Дело № 2а – 7307/2023

59RS0007-01-2023-005611-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.12.2023 г. г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Анищенко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кучерявенко М.С.,

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Департаменту земельных отношений администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ., обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

В обоснование своих требований указала, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 1120 кв.м. и 1150 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство. Между принадлежащими ей земельными участками расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 761 кв.м., по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент земельных отношений администрации <адрес> с заявление о предоставлении муниципальной услуги в виде перераспределения находящихся в ее собственности земельных участков с земельным участком с кадастровым номером № в собственность за плату, предоставив соответствующую схему. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ. ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги, со ссылкой на п.6 ст.11.9, п.2 ст.11.10., пп.1 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, потому, что образуемые земельные участки располагаются в функциональной зоне «Зеленого пояса» Перми и согласно генеральному плану <адрес>, утвержденному решением Пермской городской Думы от 17.10.2010г. № 205, в указанной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Данное решение считает незаконным, поскольку п.16. ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не предусматривает такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как его нахождение в функциональной зоне «Зеленого пояса». Кроме того, согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ., относится к категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена администрация <адрес> и в качестве заинтересованных лиц ФИО3 и Департамент градостроительства и архитектуры администрации <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия.

Представитель административного истца и заинтересованного лица ФИО3 в суде на иске настаивала, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № фактически находится в пользовании административного истца, а ранее ее деда, уже более 50 лет. Собственник смежного земельного участка с кадастровым номером № ФИО3 не возражает против перераспределения земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО5 Никаких препятствий, установленных законом, для перераспределения не имеется, что подтверждается заключениями кадастрового инженера. Схема перераспределения земельных участков и образуемые земельные участки соответствуют требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец с ДД.ММ.ГГГГ пытается оформить указанный земельный участок в качестве дополнительного к принадлежащим ей земельным участкам, но сначала в проведении торгов ей было отказано, поскольку земельный участок не был сформирован. ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок по инициативе ФИО5 был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Однако письмом Департамента градостроительства и архитектуры администрации <адрес> (далее ДГА) от ДД.ММ.ГГГГ. ей было сообщено, что участок не может быть выставлен на торги, поскольку находится в зоне возможного затопления. Превышения предельных максимальных размеров земельных участков в результате перераспределения не происходит. Истец готова приобрести в собственность часть земельного участка, но это невозможно, так как оставшаяся его часть будет непригодна для использования, поскольку его ширина всего 7 метров. Более того, ФИО5 не намерена производить строительство на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку у нее уже все построено на земельных участках, к которым она хотела бы присоединить этот земельный участок в качестве дополнительного. Таким образом, отказ в перераспределении земельных участков является незаконным и нарушает права административного истца.

Представители административных ответчиков Департамента земельных отношений администрации <адрес>, администрации <адрес> и заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили дело рассмотреть без их участия, направили письменные возражения, в которых просили в удовлетворении административного иска отказать, со ссылками на пп.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в определении от 27.06.2017 № 1266-О, поскольку земельный участок с кадастровым номером № является самостоятельным участком, право на который граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Правовые основания для перехода права собственности на земельный участок без проведения торгов отсутствуют. Из справки по градостроительным условиям земельного участка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, образуемые земельные участки располагаются в функциональной зоне «Зеленого пояса» Перми, в которой, согласно Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением Пермской городской Думы от 17.10.2010г. № 205, не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Таким образом оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым в рамках компетенции департамента, с учетом действующего законодательства и не нарушает прав административного истца.

Заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил дело рассмотреть без его участия, указал, что требования административного истца поддерживает.

Выслушав представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО2, изучив материалы дела полно и всесторонне, суд приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Из содержания пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В свою очередь, статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определяет требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно: порядок определения предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков; недопустимость пересечения границами земельных участков границ муниципальных образований и (или) границ населенных пунктов; недопустимость образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; недопустимость раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; недопустимость приведения в результате образования земельных участков к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушения требований, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами; недопустимость образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункта 2 статья 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО5 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 1120 кв.м. и 1150 кв.м. соответственно, расположенных по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 9-14).

