РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2023 года город Иркутск

Ленинский районный суд города Иркутска в составе председательствующего судьи Трофимовой Э.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Марковой К.Н.,

с участием административного истца ФИО2,

в отсутствие представителей административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области, заинтересованных лиц Управления Росимущества в Иркутской области, ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского", Администрации Молодежного муниципального образования - Администрации сельского поселения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-645/2023 (УИД 38RS0034-01-2022-004820-55) по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование указал, что 26.09.2022 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 568 кв.м. без проведения торгов в аренду для ведения огородничества на основании п. 19 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ. Письмом от ****год №И Министерство имущественных отношений <адрес> оставило заявление ФИО1 без рассмотрения по причине того, что испрашиваемый земельный участок якобы расположен в границах земель, представленных ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского». Полагал, что указанное решение является незаконным по причине того, что не содержит ссылок на нормативные акты, иные документы, подтверждающие что земельный участок расположен в границах земель, представленных ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского».

Просил признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области от 03.10.2022 № 23-44993/1И, обязать министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление от 26.09.2022, вх. № 1498/22 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. В возражениях указал, что согласно информации межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Буряти и Забайкальском крае испрашиваемый земельный участок в Иркутском <адрес> предположительно расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А.Ежевского» на основании Постановления ВС РФ от 28.05.1992 № 2861-1, распоряжения главы администрации Иркутской области от3 1.07.1992 № 455-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», свидетельства от 27.10.1993 № 57 общей площадью 1126 га для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения.

Представители заинтересованных лиц Управления Росимущества в Иркутской области, ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского", Администрации Молодежного муниципального образования - Администрации сельского поселения в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны.

Обсудив причины неявки лиц, участвующих в деле в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском 23.11.2022 согласно штемпелю на конверте после получения оспариваемого решения от 03.10.2022, то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

В части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).

Порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду урегулирован Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 ЗК РФ).

В пункте 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Таким образом, как общими нормами права, а именно Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ, так и специальными - статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что по поступившему заявлению публичный орган обязан: либо дать ответ по существу поставленных вопросов (принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка), либо уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой орган или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, либо, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, продлить срок рассмотрения обращения, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина. При этом промежуточный ответ на обращение не исключает в дальнейшем рассмотрение вопроса по существу.

Судом установлено, что 26.09.2022 ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением (вх. N1498/22) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, имеющего местоположение: п. <адрес>.м., условный кадастровый №:ЗУ, для огородничества.

03.10.2022 Министерство имущественных отношений Иркутской области на заявление ФИО1 в письме N23-44993/1И сообщило, что из представленной схемы в соответствии с информацией территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области следует, что испрашиваемый земельный участок в Иркутском районе расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А.Ежевского» на основании Постановления ВС РФ от 28.05.1992 №2861-1, распоряжения главы администрации Иркутской области от 31.07.1992 №455-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», согласно свидетельству от 27.10.1993 № 57. Таким образом, предоставление земельных участков находящихся в федеральной собственности не относится к полномочиям Правительства Иркутской области. В соответствии с п.3 ст. 39.15 ЗК РФ заявление возвращено.

Согласно сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Иркутского районного муниципального образования спорный земельный участок находятся в границах неразграниченных земель ИСХИ.

До настоящего времени постановка на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок не осуществлена.

Оценивая доводы, послужившие основанием к возврату заявления ФИО1, суд находит их безосновательными, поскольку каких-либо доказательств, объективно подтверждающих расположение испрашиваемого земельного участка в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени ФИО3", материалы дела не содержат и таковых суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление, по факту обращения ФИО1 не проверено, решение о возврате заявления о предварительном согласовании земельного участка, по заявленному в нем мотиву является незаконным, доказательствами не подтверждено. На основании изложенного, суд полагает необходимым административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Руководствуясь статьями 175 – 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными решение Министерства имущественных отношений Иркутской области от 3 октября 2022 г. № 23-44993/1И об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду для целей огородничества земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка площадью 568 кв.м., условный №:№, местоположение: <адрес>.

Возложить на Министерство имущественных отношений Иркутской области обязанность в течение пятнадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка, зарегистрированное 26 сентября 2022 г. № 1498/2022.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья Э.В. Трофимова

Мотивированное решение суда изготовлено 27 марта 2023 года.