Дело № 2а-257/2025
УИД 39RS0002-01-2024-006877-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 января 2025 года г. Калининград
Центральный районный суд г.Калининграда в составе:
председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,
при секретаре Первушиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа «Город Калининград» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском указав, что является собственником земельного участка с видом разрешенного использования под строительство индивидуального дома, кадастровый №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: < адрес > < адрес >. Право собственности на указанный земельный участок установлено договором дарения земельного участка от 27 марта 2024 года, заключенного спредыдущим собственником земельного участка ФИО6Земельный участок был отведен ФИО6 на основании решения ФИО2 городского ФИО4 народных депутатов РСФСР от 18.02.1992 года № 424 под строительство индивидуального жилого дома, указанным решением границы земельного участка установлены не были. Земельным участком с 18 февраля 1992 года по 27 марта 2024 года владел ФИО6, после заключения договора дарения ФИО3 01 апреля 2024 года и 27 апреля 2024 года ФИО3 обратился в МП «Городской центр геодезии» городского округа «Город Калининград» с заявлениями соответственно о выполнении кадастровых работ (межевого плана) по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №.Из ответа МП «Геоцентр» № от 28 мая 2024 года следует, что по сведениям дежурного плана г. Калининграда, а также по сведениям из ЕГРН в указанном месте уже учтен зарегистрированный земельный участок с кадастровым номером №,с разрешенным использованием под существующий индивидуальный дом по < адрес >.МП «Геоцентр» указало, что уточнение местоположения границ принадлежащего ФИО3 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № не может быть осуществлено без нарушения прав третьих лиц.14 мая 2024 года он обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении сведений и документов, находящихся в архивномделе по запрашиваемому земельному участку с кадастровым номером №.Ответом № от 06 мая 2024 года Комитетпредоставил ему толькографический материал 1992 года, определяющий посадку жилого дома, указал на отсутствие иных документов или сведений, согласно которым можно определить местоположение земельного участка, в том числе содержащие его координаты.Предоставленный графический материал 1992 года не отвечаеткритериям документа, который мог бы являться основанием для уточнения местоположения границ указанного земельного участка с кадастровым номером №. Он направил в Комитет новое заявление с требованием о предоставлении достоверных сведений в отношении вышеуказанного земельного участка. Комитет в ответе № № от 28 мая 2024 года предоставил дополнительные документы - графический материал 1992 года, определяющий посадку жилого дома, что позволяет сделать вывод о том, что в предыдущем ответе от 06 мая 2024 года ФИО3 были предоставлены недостоверные сведения, что привело к нарушению его прав на получение достоверной информации.В ответе № и№ от 26 апреля 2024 года было также указано, что по сведениям Администрации МО «Город Калининград» в отношении земельного участка по < адрес > предоставленного ранее ФИО6 в пожизненное наследуемое владение Решением Малого Совета Калининградского городского Совета народных депутатов от 18.02.1992 года № 424, действия по его изъятию –не осуществлялись.Полагает, что со стороны Комитета осуществляется незаконное бездействие, в виде отсутствия предоставления истцу документов и сведений изархивного дела (М 344) в отношении вышеуказанного земельного участка, которые обязаны быть на хранении у ответчика, и законное право на получение и ознакомление с которыми имеется у истца. Учитывая изложенное, просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Калининград» в лице Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов, а также их должных лиц, выразившеесяв непредоставлении ФИО3 документов и сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - под строительство индивидуального дома, принадлежащего ему на праве собственности, а также в непредоставленииархивного дела № в отношении указанного земельного участка, в отсутствии исполнения обязанности по хранению, комплектованию (формированию), учету и использованию архивных документов и архивных фондов, а именно документов и сведений в отношении вышеуказанного земельного участка, а также в отсутствии хранения, комплектования (формирования), учета и использования архивного дела № в отношении указанного земельного участка,обязать Администрацию городского округа «Город Калининград» в лицеКомитета муниципального имущества и земельных ресурсов, а также их должных лиц, совершить возложенные на них действующим законодательством РФ действия, необходимые для устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, а именнопредоставить ФИО3 документы и сведения в отношении вышеуказанного земельного участка, а также архивное дело № в отношении указанного земельного участка.
