Дело № 2а-1037/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 мая 2023 года город Елизово, Камчатский край
Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Анофриковой С.Н., при секретаре судебного заседания Брилевой В.О., рассмотрев с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации к родовой общине коренного малочисленного народа камчадалов «Георгий» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю (далее по тексту также Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику родовой общине коренного малочисленного народа камчадалы «Георгий», в котором просило на основании пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) ликвидировать Родовую общину коренного малочисленного народа камчадалы «Георгий»; на основании п. 9 ст. 63 ГК РФ и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что Родовая община коренного малочисленного народа камчадалы «Георгий» (далее по тексту – Община, Организация) внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту – ЕГРЮЛ) Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ, за основным государственным регистрационным номером 1074100000435. По сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, юридический адрес Общины: <адрес>. Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Общины, является ФИО2 ИО1 – председатель правления. Изменения в ЕГРЮЛ, а именно сведения об адресе юридического лица и о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, не вносились. Некоммерческая организация, в соответствии с п. 3 ст. 32 ФЗ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 мая 2020 года № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» и приказом Минюста России от 16 августа 2018 года №170 «Об утверждении форм отчётности некоммерческих организаций» обязана ежегодно в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, представлять в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов (по форме ОН 0001), а также информацию о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (по форме ОН 0002). В нарушение действующего законодательства Организацией не исполнена обязанность по предоставлению в Управление в срок до 15 апреля года следующего за отчетным, указанных форм отчетности за 2019-2021 годы. Кроме того, полномочия председателя правления ФИО2 истекли ДД.ММ.ГГГГ В нарушение требований пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» протокол общего собрания членов Организации о продлении полномочий ФИО2 или об избрании нового Председателя общины не предоставлен. С целью осуществления контрольных функций за деятельностью Организации Управлением неоднократно принимались меры реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений законодательств РФ. Так, Управлением в адрес Организации были направлены письменные предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № и информационное письмо ДД.ММ.ГГГГ № с указанием выявленных нарушений, срока для их устранения и ответственности. Предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № получены Обществом, остальные предупреждения возвращены почтовым отделением связи в Управление по причине неудачной попытки вручения Организации почтового отправления по адресу, указанному в ЕГРЮЛ и истечения срока его хранения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения законодательства Организацией не устранены.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик представитель ФИО3 общины коренного малочисленного народа камчадалов «Георгий» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, вместе с тем, пояснил, что не подавал отчетность с 2019 года.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, просило дело рассмотреть в отсутствие представителя, возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном мнение на административный иск.
Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Под некоммерческой организацией согласно пунктам 1 и 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту – Федеральный закон о некоммерческих организациях) понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие организации могут создаваться в форме общин коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Как следует из ст. 3 Федерального закона о некоммерческих организациях, некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» предусмотрена ликвидация общин малочисленных народов, союзов (ассоциаций) общин малочисленных народов на основании и в порядке, установленных федеральным законодательством (статья 18 Федерального закона о некоммерческих организациях).
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона о некоммерческих организациях некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, основания применения которой предусмотрены статьей 61 ГК РФ.
В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (пункт 10 статьи 32 Федерального закона о некоммерческих организациях).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П, по конституционно-правовому смыслу положений ст. 61 ГК РФ предполагается, что санкция - ликвидация юридического лица должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
В пунктах 26 и 27 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.
Некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (пункт 1.1 приказа Минюста Российской Федерации от 26 мая 2020 года № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности»).
В силу пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
Пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона о некоммерческих организациях предусмотрено, что некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщения о продолжении своей деятельности.
В соответствии с пунктом а части 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», статьи 1 Федерального закона от 1 июня 2005 года № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице: полное и (если имеется) сокращенное наименование, фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке, сведения о том, что юридическое лицо имеет полное и (или) сокращенное наименование на любом языке народов Российской Федерации и (или) иностранном языке (если юридическое лицо имеет полное и (или) сокращенное наименование на таких языках).
