УИД 61RS0019-01-2023-001033-12

Судья Завалишина И.С. Дело № 33а-14303/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей Гречко Е.С., Вервекина А.И.,

при ведении протокола помощником судьи Кочерьяном Ю.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Новочеркасска к администрации города Новочеркасска, заинтересованное лицо: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска о признании незаконным бездействия, об обязании произвести ремонт жилых помещений муниципального жилищного фонда, по апелляционной жалобе администрации города Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 2 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Гречко Е.С., судебная коллегия по административным делам

установила:

исполняющий обязанности прокурора г. Новочеркасска обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований сославшись на то, что прокуратурой города Новочеркасска во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 3 ноября 2017 года № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка использования и содержания муниципального жилого фонда.

В ходе проведенной в сентябре 2022 года проверки установлено, что муниципальный жилой фонд составляет 1809 объектов, 20 из которых требуют ремонта.

Так, жилое помещение муниципального жилищного фонда, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения ремонтных работ.

Административный истец указывает, что неудовлетворительное состояние муниципального жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Новочеркасска 26 сентября 2022 года директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к ремонту жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, меры к ремонту жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не приняты, нарушения не устранены.

Согласно информации Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска от 8 февраля 2023 года № 57.2.1/488 по состоянию на 1 февраля 2023 года в указанном помещении граждане не проживают.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец, уточнив административные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации города Новочеркасска, выразившееся в непринятии мер по ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда; обязать администрацию города Новочеркасска в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а именно: выполнить отделочные работы стен и потолка; выполнить работы по ремонту внутриквартирной перегородки, прилегающей к форсунке; выполнить работы по ремонту напольных покрытий; выполнить работы по обеспечению санитарно-техническими приборами; выполнить работы по обеспечению работоспособности газового оборудования; выполнить работы по обеспечению работоспособности сантехнического оборудования; выполнить работы по замене отопительного оборудования; выполнить работы по замене дверного полотна; выполнить работы по замене оконной рамы.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 2 июня 2023 года (с учетом определения Новочеркасского городского суда Ростовской области об исправлении описки от 30 июня 2023 года) административные исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие администрации города Новочеркасска по непринятию мер по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Также суд возложил на администрацию города Новочеркасска обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а именно: выполнить отделочные работы стен и потолка; выполнить работы по ремонту внутриквартирной перегородки, прилегающей к форсунке; выполнить работы по ремонту напольных покрытий; выполнить работы по обеспечению работоспособности газового оборудования; выполнить работы по обеспечению работоспособности сантехнического оборудования; выполнить работы по замене отопительного оборудования; выполнить работы по замене дверного полотна; выполнить работы по замене оконной рамы.

В апелляционной жалобе администрация города Новочеркасска выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» полномочия по разрешению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства находятся в ведении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска.

Также заявитель отмечает, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. Муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Помощником прокурора города Новочеркасска Шишкиной В.С. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 2 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Новочеркасска Ростовской области – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Новочеркасска ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного истца – прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Ефремова Т.Н. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В развитие закрепленной в статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3).

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 3 ноября 2017 года № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» в сентябре 2022 года прокуратурой города Новочеркасска проведена проверка использования и содержания муниципального жилого фонда, в рамках которой выявлено, что муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, находится в неудовлетворительном состоянии.

Факт принадлежности указанной квартиры муниципальному образованию «Город Новочеркасск» подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21 июля 2023 года.

Указанное послужило основанием для внесения прокуратурой города Новочеркасска 26 сентября 2022 года директору Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска представления об устранении нарушений федерального законодательства.

Рассмотрев указанное представление, директор Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска дал ответ от 3 ноября 2022 года № 57.2.1/5892, согласно которому выполнение работ по ремонту муниципального жилого фонда, находящегося на балансе и в оперативном управлении Департамента, осуществляется в рамках выделенного финансирования. В настоящее время для заселения предоставлено жилое помещение, расположенное по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также проводятся ремонтные работы жилого помещения по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Следовательно, меры к ремонту жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не приняты, нарушения не устранены.