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратилась в Департамент земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № с земельным участком кадастровый №, площадью 761 кв.м., по адресу: <адрес>.

Решением Департамента земельных отношений администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании пп.9,11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Причиной отказа по пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, послужило то, что согласно представленной Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее Схема) образование земельных участков предусматривается путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 1120 кв.м. и 1150 кв.м., находящимися в собственности, с земельным участком кадастровый номер №, площадью 761 кв.м., который уже является самостоятельным земельным участком.

Причиной отказа по пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации послужило то, что в соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к препятствующему рациональному использованию земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. В соответствии с п.2 ст.11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка Схемы осуществляется с учетом, в том числе, утвержденных документов территориального планирования. По данным справки по градостроительным условиям земельного участка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, образуемые земельные участки располагаются в функциональной зоне «Зеленого пояса» Перми. Согласно Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением Пермской городской Думы от 17.10.2010г. № 205, в функциональной зоне «Зеленого пояса» Перми не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство (л.д.7-8).

Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, сославшись в решении № от ДД.ММ.ГГГГ. на подпункты 9,11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, не привел ссылок на обстоятельства, объективно подтверждающие наличие таких оснований для отказав предоставлении услуги. Более того, соответствующие доказательства в подтверждение наличия указанных оснований для отказа в предоставлении услуги административным ответчиком не были представлены в суд при производстве по делу.

Обозначенное в решении непосредственное основание отказа, обусловленное тем, что земельный участок заявленный к перераспределению, с кадастровым номером №, уже является самостоятельным земельным участком, наличие предусмотренного подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для принятия оспариваемого решения не подтверждает.

При этом судом учитывается, что еще ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обращалась в Департамент земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предоставлении информации о планах использования земельного участка, по адресу: <адрес> (усл.ном.№) (вх.№). На который получила ответ от ДД.ММ.ГГГГ. № о том, что данный земельный участок включен в план формирования земельных участков на торги в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращалась в Департамент земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о проведении торгов в отношении указанного выше земельного участка (вх.№).

В ответе на данное обращение от ДД.ММ.ГГГГ. № Департамент земельных отношений администрации <адрес> сообщил, что проведение аукциона на тот момент не представлялось возможным, поскольку земельный участок не был образован, но был включен в план формирования земельных участков на торги в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (л.д.15-21).

В то же время, ответом Департамента градостроительства и архитектуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № на обращение административного истца было сообщено, что согласно сведений автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне возможного катастрофического затопления. В соответствии с письмом Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, в целях организации прохождения безаварийного весеннего половодья Главам муниципальных образований <адрес> поручено запретить приватизацию земельных участков и строительство объектов без обеспечения инженерной защиты в возможных зонах затопления (подтопления). В связи с чем работы по формированию пакета аукционной документации по земельному участку по <адрес> прекращены.

Указанные выше обстоятельства, ставят под сомнение доводы административных ответчиков и заинтересованного лица - Департамента градостроительства и архитектуры администрации <адрес>, о том, что правовые основания для перехода права собственности на земельный участок без проведения торгов отсутствуют.

Какие-либо доказательства, в подтверждение наличия предусмотренного подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для принятия оспариваемого решения, а именно, возможности образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, право на который граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке, в том числе, при проведении торгов, а также доказательств подтверждение того, что при перераспределении указанных выше земельных участков будут нарушены права граждан и юридических лиц на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в собственность, административным ответчиком в суд представлены не были.

