Дело № 2а-2630/2022
УИД 39RS0010-01-2022-002895-93
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
22 декабря 2022 года г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Чулковой И.В.,
при секретаре Шумейко В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав в его обоснование что 23.05.2022 она направила в адрес администрации заявление с просьбой предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 537 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, в аренду без проведения торгов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), часть земельного участка расположена в зоне с особыми условиями использования территории, реестровый номер №, охранная зона № К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 09.03.2022.
23.06.2022 из администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области поступил ответ № № согласно которому 03.03.2022 ФИО2 было направлено заявление о включении земельного участка с кадастровым номером № в территорию многоквартирного дома. В ответе было указано, что решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 03.06.2021 признан недействительным договор аренды № 490 от 26.11.2017, тем самым прекращено право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № Ссылаясь на ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», администрация сообщила, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Таким образом, собственники помещений и квартир жилого дома, расположенных в границах земельного участка, на основании протокола вправе обратиться к кадастровому инженеру за подготовкой схемы расположения земельного участка.
На основании изложенного, административный истец просит в судебном порядке признать незаконным отказ администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области № № от 23.06.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 537 кв.м., расположенного по адресу: <...> в аренду без проведения торгов и возложить обязанность на административного ответчика в течение 15 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление от 23.05.2022 о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка.
Административный истец ФИО1, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
В судебном заседании представляющий интересы административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности от 09.03.2022, поддержал доводы административного искового заявления, просил его удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик администрация Гурьевского муниципального округа Калининградской области, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения административного дела, своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя стороны административного ответчика, представила суду письменные возражения на административное исковое заявление, в которых поддержала свою правовую позицию, изложенную в оспариваемом отказе администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области № 17/7544 от 23.06.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.
Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.
Подпунктом 2 пункта 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Пунктами 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ определены сведения, которые указываются заявителем в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе указываются реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;
4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае» если заявителем является иностранное юридическое лицо;
6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.
Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что 23.05.2022 ФИО1 обратилась в адрес администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 537 кв.м., расположенного по адресу: <...> в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), часть указанного земельного участка расположена в зоне с особыми условиями использования территории, реестровый номер №, охранная зона ВЛ 0.4 кВ ТП 008-03 (Инв. № 511531304, 511531303).
Из ответа администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 23.06.2022 № 17/7544 усматривается, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на кадастровом учете значатся земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 539 кв.м., разрешенное использование - для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома, дата присвоения кадастрового номера земельного участка 01.01.1993, дата постановки на кадастровый учет 13.02.2014, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, учтенные»; с кадастровым номером №, площадью 518 кв.м.. разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, зарегистрировано обременение в виде аренды за ФИО1 на основании договора аренды № 490 от 26.11.2019.
Решением Гурьевского районного суда от 03.06.2021 удовлетворены исковые требования ФИО2, признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № признан недействительным договор аренды № 490 от 2611.2019. Данное решение является снованием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующей записи о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, основанием для аннулирования указанного выше земельного участка из государственного кадастра недвижимости, а также для снятия его с государственного кадастрового учета. На основании заявления ФИО2, во исполнение вступившего в законную силу решения суда администрацией Гурьевского муниципального округа проведена работа по погашению права аренды и снятию с государственного кадастра недвижимости земельного участка с кадастровым номером №
Ссылаясь на положения ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. 36 Жилищного кодекса Российской федерации, ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также на факт обращения ФИО2 03.03.2022 в администрацию с заявлением вх.№ 556-з о включении земельного участка с кадастровым номером № в территорию многоквартирного дома, административный ответчик в своем ответе ФИО1 от 23.06.2022 № 17/7544 указывает, что собственники помещений и квартир жилого дома, расположенного в границах земельного участка на основании протокола общего собрания вправе обратиться к кадастровому инженеру за подготовкой схемы расположения земельного участка, а также на то, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Исчерпывающий перечень оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Основания отказа ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на ее заявление от 24.05.2022 вх. № 2373-зем, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, административным ответчиком в оспариваемом ответе не указаны, что свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения требованиям пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ.
В свою очередь пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ устанавливает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Из представленных административным ответчиком возражений на административное исковое заявление ФИО4 следует, что административный ответчик считает невозможным предоставить спорный земельный участок, в связи с заявлением ФИО2 № 556-з от 03.03.2022 о включении земельного участка с кадастровым номером № в территорию многоквартирного дома.
Между тем, по состоянию на 24.05.2022, когда ФИО1 обратилась заявлением вх. № 2373-зем в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области, каких-либо решений общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес >, по вопросу увеличения площади земельного участка под указанным многоквартирным домом общим собранием собственников многоквартирного дома принято не было.
С учетом указанного обстоятельства заявление ФИО2 № 556-з от 03.03.2022 о предоставлении собственникам жилого дома, расположенного по адресу: <адрес > дополнительного земельного участка (ранее учтенного с кадастровым номером №), на которое ссылается административный ответчик в оспариваемом решении, администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области оставлено без удовлетворения (ответ от 30.03.2022 № 17/3602).
Более того, на повторное заявление ФИО2 от 26.10.2022 № 5355-зем об увеличении площади земельного участка с кадастровым номером №, администрация Гурьевского муниципального округа Калининградской области в ответе от 24.11.2022 № 17/15963 указала, что в связи с тем, что на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес > решение по вопросу увеличения площади земельного участка не принято большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в собрании, согласовать указанное заявление не представляется возможным.
С учетом установленных по административному делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что правовые основания для отказа администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 537 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, в аренду без проведения торгов, выраженного в ответе № 17/7544 от 23.06.2022, отсутствовали.
Установленные пунктами 1-2 статьи 39.15 ЗК РФ требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и прилагаемым к нему документам ФИО1 исполнены в полном объеме, что не оспорено административным ответчиком.
Учитывая, что иных оснований для отказа администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области указано не было, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, заявленные требования о признания его незаконным являются обоснованными.
Признавая отказ администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области № 17/7544 от 23.06.2022 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес >, в аренду без проведения торгов, суд на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ удовлетворяет также требования ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности в течение 15 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.05.2022 (вх.№т 2373-зем от 23.05.2022) о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области № 17/7544 от 23 июня 2022 года в предварительном согласовании предоставления ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, <данные изъяты>, паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес > земельного участка площадью 537 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, в аренду без проведения торгов.
Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области в течение 15 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23 мая 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 537 кв.м., расположенного по адресу: <адрес >, в аренду без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционный жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.
Судья: И.В. Чулкова
Мотивированное решение изготовлено 12 января 2023 года.
Судья: И.В. Чулкова