Решение по делу № 2А-513/2023 от 10.11.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия.

УИД 29RS0025-01-2023-000883-71

Дело № 2а-513/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Ручьева Н.М., при секретаре Демидкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску о признании незаконным бездействия, выразившегося в неперечислении на расчетный счет адвокатского образования Адвокатский кабинет ФИО4, определенного на основании постановления следователя СО ОМВД России по г. Северодвинску ФИО1 вознаграждения адвоката ФИО4 в сумме 9 350 руб. 00 коп., возложении обязанности выплатить в пользу адвоката ФИО4 задолженность по оплату труда адвоката в размере 9 350 руб. 00 коп., взыскании судебных расходов.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО4 является адвокатом адвокатского образования «Адвокатский кабинет ФИО4», реестровый номер в региональном реестре адвокатов Архангельской области ..., номер удостоверения адвоката ..., выданного ...г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и НАО. В период с 13 октября 2020 г. по 14 июля 2021 г. ФИО4 осуществлялась защита обвиняемого ФИО2 по уголовному делу ... по назначению следователя СО ОМВД России по г. Северодвинску ФИО1 в порядке ст. 51 УПК РФ. На основании заявления от 14 октября 2020 г. об оплате труда вынесено постановление об оплате на сумму 4 250 руб., в том числе за 13 октября 2020 г. – ... руб., за 14 октября 2020 г. – ... руб. На основании заявления от 14 июля 2021 г. об оплате труда вынесено постановление об оплате на сумму 5 100 руб., в том числе за 13 июля 2021 г. – ... руб., за 14 июля 2021 г. – ... руб. На момент предъявления административного искового заявления труд адвоката не оплачен, вознаграждение в размере 9 350 руб. на расчетный счет адвокатского образования не перечислено.

Административный истец ФИО4 на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представил письменные пояснения, где указал, что не отслеживал все свои выплаты за оказание юридической помощи по назначению. В 2023 году, когда понадобились денежные средства, просмотрел выписку с расчетного счета и обнаружил отсутствие оплаты по уголовному делу ..., в сентябре 2023 года звонил по этому поводу в ОМВД России по г. Северодвинску, где ему сказали о большой задолженности перед адвокатами, которую они погасить не могут, в связи с чем он обратился в суд.

Административный ответчик - Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску - на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представителя на судебное заседание не направил. Представителем направлен письменный отзыв, где указывается, что административный ответчик с иском не согласен, так как административным истцом пропущен срок, установленный ч. 1, ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ для обращения в суд, а также им не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

По определению суда на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признавалась судом обязательной.

Исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что ФИО4 является адвокатом адвокатского образования «Адвокатский кабинет ФИО4», имеет реестровый номер ....

Согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатская деятельность - это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

В соответствии с ч. 8 ст. 25 вышеуказанного Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 ст. 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) защитник - лицо, осуществляющее в установленном Кодексом порядке защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу. В качестве защитников участвуют адвокаты.

Защитник приглашается подозреваемым, обвиняемым, его законным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия подозреваемого, обвиняемого; если защитник не приглашен названными лицами, то дознаватель, следователь или суд обеспечивают участие защитника в уголовном судопроизводстве. В случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета (части 1 и 5 ст. 50, ч. 3 ст. 51 УПК РФ).

Статьей 131 УПК РФ определено, что суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению, относятся к процессуальным издержкам (п. 5 ч. 2) и выплачиваются по постановлению дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению суда (ч. 3); порядок и размеры возмещения процессуальных издержек устанавливаются Правительством РФ (ч. 4).

Таким образом, согласно положениям главы 7 УПК РФ защитник является участником уголовного судопроизводства со стороны защиты, а оплата его труда регламентируется уголовно-процессуальным законодательством.

При указанных обстоятельствах разрешение вопроса об оплате труда адвоката является одной из стадий деятельности следователя по обеспечению подозреваемого, обвиняемого в период уголовного преследования защитником. Как следствие, полномочия следователя на принятие решения об оплате труда адвоката за оказание им юридической помощи подозреваемому и обвиняемому по уголовному делу следует признать связанными с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу.

Правительство Российской Федерации во исполнение приведенной выше нормы закона своим Постановлением от 01 декабря 2012 года № 1240 утвердило Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации (далее - Положение № 1240).