По смыслу пункта 10 статьи 32 Федерального закона о некоммерческих организациях неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Согласно пункту 7 статьи 32 Федерального закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», статьи 19 Закона Камчатского края от 18 сентября 2008 года № 126 «Об общинах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Камчатском крае», общины малочисленных народов, союзы (ассоциации) общин малочисленных народов могут быть ликвидированы на основании и в порядке, установленных федеральным законодательством. Кроме того, общины малочисленных народов могут быть ликвидированы в случае: выхода из состава общины более двух третей учредителей или членов данной общины или иной фактической невозможности продолжения деятельности данной общины; прекращения осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами; неоднократных грубых нарушений общиной целей, определенных в уставе данной общины. Ликвидация осуществляется по решению суда.
Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, Родовая община коренного малочисленного народа камчадалы «Георгий» ДД.ММ.ГГГГ внесена в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю за основным государственным регистрационным номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д. 22).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическим адресом Организации является: <адрес>. Лицами, имеющими право без доверенности действовать от имени юридического лица, указан председатель ФИО2 ИО1 (л.д. 24-25).
Организация действует на основании Устава от 2008 года, основные виды хозяйственной деятельности Общины перечислены в п. 4.2: рыболовство, в том числе морское и речное; переработка и реализация водных биологических ресурсов, в том числе морских млекопитающих; промысел морских животных и птиц (зверобойный промысел), переработка и реализация добытых морских млекопитающих и пр. (л.д. 9).
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю в порядке статьи 32 Федерального закона о некоммерческих организациях в адрес ответчика направлялись предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № и информационное письмо ДД.ММ.ГГГГ № с указанием выявленных нарушений, срока для их устранения и ответственности в случае неустранения Организацией выявленных нарушений (л.д. 41-75).
Сведений об обжаловании указанных предупреждений в материалы дела не представлено.
Направленные Управлением предупреждения об устранении выявленных нарушений не исполнены, нарушения Обществом не устранены.
Из представленных представителем административного истца в судебном заседании сведений следует, что полномочия председателя Общины ФИО2 истекли в 2017 году.
Исходя из положений статьи 63 ГК РФ, статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», статьи 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях», пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» ликвидация общины малочисленных народов считается завершенной, а община малочисленных народов - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Приказом Минюста Российской Федерации от 12 ноября 2010 года № 343 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 21 декабря 2010 года № 19300) утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций. В соответствии с пунктом 12 Порядка в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (Территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда. Налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда, направляет с сопроводительным письмом в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра. Минюст России (территориальный орган Минюста России) на основании полученной от налогового органа выписки из государственного реестра принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации (ее структурного подразделения) из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.
Процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ является решение суда об исключении таких сведений.
При этом исключение сведений о некоммерческой организации из ЕГРЮЛ до проведения ликвидационных мероприятий противоречит требованиям пункта 3 статьи 18, статьи 19 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, статьям 20-22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ предусмотрена обязанность учредителей или органа, принявшего решение о ликвидации некоммерческой организации, назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора), определить порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.
По смыслу данной нормы назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора) и установление порядка и срока ликвидации не является обязанностью суда. В том случае, если суд, принимая решение о ликвидации некоммерческой организации, не назначит ликвидационную комиссию (ликвидатора), не установит порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации, то это требование закона должны выполнить учредители (участник) некоммерческой организации.
При таких обстоятельствах сведения о юридическом лице – ФИО3 общине коренного малочисленного народа камчадалы «Георгий» подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц после завершения процедуры ликвидации.
Таким образом, оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности суд считает, что административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению, а сведения об исключении ФИО3 общины коренного малочисленного народа камчадалы «Георгий» из Единого государственного реестра юридических лиц возможно после завершения процедуры ликвидации.
Возражения УФНС России по Камчатскому краю относительно требования об исключении сведений в отношении Общины из ЕГРЮЛ не могут являться основанием к отказу в удовлетворении административного иска.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Вместе с тем доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком в материалы дела в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ в связи с удовлетворением административного истца с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, от уплаты которой административный истец освобожден, в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Ликвидировать Родовую общину коренного малочисленного народа камчадалы «Георгий» (ОГРН №).
Исключить сведения о ФИО3 общины коренного малочисленного народа камчадалы «Георгий» (ОГРН №) из Единого государственного реестра юридических лиц после завершения процедуры ликвидации.
Взыскать с ФИО3 общины коренного малочисленного народа камчадалы «Георгий» (ОГРН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме - 29.05.2023 г.
Председательствующий С.Н.Анофрикова