Решение по делу № 2-1476/2025 от 16.05.2025

Дело № 2-1476/2025

УИД 55RS0004-01-2025-001395-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 30 апреля 2025 года

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Биенко Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ситниковой А.Д., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Низамутдиновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к БДОУ города Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» о возложении обязанности установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа г. Омска обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» о возложении обязанности по созданию безопасных условий обучения и пребывания в указанном учреждении. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в Российской Федерации в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида», расположенного по адресу: г. <адрес>, в ходе которой установлено следующее. БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно паспорту безопасности здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида», объекту присвоена 3 категория опасности.

Проведенной прокуратурой округа проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» должным образом не выполняются, а именно:

- объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006).

Таким образом, в БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.

При этом, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком законодательства.

БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области, серия А № 0001807, срок действия лицензии: бессрочно.

В соответствии с Уставом, БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

БДОУ г.Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.

На основании изложенного, просил суд обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» осуществить оснащение объекта, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, автономной системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом необходимости обеспечения уровня громкости, формируемого звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума, до 01.09.2025. Взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» государственную пошлину в доход местного бюджета.

Старший помощник прокурора Октябрьского АО г. Омска ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» в лице заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» ФИО2, действующей на основании Приказа, в судебном заседании факт нарушений не отрицал, сославшись на отсутствие финансирования со стороны Департамента образования Администрации города Омска.

Третьи лица Департамент образования Администрации г. Омска, Администрация г. Омска участие в судебном заседании не принимали, надлежащим образом извещены судом о времени и месте судебного заседания.

Администрацией г. Омска в суд представлен отзыв на исковое заявление, в котором третьим лицом доводов о несогласии с заявленными прокурором требованиями не приведено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГПК РФ, правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 2 ст.15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу требований статьи 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и защита от проявлений террористических угроз.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

В силу статей 1, 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.

В соответствии с пунктами 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ч. 7 ст. 28 указанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

В соответствии с положениями п.1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее постановление Правительства, Требования).

Настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п.1).

Как указано в пп. Д п. 19 указанных Требований, утвержденных названным постановлением Правительства, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе, путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях) (пп. Г п. 20).

В соответствии с пп. Д п. 24 Требований, утвержденных указанным постановлением Правительства, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются ряд мероприятий в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к первым трем категориям.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска в рамках осуществления надзорных функций проведена проверка деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида», на предмет соблюдения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму.

По результатам проверки установлено, что при осуществлении деятельности в указанных сферах БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» допущены следующие нарушения: учреждение в нарушение пп. Д п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из служебного письма заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» от 13.03.2024, до сведения директора Департамента образования Администрации г. Омска доведено, что прокуратурой Октябрьского АО г. Омска БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» внесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности» в связи с отсутствием системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, согласно п.п. 1, 2, 24 Требований антитеррористической защищенности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. В письме в Департамент образования Администрации г. Омска выражена просьба о выделении денежных средств для установки системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Однако, до настоящего времени денежные средства не выделены.

Согласно паспорту безопасности БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» от 15.01.2025, учреждению присвоена третья категория опасности.

Учреждение имеет государственную аккредитацию и лицензирование в установленном законом порядке (п. 1.10 Устава, Лицензия серия №).

БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием (п. 1.5 Устава).

БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» в 2023-2025 г.г. неоднократно направляло в адрес Департамента образования Администрации г. Омска запросы с просьбой о выделении денежных средств для установки системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Вместе с тем, как следует из информации заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» от 31.03.2025 № 42 в адрес заместителя прокурора Октябрьского АО г. Омска и установлено прокуратурой Октябрьского АО г. Омска по результатам проведенной проверки, система оповещения и управления эвакуацией по состоянию на указанную дату в Учреждении отсутствует.

До настоящего времени ответчиком не устранены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, что создает непосредственную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, и государству в целом, а также нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, и является основанием для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абз. 36 ст. 6 ).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счёт средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведения соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств н соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казёнными учреждениями, отнесены к полномочиям главною распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить детальность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При изложенных обстоятельствах, поскольку факт нарушения антитеррористической защищенности объекта нашел подтверждение в ходе рассмотрения гражданского дела, исковые требования прокурора Октябрьского АО г. Омска подлежат удовлетворению, на БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» следует возложить обязанность устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. № 7 разъяснено, что при установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Применительно к положениям ст. 206 ГПК РФ, с учетом принципов разумности, необходимости соблюдения баланса прав участников процесса, а также интересов обучающихся, работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), суд полагает возможным установить срок устранения выявленных нарушений для БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» - до 01.09.2025.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного с БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к БДОУ г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» о возложении обязанности установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией удовлетворить.

Возложить на Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» (ИНН №) обязанность в срок до 01.09.2025 осуществить оснащение объекта, расположенного по адресу: <адрес> автономной системой оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источниками бесперебойного электропитания либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом необходимости обеспечения уровня громкости, формируемого звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 278 компенсирующего вида» (ИНН №) в доход бюджета г. Омска государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Биенко

Мотивированное решение составлено и изготовлено 16 мая 2025 года.