В соответствии с п. 25 Положения № 1240 выплата вознаграждения адвокату осуществляется на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда (далее также - решение уполномоченного государственного органа), вынесенного по результатам рассмотрения его письменного заявления, составленного в произвольной форме, за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия.

Согласно абз. 1 п. 28 Положения № 1240 решение уполномоченного государственного органа, указанное в п. 25 настоящего Положения, заверенное печатью этого органа, направляется в соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты денежных сумм подотчетным лицам или их представителям по месту ее нахождения или посредством перечисления указанных в решении денежных сумм на текущий (расчетный) счет подотчетного лица по его ходатайству.

Согласно п. 29 Положения № 1240 выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подотчетным лицам или их представителям осуществляется не позднее 30 дней со дня получения указанного в п. 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

Из изложенных положений действующего законодательства следует, что выплата вознаграждения адвокату предполагает соблюдение определенной процедуры, включающей в себя принятие решения уполномоченного органа, направление его в соответствующую финансовую службу и перечисление денежных средств на расчетный счет адвокатского образования.

В подтверждение заявленных требований адвокатом ФИО4 представлены копии заявлений: заявление от 14 октября 2020 г. об оплате труда адвоката на сумму 4 250 руб., в том числе за 13 октября 2020 г. - ... руб., за 14 октября 2020 г. - ... руб.; заявление от 14 июля 2021 г. об оплате труда адвоката на сумму 5 100 руб., в том числе за 13 июля 2021 г. - ... руб., за 14 июля 2021 г. - ... руб.

В материалы дела представлены копии постановлений о выплате процессуальных издержек от 16.10.2020 и от 16.07.2021, вынесенные следователем СО ОМВД России по г. Северодвинску ФИО1 в рамках уголовного дела ....

Согласно постановлению от 16.10.2020 по уголовному делу ... в отношении ФИО2 адвокат ФИО4 осуществлял защиту обвиняемого ФИО2 – 2 дня принимал участие в процессуальных действиях по уголовному делу, в связи с этим следователем СО ОМВД России по г. Северодвинску ФИО1 принято решение о выплате вознаграждения адвокату Фомину А.И. в размере 4 250 руб. из федерального бюджета. Постановление направить для исполнения в бухгалтерию ОМВД России по г. Северодвинску для перечисления указанных средств на расчетный счет адвокатского кабинета ФИО4

Согласно постановлению от 16.07.2021 по уголовному делу ... в отношении ФИО2 адвокат ФИО4 осуществлял защиту обвиняемого ФИО2 – 2 дня принимал участие в процессуальных действиях по уголовному делу, в связи с этим следователем СО ОМВД России по г. Северодвинску ФИО1 принято решение о выплате вознаграждения адвокату Фомину А.И. в размере 5 100 руб. из федерального бюджета. Постановление направить для исполнения в бухгалтерию ОМВД России по г. Северодвинску для перечисления указанных средств на расчетный счет адвокатского кабинета ФИО4

Согласно постановлению от 28.12.2020 по уголовному делу ... адвокат ФИО4 осуществлял защиту обвиняемого ФИО2 в Устьянском районном суде (2 дня), в связи с этим судом принято решение о выплате вознаграждения адвокату Фомину А.И. в размере 5 100 руб. из федерального бюджета. Оказанные услуги были оплачены.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что адвокат ФИО4 в порядке, предусмотренном УПК РФ, выступал в качестве защитника обвиняемого ФИО2 на предварительном следствии в рамках уголовного дела ... (размер вознаграждения 9 350 руб.) и в Устьянском районном суде (размер вознаграждения 4 250 руб.) (всего 13 600 руб.).

Согласно приговору Северодвинского городского суда Архангельской области от 26 января 2022 г. по уголовному делу ... в отношении ФИО2 с подсудимого ФИО2 взысканы в доход федерального бюджета процессуальные издержки в размере 13 600 рублей – вознаграждение адвоката ФИО4 за юридическую помощь, оказанную ФИО2 на следствии и в суде.

Согласно сведениям, представленным ОМВД России по г. Северодвинску, в финансовый орган ОМВД России по г. Северодвинску (бухгалтерию) постановление об оплате услуг адвоката ФИО4 по уголовному делу ... или рапорт об оплате услуг адвоката следователя ФИО1 (уволен ...г.), в производстве которого находилось указанное уголовное дело, не поступали.

