Дело № 2а-1325/2023

УИД № 69RS0038-03-2023-001675-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Лискиной Т.В.,

при секретаре Козловой А.А.,

с участием представителя административного истца Красавцевой И.С.,

представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1,

представителя административного ответчика ГБУЗ «Городская клиническая больница № 6» ФИО2,

представителя заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Твери УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Московского района г. Твери, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 6», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, обеспечении финансирования расходов,

установил:

Прокурор Московского района г. Твери, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 6», Министерству здравоохранения Тверской области с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ о возложении обязанности на ГБУЗ «Городская клиническая больница № 6» в срок не позднее 12 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в поликлинике № 7 по адресу: <...>: обеспечить исправность, своевременность обслуживания и ремонт внутреннего противопожарного водопровода; обеспечить автоматизированность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установить отвечающую требуемым пределам огнестойкости дверь, отделяющую помещение архива от смежных помещений.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница № 6» финансированием в объеме, необходимом для устранения вышеуказанных нарушений пожарной безопасности в поликлинике № 7 по адресу: <...>.

В обоснование иска указано, что в соответствии с п. 2 Устава ГБУЗ «Городская клиническая больница № 6» полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенций.

В ходе проведенной прокуратурой Московского района г. Твери проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности ГБУЗ «Городская клиническая больница № 6» поликлиника № 7 выявлены следующие нарушения в области пожарной безопасности:

- на объекте защиты не обеспечена исправность, своевременность обслуживания и ремонт внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре включается не автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации (СОУЭ находится в ручном режиме), что не соответствует ч.3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

- помещение архива не отделено от смежных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, а именно установлена дверь, не отвечающая требуемым пределам огнестойкости, что не соответствует ч.1, 3 ст. 88 табл. 24 ФЗ № 123-ФЗ.

Ранее, 11.08.2021 г. ОНД и ПР по г. Твери ГУ МЧС России по Тверской области было выдано предписание ГБУЗ «Городская клиническая больница № 6» об устранении выявленных нарушений в области пожарной безопасности, а именно: система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре включается не автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации (СОУЭ находится в ручном режиме); помещение архива не отделено от смежных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, а именно установлена дверь, не отвечающая требуемым пределам огнестойкости; со сроком устранения нарушений до 30.06.2022 года включительно.

Однако на момент проверки, а именно 19.01.2023 года, указанные нарушения ГБУЗ ТО «Городская клиническая больница № 6» не устранены. При этом, согласно ответу на представление ГБУЗ «Городская клиническая больница № 6» от 06.02.2023 года указанные нарушения не могут быть устранены в связи с отсутствие необходимого финансирования. Данные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Московского района г. Твери Красавцева И.С. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Тверской области отказать, ссылаясь на то, что Министерство здравоохранения Тверской области обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, поступающие в ГБУЗ «ГКБ № 6» от оказания платных услуг, являются внебюджетными средствами, главным распорядителем которых Министерство не является, и не вправе распоряжаться доходами Учреждения. Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями здравоохранения Тверской области утвержден постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп. Согласно Порядку финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными учреждениями Тверской области осуществляется посредством предоставления субсидии на выполнение государственного задания, объем которого на очередной финансовый год и плановый период рассчитывается по установленной формуле и подлежит экспертизе в Министерстве финансов Тверской области. Размер субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания отражен в плане финансового-хозяйственной деятельности. Замечаний по определению размера субсидий в Министерство от контролирующих органов и Учреждения не поступило. Министерство предпринимает все возможные меры для необходимого финансирования.

Представитель ответчика ГБУЗ «Городская клиническая больница № 6» по доверенности ФИО2 в судебном заседании признала заявленные исковые требования, полагал срок устранения недостатков, предложенный прокурором, разумным.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Твери УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, подтвердила наличие нарушений требований пожарной безопасности в поликлинике № 7 ГБУЗ «Городская клиническая больница № 6».

Заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Поддержала позицию, изложенную в отзыве Правительством Тверской области.