Кроме того, являются противоречивыми доводы административного ответчика, и выводы, положенные в основу оспариваемого решения об отказе в предоставлении услуги, с одной стороны, в связи с тем, что земельный участок уже сформирован как самостоятельный с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство, с другой стороны, в связи с тем, что в функциональной зоне «Зеленого пояса» <адрес> не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

В то же время, как следует из заключения кадастрового инженера ОРГАНИЗАЦИЯ2 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. и дополнения к нему от ДД.ММ.ГГГГ., согласно действующим Правилам землепользования и застройки <адрес>, вышеуказанные земельные участки полностью расположены в территориальной зоне Ж-4 – Зона индивидуальной жилой застройки городского типа. Для вида разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство – установлен допустимый минимальный размер земельного участка 450 кв.м. и максимальный 2000 кв.м.

Все три земельных участка расположены в зонах с особым использованием земли (ЗОУИТ): № (приаэродромная территория аэродрома ОРГАНИЗАЦИЯ1); № (зона затопления); № (прибрежная защитная полоса); № (водоохранная зона бассейна <адрес>); № (зона санитарной охраны водозаборной скважины №).

Вышеуказанные земельные участки не ограничены в обороте. Используются как единое домовладение. Согласно архивным данным земельный участок с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ самостоятельным домовладением не является, никем не использовался, не имел строений третьих лиц, самостоятельного въезда, самостоятельного значения. Был поставлен на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ для оформления как дополнительного к домовладению по адресу: <адрес>.

Согласно сведений публичного портала ИСОГД разработаны проекты межевания документ № от ДД.ММ.ГГГГ. для мест общего пользования. Проекты межевания внутриквартальной территории не разработаны.

Одновременное образование земельных участков № соответствует всем требованиям ст.11.9 ЗК РФ, а именно, формируются с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, на них распространяются градостроительные регламенты, формируемая площадь соответствует градостроительным регламентам, не относятся к землям лесного фонда, землям покрытым поверхностными водами, землям запаса, землям особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельным участкам, расположенным в землях особых экономических зон и территорий опережающего развития. Образуемые участки не пересекают границы муниципальных образований и (или) населенных пунктов, не приводят к невозможности разрешенного использования расположенных на них объектов недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером № прекращает существовать, в связи с чем, исключается вклинивание, вкрапливание, изломанности границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки. Образуемые участки не пересекают границ территориальных зон, лесничеств, лесопарков. Формируются для дальнейшего заключения соглашений между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Не предназначены для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Также, одновременное образование земельных участков соответствует требованиям ст.39.28 ЗК РФ. Доступ к образуемым участкам осуществлён за счет свободных земель (земли общего пользования). Расположение земельных участков в зоне «Зеленого пояс» Перми не запрещает перераспределение земельных участков между собой, а лишь подтверждает невозможность возникновения нового домовладения на земельном участке с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером № не обеспечивает единственного доступа к смежным и близлежащим земельным участкам, не является участком, с помощью которого мог бы осуществляться проход/проезд.

Кроме того, смежные земельные участки с кадастровыми номерами №, имеют изломанности границ, вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и другие, препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, для устранения которых необходимо их перераспределить между собой.

Находясь в пределах границ зон затопления, подтопления, земельный участок с кадастровым номером №, согласно ст.67.1 ЗК РФ, не может использоваться как самостоятельный для строительства и регистрации объектов недвижимости.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о том, что по существу оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ. не соответствует требованиям закона, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворения.

В то же время суд не находит правовых оснований для возложения на ДЗО обязанности по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, а полагает, что в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ), следует обязать Департамент земельных отношений администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО5 в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом установленных по делу обстоятельств.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, следует возложить на Департамент земельных отношений администрации <адрес> обязанность сообщить Свердловскому районному суду <адрес>, а также ФИО5 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО5 к Департаменту земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ., обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков, удовлетворить частично.

Признать незаконными решение Департамента земельных отношений администрации <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент земельных отношений администрации <адрес> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент земельных отношений администрации <адрес> обязанность сообщить Свердловскому районному суду <адрес>, а также ФИО5 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.В. Анищенко

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2023г.