Из акта обследования от 5 декабря 2022 года, подписанного помощником прокурора города Новочеркасска и руководителем отдела Департамента жилищно-коммунального хозяйства, следует, что данное жилое помещение состоит из жилой комнаты АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 21,5 кв.м. и жилой комнаты АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 13,3 кв.м., которые на момент обследования находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. В комнате стены оклеены обоями. Потолок оштукатурен. Покрытие полов в комнатах – ДВП. Обои местами отклеились, нуждаются в полной замене. Штукатурный слой на потолке имеет разрушения. Внутриквартирная перегородка, прилегающая к форсунке, имеет многочисленные трещины. Покрытие полов имеет многочисленные повреждения, нуждается в полной замене. Дверное полотно и оконная рама нуждаются в замене. Также в связи с длительным сроком эксплуатации необходима замена газового и сантехнического оборудования. Согласно заключению помещение непригодно для проживания.

Согласно информации Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска от 8 февраля 2023 года № 57.2.1/488 по состоянию на 1 февраля 2023 года в указанном жилом помещении никто не проживает, договор социального найма ни с кем не заключен.

Как следует из предоставленного администрацией города Новочеркасска письма Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска от 12 апреля 2023 года № 57.2.1/1613, Департаментом произведен осмотр незаселенных муниципальных квартир и комнат, в том числе квартиры по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, стоимость ремонтных работ в которых составляет 101,3 тыс.руб. и 81,24 тыс.руб. соответственно.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что в результате незаконного бездействия административного ответчика нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку администрацией города Новочеркасска в нарушение требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), Жилищного кодекса Российской Федерации не созданы условия для содержания муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в состоянии, соответствующем требованиям законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены учет муниципального жилищного фонда, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16, пунктом 1 части 1 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, которые устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан в соответствии с жилищным законодательством относится к компетенции административного ответчика.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что администрация города Новочеркасска Ростовской области не является надлежащим ответчиком, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, из Устава муниципального образования «Город Новочеркасск», на который ссылался административный ответчик в своей апелляционной жалобе, структуру органа местного самоуправления составляют Городская Дума города Новочеркасска, председатель городской Думы, Контрольно-счетный орган города Новочеркасска и Администрация города Новочеркасска.

Таким образом, с учетом положений пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 6, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, именно на администрацию города Новочеркасска, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, возложены полномочия по содержанию муниципального жилищного фонда, в том числе по его техническому обслуживанию и ремонту.

При таких обстоятельствах, оценив обстоятельства дела применительно к вышеприведенным нормативным положениям, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что факт допущенного административным ответчиком незаконного бездействия нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что с учетом значительного количества очередников, нуждающихся в жилых помещениях, фактически невозможность предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ввиду его ненадлежащего состояния, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционной жалобы администрации города Новочеркасска Ростовской области сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку выводов о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Судом первой инстанции в полном объеме исследованы представленные доказательства, правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что надлежащим способом восстановления права является возложение на администрацию города Новочеркасска обязанности выполнить определенный перечень работ при осуществлении ремонта жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая решение в указанной части, суд первой инстанции сослался лишь на то, что согласно информации, представленной администрацией города Новочеркасска, в квартире АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, требуется проведение ремонтных работ стоимостью 182,54 тыс.руб. Ссылки на доказательства, свидетельствующие о необходимости выполнения конкретных ремонтных работ, в мотивировочной части решения суда не содержатся.

Учитывая также, что суд не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, специфику рассмотрения административных дел и публичность правоотношений, в то время как муниципальный орган вправе самостоятельно определить перечень ремонтных работ, необходимых для приведения жилого помещения в состояние, пригодное для проживания, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в этой части необходимо изменить.

Принимая во внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, судебная коллегия полагает, что в целях способа восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор города Новочеркасска Ростовской области, на орган местного самоуправления необходимо возложить обязанность произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда с целью его приведения в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства, которым должно отвечать жилое помещение.

В остальной части решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 2 июня 2023 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 2 июня 2023 года изменить.

Абзац третий резолютивной части решения изложить в следующей редакции: «Обязать администрацию города Новочеркасска Ростовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с целью его приведения в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства, которым должно отвечать жилое помещение».

В остальной части решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 2 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Новочеркасска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Москаленко Ю.М.

Судья Гречко Е.С.

Судья Вервекин А.И.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 сентября 2023 года.