Суду представлен ответ главного бухгалтера ФИО3, о том, что в бухгалтерию ОМВД России по г. Северодвинску постановления сотрудников Следственного отдела и Отдела дознания об оплате процессуальных издержек адвокату Фомину А.И. (нахождение адвокатского кабинета: ...), за период с 1 января 2020 г. по 24 ноября 2022 г. не поступали.

В материалах дела имеются оборотно-сальдовые ведомости по счету ... за период с октября 2020 г. по декабрь 2021 г., в которых отсутствуют сведения о выплате вознаграждения адвокату Фомину А.И. по уголовному делу ....

Доказательств оплаты вознаграждения адвокату Фомину А.И. по уголовному делу ... в размере 9 350 руб. по постановлениям следователя СО ОМВД России по г. Северодвинску ФИО1 о выплате процессуальных издержек от 16.10.2020 и от 16.07.2021 не представлено.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия ОМВД России по г. Северодвинску, суд исходит из следующего.

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе, правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 3 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Согласно ч. 1-5 ст. 84 КАС РФ суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Оценивая названные обстоятельства по правилам ст. 84 КАС РФ в совокупности с собранными по делу доказательствами, суд приходит к убеждению о том, что в ходе судебного разбирательства доводы административного истца о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии в части своевременного возмещения процессуальных издержек, ничем не опровергнуты, в нарушение ч. 9 ст. 226 КАС РФ правомерность совершенных действий (бездействия) административным ответчиком не доказана.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ОМВД России по г. Северодвинску предусмотренная абз. 1 п. 28 Положения №1240 обязанность по направлению в соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) решения уполномоченного государственного органа, указанного в п. 25 настоящего Положения (постановления о выплате процессуальных издержек от 16.10.2020 и от 16.07.2021) для выплаты денежных сумм подотчетным лицам (адвокату Фомину А.И.) не исполнена по настоящее время, вознаграждение адвокату Фомину А.И. по уголовному делу ... в размере 9 350 руб. ОМВД России по г. Северодвинску не выплачено, то есть допущено бездействие, нарушающее права административного истца.

Доводы административного ответчика о недоказанности нарушения прав и законных интересов административного истца являются несостоятельными и опровергаются вышеуказанными документами.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом согласно ч. 1.1 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание обстоятельства нарушения прав на оплату труда адвоката ФИО4, а также совокупность представленных суду доказательств по делу, подтверждающих неисполнение ОМВД России по г. Северодвинску действий, предусмотренных Положением №1240, обязанность совершить которые сохраняется в настоящее время и не прекращена, суд приходит к выводу о том, что срок обращении в суд административным истцом не пропущен.

Согласно Положению об отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Северодвинску, утвержденному Приказом УМВД России Архангельской области от 28.08.2017 ..., начальник отдела обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и государственными служащими Отдела оперативнослужебной деятельности, поддержание служебной дисциплины; организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц Отдела; принимает участие в обеспечении собственной безопасности и организует мониторинг ее состояния (пп. 10 п. 16); издает в пределах компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности Отдела, обеспечивает контроль за их исполнением (пп. 16 п. 16).

Отсутствие установленного порядка и ведомственного контроля за своевременным рассмотрением и передачей в финансовую службу постановлений о выплате процессуальных издержек на исполнение, все это лишает адвоката в случае длительного неполучения оплаты за свой труд (нарушения своего права) возможности своевременно обжаловать бездействие должностных лиц.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения требования административного иска о признании незаконным бездействия ОМВД России по г. Северодвинску, выразившегося в неоплате труда адвоката ФИО4 по назначению по уголовному делу ... в размер 9 350 руб.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права в данном случае является возложение на ОМВД России по г. Северодвинску обязанности произвести оплату вознаграждения адвокату Фомину А.И. по уголовному делу ... в срок не позднее 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

С ОМВД России по г. Северодвинску в пользу ФИО4 следует взыскать расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей, а также почтовые расходы в размере 66 руб. 50 коп.

Руководствуясь ст. 175-181, 227,228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО4 к Министерству внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску, выразившееся в неоплате труда адвоката ФИО4 по назначению по уголовному делу ... в размере 9 350 рублей 00 копеек.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску произвести оплату вознаграждения адвокату Фомину А.И. по уголовному делу ... в размере 9 350 рублей 00 копеек в срок не позднее 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску в пользу ФИО4 расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 66 рублей 50 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Ручьев