В судебном заседании административный истец ФИО3 заявленные требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал.
Представитель административного истца ФИО9 представил письменные пояснения, заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика ФИО7 просил в удовлетворении требований отказать, поддержав доводы письменных возражений.
Заинтересованные лица МКУ «Калининградский городской архив», ОГКУ «Государственный архив Калининградской области» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с п. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями ст.ст.9, 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона (пункт 4).
Как следует из материалов дела, ФИО6 на основании решения ФИО2 городского ФИО4 народных депутатов от 18.02.1992 № в пожизненное наследуемое владение был предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: г. Калининград, < адрес >.
Работы по образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по указанному адресу не проводились, в границах рассматриваемой территории 29 мая 2003 года был образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 483 кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения садово-огородного хозяйства».
В 2006 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № был образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м с видом разрешенного использования «под существующий индивидуальный жилой дом».
Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 15 августа 2024 года границы земельного участка с кадастровым номером № по < адрес >, а также категория земель не установлены.Собственником указанного земельного участка является административный истец ФИО3
Судом установлено, что 01 апреля 2024 года ФИО3 обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением, просил предоставить документы для образования границ земельного участка по адресу: г. Калининград, по < адрес >, КН №. К заявлению была приложена выписка из ЕГРН от 29 марта 2024 года, решение ФИО2 городского Совета народных депутатов РСФСР от 18.02.1992 года №.
03 апреля 2024 года ФИО3 обратился с заявлением в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград", в котором просил предоставить ему сведения, содержащиеся в материалах инвентаризационного дела по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по < адрес >.
05 апреля 2024 года ФИО3 обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением о выдаче копии распорядительного документа (постановление, решение), по которому ранее был изъят или принудительно прекращено право пользования и владения за указанный выше земельный участок.
Из ответа Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" от 26 апреля 2024 года № № на заявления ФИО3 от 01 и 05 апреля 2024 года следует, что земельный участок по < адрес > г. Калининграде на основании решения ФИО2 городского ФИО4 народных депутатов РСФСР от 18.02.1992 года № был предоставлен в пожизненное наследуемое владение для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с данным решением на застройщика возлагалась обязанность заявительного характера по выполнению и получению плана границ земельного участка и акта на право пользования землей, а также оформления договора на возведение индивидуального жилого дома. Указанные документы застройщиком не оформлялись. Запрашиваемые документы для образования границ земельного участка и установления его границ внатуре (на местности), в администрации отсутствуют. По сведениям администрации в отношении земельного участка по < адрес > < адрес > < адрес >, действия по его изъятию не осуществлялись.
Согласно ответу Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" от 06 мая 2024 года № № на заявление ФИО3 от 03 апреля 2024 года, на основании решения Малого Совета Калининградского городского Совета народных депутатов РСФСР от 18.02.1992 года № земельный участок по < адрес > был предоставлен под строительство индивидуального жилого дома ФИО6 Заверенная копия данного решения находится в распоряжении заявителя. Документами для образования границ земельного участка по < адрес > < адрес >, комитет не располагает. Иные сведения в отношении данного земельного участка в администрации отсутствуют.
06 мая 2024 года ФИО3 обратился в адрес Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением, в котором просил предоставить сведения, содержащиеся в электронном виде на компьютерах Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации г. Калининграда по земельному участку с кадастровым номером 39:15:000000:21187, расположенному по < адрес > < адрес >.
14 мая 2024 года ФИО3 обратился в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград"с заявлением, просил предоставить ему все находящиеся а КМИиЗР архивные землеотводные документы по № (включая в том числе карту-план и схему) на земельный участок по < адрес > < адрес >.
На указанные обращения Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов 28 мая 2024 года(исх. № и-№) был дан ответ, из которого следует, что используемые Комитетом для осуществления установленных полномочий электронные программы, такие как Система автоматизации делопроизводства и электронного документооборота «Дело», также графические программы «Калининград - QGIS», публичная кадастровая карта не содержат в электронном виде графический материал о земельном участке, предоставленном наосновании решения от 18 февраля 1992 года №.
Кроме того, ФИО3 было сообщено, что на бумажном носителе Комитет использует общие архивные материалы администрации городского округа «Город Калининград».ФИО3 были предоставлены сведения из запрашиваемого архивного дела, несодержащие персональные данные иных граждан, а именно: имеющиеся графические материалы 1992 года, определяющие посадку жилого дома (чертеж посадки жилого дома 1992 года). Также указано, что иные документы, определяющие местоположение земельного участка, в том числе содержащие его координаты, в комитете отсутствуют.
Формирование документального фонда администрации осуществляется путем составления номенклатуры дел, формирования и оформления дел, обеспечения их сохранности, учета и передачи на хранение в МКУ «Калининградский городской архив».
В МКУ «Калининградский городской архив» передаются документы постоянного хранения, завершенные в делопроизводстве и прошедшие научно- техническую обработку, по истечении пятилетнего срока хранения в соответствующем структурном подразделении администрации.
Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются положениями Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» при реорганизации муниципальных организация архивные документы передаются их правопреемникам. В муниципальный архив документы поступают на хранение при ликвидации органа местного самоуправления.
Инструкцией по делопроизводству в администрации городского округа «Город Калининград», утвержденной распоряжением администрации от 30.12.2021 №-р, определен порядок формирования и учета дел в делопроизводстве структурных подразделений администрации.
В номенклатуре дел комитета проектно-техническая документация по земельным участкам (чертежи, схемы, планы и прочее) со сроком постоянного хранения отсутствует.
Согласно ответу Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" от 08 ноября 2024 года № № на заявление ФИО3, ранее выданная ему копия чертежа посадки жилого дома была подготовлена на основании документов, находящихся в МКУ «Калининградский городской архив».
Таким образом, из материалов дела следует, что заявления ФИО3 от 01, 03, 05 апреля 2024 года, 06 и 14 мая 2024 года были рассмотрены Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ, в установленный законом срок, являются мотивированными, составлены уполномоченным должностным лицом.
Факт получения ответов на заявления в ходе рассмотрения дела административный истец не оспаривал.
Таким образом, нарушений законодательства о рассмотрении обращений граждан, незаконных действий, бездействия Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" не допущено, права, свободы и законные интересы ФИО3 не нарушены.
Заявителем в полной мере реализовано право на обращение к административному ответчику, в установленный законом срок заявитель был уведомлен о рассмотрении его обращений, получил ответы на свои обращения, копии имеющихся в Комитете документов были ему предоставлены.
Оснований полагать, что ответы на обращения нарушают права и законные интересы административного истца, не имеется.
Иные доводы административного истца, в том числе о том, что со стороны Комитета осуществляется незаконное бездействие, в виде непредоставления истцу документов и сведений из архивного дела (М 344) в отношении земельного участка, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку из заявления ФИО3 от 14 мая 2024 года следует, что он просил предоставить ему архивные землеотводные документы под №, которые согласно представленным в материалы дела документам у административного ответчика отсутствуют.
Также суд учитывает, что представленное по запросу суда дело № таковых документов не содержит, а кроме того, копия чертежа посадки жилого дома ФИО3 была выдана ему с ответом на его заявление от 28 мая 2024 года.
Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответов не свидетельствует о незаконности действий либо о бездействии административного ответчика.
Утверждение административного истца о том, что ответе от 06 мая 2024 года ему были предоставлены недостоверные сведения, что привело к нарушению его прав является необоснованным, поскольку ему предоставлялись ответы на поставленные в заявлении вопросы, доказательства недостоверности представленных сведений отсутствуют.
В целом, приведенные в административном иске и письменных пояснениях доводы ФИО3, в том числе о неисполнении административным ответчиком обязанности по хранению, комплектованию (формированию), учету и использованию архивных документов и архивных фондов, документов и сведений в отношении земельного участка, основаны на ошибочном толковании норм материального права, и не свидетельствуют о нарушении права административного истца в части рассмотрения его обращений.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Таких обстоятельств по делу не установлено.
Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО3 требований, поскольку каких-либо нарушений прав и свобод административного истца со стороны административного ответчика, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, незаконного возложения обязанности не установлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО3 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию ФИО2 областного суда через Центральный районный суд г.Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
В окончательной форме решение изготовлено 13 февраля 2025 года.
Судья Е.В.Герасимова