Заинтересованное лицо Правительство Тверской области, извещенное надлежащим образом по месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором просило в иске прокурора к Министерству здравоохранения Тверской области отказать, ссылаясь на то, что ГБУЗ «ГКБ № 6» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью и в силу п.5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ отвечает самостоятельно по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. Оснований для привлечения Министерства здравоохранения Тверской области к субсидиарной ответственности не имеется.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от т21.12194 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Статьей 20 вышеназванного Закона установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.208 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима Российской Федерации, согласно п.48 которого руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В судебном заседании установлено, что в августе 2021 года при проведении ОНД и ПР по г. Твери ГУ МЧС России по Тверской области проверки выполнения ГБУЗ «Городская клиническая больница № 6» в поликлинике № 7 требований в области пожарной безопасности, были выявлены следующие нарушения: система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре включается не автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации (СОУЭ находится в ручном режиме), что не соответствует требованиям ч.3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; помещение архива не отделено от смежных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости, а именно установлена дверь, не отвечающая требуемым пределам огнестойкости, что также не соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В выданном контролирующим органом предписании ГБУЗ «Городская клиническая больница № 6» было обязано в срок до 30.06.2022 года включительно устранить выявленные недостатки в области пожарной безопасности.

Однако при проверки прокуратурой Московского района г.Твери ГБУЗ ТО «Городская клиническая больница № 6» в январе 2023 года установлено, что вышеизложенные нарушения требований пожарной безопасности не выполнены. Кроме того, выявлено, что на объекте защиты не обеспечена исправность, своевременность обслуживания и ремонт внутреннего противопожарного водопровода.

16.01.2023 года в адрес Главного врача ГБУЗ «Городская клиническая больница № 6» прокуратурой Московского района г. Твери было выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

В ответе на представление Главный врач ГБУЗ ТО «Городская клиническая больница № 6» сообщила, что в Министерство здравоохранения Тверской области направлено письмо о необходимости выделения денежных средств на выполнение работ по устранению выявленных нарушений в поликлинике № 7 в области пожарной безопасности.

До настоящего времени нарушения норм пожарной безопасности в поликлинике № 7 ГБУЗ ТО «Городская клиническая больница № 6» не устранены.

Как следует из п. 2 Устава ГБУЗ ТО «Городская клиническая больница № 6» полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенций.

Согласно п. 19 Устава ГБУЗ ТО «Городская клиническая больница № 6» источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансирование обеспечения выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ); субсидии на иные цели; иные источники финансирования в соответствии с законодательством.

Организационно-правовая форма Учреждения – государственное бюджетное учреждение.

Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 N 70-пп утверждено Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области.

Согласно Положению, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе:

- защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья;

- разработку и реализацию программ развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний;

- участвует в формировании расходов областного бюджета.

В соответствии с абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки приведенным нормам процессуального права, административными ответчиками доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых прокурором действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие у ГБУЗ ТО «Городская клиническая больница № 6» финансовой возможности выполнить необходимые мероприятия по устранению выявленных в ходе проверок нарушений законодательства о пожарной безопасности представлены не полном объеме.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований о возложении обязанности на ГБУЗ ТО «Городская клиническая больница № 6» выполнить изложенные в иске мероприятия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в поликлинике № 7 и наличии оснований для возложения на Министерство здравоохранения Тверской области, как учредителя ГБУЗ ТО «Городская клиническая больница № 6», обязанности обеспечить финансирование расходов для выполнения указанных мероприятий.

С учетом объема необходимых мероприятий, суд полагает достаточным срок, указанный административным истцом.

Руководствуясь статьями 175-180, 186, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Московского района г.Твери удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница № 6», ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок не позднее 12 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в поликлинике № 7 по адресу: <...>:

- обеспечить исправность, своевременность обслуживания и ремонт внутреннего противопожарного водопровода;

- обеспечить автоматизированность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- установить отвечающую требуемым пределам огнестойкости дверь, отделяющую помещение архива от смежных помещений.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница № 6» финансированием в объеме, необходимом для устранения нарушений пожарной безопасности поликлиники № 7 по адресу: <...>, а именно для закупки и установки недостающего оборудования для:

- обеспечения исправности, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода;

- обеспечения автоматизированности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- установления отвечающей требуемым пределам огнестойкости дверь, отделяющую помещение архива от смежных помещений.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Лискина

Решение в окончательной форме принято 20 июня 2023 года.

Судья Т.В. Лискина