№ 2а-193/2025

24RS0056-01-2023-005986-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Горпинич Н.Н.,

при секретаре Лазаревой В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании распоряжения администрации города Красноярска № 151-арх от 23.09.2022 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной» незаконным, действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным распоряжение администрации города Красноярска № 151-арх от 23.09.2022 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной» в отношении земельного участка и гаражного бокса № по адресу: <адрес>; признать незаконными действия (бездействие) администрации города Красноярска, выразившиеся в вынесении распоряжения № 151-арх от 23.09.2022 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной» в отношении земельного участка и гаражного бокса №, принадлежащих на праве собственности ФИО1; в ненаправлении в установленные законом сроки распоряжения № 151-арх от 23.09.2022 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной», а также уведомления в адрес ФИО1; в неразъяснении ФИО1 права и порядка обжалования распоряжения № 151-арх от 23.09.2022 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной»; возложить обязанность на администрацию города Красноярска направить в адрес ФИО1 распоряжение № 151-арх от 23.09.2022 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной», заверенное надлежащим образом; устранить нарушения Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ и иных нормативно-правовых актов (инструкций, писем, распоряжений и т.д.), связанных с проектированием планировки и проекта межевания в границах квартала в целях изъятия земельных участков и объектов недвижимости, расположенных по адресу <адрес> и строительства автомобильной дороги по ул. Судостроительной на участке от жилого дома № 175 до ул. Анатолия Гладкова, незаконным изъятием земельных участков расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> и строительством автомобильной дороги по ул. Судостроительной на участке от жилого дома № 175 до ул. Анатолия Гладкова.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, нежилого здания - гараж по адресу: <адрес>. Указанные земельный участок и гаражный бокс подлежат изъятию на основании распоряжения администрации г. Красноярска № 151-арх от 23.09.2022 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной» для муниципальных нужд в целях строительства автомобильной дороги по ул. Судостроительной на участке от жилого дома № 175 до ул. Анатолия Гладкова. Административный истец полагает, что указанное распоряжение не соответствует гражданскому и земельному законодательству, нарушает его права и законные интересы по владению, пользованию и распоряжению земельными участками и объектами недвижимости, расположенными на них. Также указывает на то, что при подготовке и издании распоряжения иные варианты расположения проезда административным ответчиком не рассматривались, не учтен ранее сложившийся порядок проезда по ул. Анатолия Гладкова до ул. Судостроительной. Автомобильная дорога не относится к объектам, перечисленным в п. 1 ст. 49 ЗК РФ, и соответственно ее строительство не является основанием для изъятия земельных участков и гаражей. Административным ответчиком не приведено наличия исключительных обстоятельств, которые бы обуславливали невозможность устройства проезда без принудительного изъятия объектов недвижимости административного истца. Кроме того, оспариваемое распоряжение в адрес административного истца не направлялось.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемое распоряжение соответствует закону, незаконного бездействия департаментом не допущено.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Красноярска ФИО4, извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено в судебном заседании, административный истец являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> бокс №, нежилого здания - гаража с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, бокс №.

Постановлением администрации города от 25.12.2015 № 833 утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Данное постановление было опубликовано в газете «Городские новости» от 30.12.2015 № 198 и размещено на официальном сайте администрации г. Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 04.10.2021 № 780 утвержден проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Данное постановление опубликовано в газете «Городские новости» от 07.10.2021 № 113.

В числе изменений проектом предусмотрено строительство автомобильной дороги по ул. Судостроительной на участке от жилого дома № 175 до ул. Анатолия Гладкова.

16.06.2022 администрацией г. Красноярска вынесено распоряжение «О резервировании земель по ул. Судостроительной» № 81-арх (в редакции распоряжения администрации г. Красноярска от 12.09.2022 № 142-арх), в соответствии с которым для муниципальных нужд на три года в целях строительства автомобильной дороги по ул. Судостроительной на участке от жилого дома № 175 до ул. Анатолия Гладкова зарезервированы земли из земель населенных пунктов, общей площадью 13 442 кв.м., расположенные в Свердловском районе г. Красноярска. Ограничены в возведении, расширении и реконструкции, жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений сооружений права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в соответствии с перечнем согласно приложению 2, которым предусмотрен в том числе земельный участок с кадастровым номером №

Распоряжение опубликовано в газете «Городские новости» № 69 (4291) от 22.06.2022.

Согласно схеме резервируемых земель на кадастровом плане территории (приложение 1 к распоряжению администрации города Красноярска от 16.06.2022 № 81-арх), принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в границах резервируемых земель и подлежит изъятию для муниципальных нужд.

23.09.2022 в рамках реализации распоряжения от 16.06.2022 № 81-арх администрацией г. Красноярска издано распоряжение № 151-арх «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной», в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем гаражный бокс подлежат изъятию для муниципальных нужд в целях строительства автомобильной дороги по ул. Судостроительной на участке от жилого дома № 175 до ул. Анатолия Гладкова.

Распоряжение опубликовано в газете «Городские новости» № 112 от 28.09.2022.

Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 23.01.2024 по делу № 2-680/2024 указанные объекты недвижимости изъяты для муниципальных нужд, право собственности ФИО1 на данные объекты прекращено и признано за муниципальным образованием город Красноярск. Решение вступило в законную силу 13.05.2024.

Согласно выпискам из ЕГРН, право собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, бокс №, нежилое здание - гараж с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, бокс № на основании указанных судебных актов 10.09.2024 зарегистрировано за муниципальным образованием город Красноярск.

Как установлено судом, проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 (в ред. постановления администрации города от 04.10.2021 № 780) предусмотрено строительство автомобильной дороги по ул. Судостроительной на участке от жилого дома № 175 до ул. Анатолия Гладкова.

Принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № находится в границах красных линий, утвержденных в составе Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>, в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства, которая отнесена к территориям общего пользования – улицы, проезды.

Приведенное выше постановление администрации г. Красноярска было оспорено административным истцом в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 04.12.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 06.05.2025, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска об оспаривании постановления администрации г. Красноярска № 833 от 25.12.2015 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск», отказано.

30.09.2022 в адрес ФИО1 МКУ г. Красноярска «УКС» было направлено уведомление от 19.09.2022 о принятом решении о резервировании для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 12.09.2022 № 142-арх «О внесении изменений в распоряжение администрации города от 16.06.2022 № 81-арх». Данное уведомление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления и копией конверта.

21.10.2022 в адрес ФИО1 Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска было направлено уведомление от 29.09.2022 о принятом решении об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем строения по адресу: <адрес>, бокс №. Также административному истцу было сообщено, что распоряжение администрации г. Красноярска от 23.09.2022 № 151-арх направлено в Управление Росреестра по Красноярскому краю 27.09.2022 для государственной регистрации ограничений (обременений) в отношении указанных объектов недвижимости. К указанному уведомлению была приложена копия распоряжения № 151-арх на двух листах в одном экземпляре. Данное уведомление с приложением возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления и копией конверта.

06.02.2023 в адрес ФИО1 Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска был направлен проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд от 10.01.2023 и отчет об оценке размера возмещения. Почтовое отправление возвращено в связи с истечением срока хранения, однако данные документы получены административным истцом 16.05.2023, что подтверждается его подписью на сопроводительном письме.

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу подп. 26 п. 1 ст. 7 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, к вопросам местного значения относится в том числе резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд.

Администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами края (п. 1 ст. 44 Устава города Красноярска).

Органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах и финансируется за счет средств бюджета города. Органы администрации города могут обладать правами юридического лица (п.п. 1-3 ст. 46 Устава города Красноярска).

Согласно п.п. 1.1, 1.3 Положения о департаменте градостроительства, утверждённого распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, Департамент градостроительства администрации города Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города. Департамент обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, гербовую печать, штампы и фирменные бланки, лицевые счета.

В соответствии с п. 3.36 Положения № 114-р, департамент градостроительства администрации города Красноярска обеспечивает подготовку и согласование правовых актов о резервировании и об изъятии земельных участков, в том числе подлежащих образованию, и объектов недвижимости на таких участках для муниципальных нужд

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством…

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления – в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения (п. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из п. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе… (п. 4 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (п. 5 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Процедура выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд, регламентирована положениями ст. 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации, которая в том числе, предусматривает размещение в публичных источниках сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд…

В соответствии со ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию (п. 1).

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия (п. 2 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка (п. 5 названной статьи).

Согласно пункту 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение: осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пп. 1); обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию (пп. 2); направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость … (пп. 3).

Как следует из материалов дела, оспариваемому распоряжению предшествовала разработка технической и градостроительной документации, обосновывающей необходимость и возможность строительства автомобильной дороги по ул. Судостроительной на участке от жилого дома № 175 до ул. Анатолия Гладкова, согласно приложенной к распоряжению администрации города от 16.06.2022 № 81-арх схеме резервируемых земель на кадастровом плане территории.

Так, согласно ч. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований… Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч. 3).

Исходя из ч. 5.2, ч. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.

Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В силу ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к документами территориального планирования муниципальных образований являются в том числе генеральные планы городских округов.

В соответствии с Генеральным планом г. Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 13.03.2015 № 7-104, принадлежащий административному истцу участок находится в месте прохождения магистральной улицы общегородского значения.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным лицом на основании решений администрации г. Красноярска об утверждении документов территориального планирования, что соответствует приведенным выше положениям земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Поскольку решением Центрального районного суда г. Красноярска от 04.12.2024 было установлено, что иные варианты расположения проезда отсутствуют, довод административного истца о том, что строительство автомобильной дороги не является основанием для изъятия земельных участков и гаражей, подлежит отклонению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение администрации г. Красноярска издано уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для признания незаконными оспариваемого распоряжения и действий по его вынесению не имеется.

Требования административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков по ненаправлению в установленные законом сроки распоряжения № 151-арх от 23.09.2022 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной», а также уведомления в адрес ФИО1; неразъяснению ФИО1 права и порядка обжалования распоряжения № 151-арх от 23.09.2022 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной»; о возложении обязанности на администрацию города Красноярска направить в адрес ФИО1 распоряжение № 151-арх от 23.09.2022 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной», заверенное надлежащим образом, удовлетворению не подлежат, поскольку уведомление о принятом решении об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, равно как и само решение об изъятии, административному истцу были направлены, при этом обязанности по разъяснению прав и порядка обжалования данного распоряжения адресату законом не предусмотрены.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемое распоряжение было опубликовано в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления. В связи с этим административный истец не был лишен возможности реализовать свое право на ознакомление с оспариваемым распоряжением.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований об оспаривании распоряжения администрации г. Красноярска от 23.09.2022 № 151-арх судом отказано, правовых оснований для возложения на административного ответчика испрашиваемых административным истцом обязанностей по устранению нарушения Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ и иных нормативно-правовых актов (инструкций, писем, распоряжений и т.д.), связанных с проектированием планировки и проекта межевания в границах квартала в целях изъятия земельных участков и объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, № и строительства автомобильной дороги по ул. Судостроительной на участке от жилого дома № 175 до ул. Анатолия Гладкова, незаконным изъятием земельных участков расположенных по адресу: <адрес>, № и строительством автомобильной дороги по ул. Судостроительной на участке от жилого дома № 175 до ул. Анатолия Гладкова, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Красноярска, Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании распоряжения администрации города Красноярска № 151-арх от 23.09.2022 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по ул. Судостроительной» незаконным, действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 04.07.2025

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич