками) Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, в том числе АО «ФПК», а также перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пунктов отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации.

Как указано выше, в настоящее время вагоны №№ используются АО «ФПК» по своему назначению, планируемый срок использования данных вагонов составляет 40 лет, указанный срок на момент вынесения решения не истек, оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, включая систему видеонаблюдения в полном объеме в указанных вагонах отсутствует.

Учитывая, что несоблюдение требований транспортной безопасности, выразившееся в отсутствие необходимого оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, включая систему видеонаблюдения, создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворения требования Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры о признании бездействия АО «ФПК» по принятию указанных мер незаконным и возложении обязанности на АО «ФПК» по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств — вагонов №№ годов постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Доводы стороны ответчика о том, что исковые требования прокурора основаны на противоречивых положениях Требований №, являющихся предметом проектов по внесению изменений в Требования, признаются несостоятельными. В Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении которых, как указано в отзыве ответчика, ведется работа по внесению изменений, на момент рассмотрения заявленных требований какие-либо изменения, устанавливающие иные сроки оснащения транспортных средств системами видеонаблюдения и средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации, а также предусматривающие выполнение оснащения транспортных средств указанными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности только в период капитально-восстановительного ремонта, не внесены.

Довод представителя ответчика АО «ФПК» о том, что у ответчика недостаточное финансирование из бюджета на оснащение вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности суд, считает несостоятельным, поскольку доказательств отсутствия необходимого финансирования, учитывая длительность неисполнения вышеуказанной обязанности, представленные сведения о заключенных ответчиком договорах на выполнение работ по оснащению транспортных средств необходимыми средствами транспортной безопасности не освобождают ответчика от ответственности по обеспечению соответствия оснащения транспортных средств требованиям транспортной безопасности.

Вместе с тем, судом установлено, что срок службы вагонов №№, в настоящее время истек, срок службы указанных вагонов составил более 40 лет, износ составляет 100 %.

Как пояснила представитель ответчика в судебном заседании, в связи с истечением срока службы указанных вагонов в настоящее время с ОАО «РЖД» ведутся переговоры об их реализации, решается вопрос об их списании и реализации, в связи с полным износом.

Кроме того, согласно электронным паспортам, вагоны №№ не используются, длительное время находятся в запасе, в отношении вагона № принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о его переходе в невостребованное состояние.

Принимая во внимание те обстоятельства, что вышеуказанные вагоны на данный момент не эксплуатируются, срок их использования истек, сведений о наличии планов их дальнейшего использования материалы дела не содержат, равно как сведений о принятии ответчиком решения о проведении капительного ремонта, суд полагает расходование бюджет средств на оснащение указанных вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в настоящее нецелесообразным, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры к АО «Федеральная пассажирская компания» о признании бездействия незаконным, возложении на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств — вагонов №№ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из ст. 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с моментом вступления его в законную силу.

При этом по смыслу закона срок исполнения решения подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

С учетом конкретных обстоятельств, в частности, необходимости времени для разрешения вопроса по исполнению требований законодательства в части оснащения транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, суд полагает возможным установить для ответчика срок восемнадцать месяцев со дня вступления решения в законную силу для исполнения возложенных на него обязанностей, принимая во внимание разумность его пределов.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. С ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, в силу ст. 333.19 НК РФ, в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие АО «Федеральная пассажирская компания», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, в части не оснащения транспортных средств - пассажирских вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

На АО «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>) возложить обязанность в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

оснастить транспортные средства — пассажирские вагоны №№, № техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В удовлетворении требований о возложении на АО «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>) обязанности оснастить транспортные средства — пассажирские вагоны, вагоны-рестораны №№, № техническими средствами обеспечения транспортной безопасности отказать.

С АО «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>) в доход местного бюджета взыскать государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий Л.В. Алексеева

Решение изготовлено в окончательной форме 24.04.2025.

Копия верна:

Судья Л.В. Алексеева