Решение по делу № 2А-1563/2023 от 08.08.2023 - о признании незаконными действий Военного комиссара города Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края <ФИО>, признании незаконным бездействия Военного комиссариата Ставропольского края, признании незаконным бездействий Призывной комиссии города Невинномысска Ставропольского края, обязании Призывной комиссии города Невинномысска Ставропольского края организовать медицинское освидетельствование, выдать направление на медицинское обследование, о признании повестки для отправки в войска незаконной.

Дело № 2а-1563/2023

УИД 26RS0024-01-2023-002171-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2023 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретарях судебного заседания Хижняк И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии города Невинномысска Ставропольского края, военному комиссариату города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, военному комиссару города Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, военному комиссариату Ставропольского края, призывной комиссии Ставропольского края о признании незаконными действий Военного комиссара города Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, признании незаконным бездействия Военного комиссариата Ставропольского края, признании незаконным бездействий Призывной комиссии города Невинномысска Ставропольского края, обязании Призывной комиссии города Невинномысска Ставропольского края организовать медицинское освидетельствование, выдать направление на медицинское обследование, о признании повестки для отправки в войска незаконной,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, предъявленным к Призывной комиссии города Невинномысска Ставропольского края, Военному комиссариату города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, Военному комиссару города Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, о признании незаконными действий Военного комиссара города Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, признании незаконным бездействия Военного комиссариата Ставропольского края, признании незаконным бездействий Призывной комиссии города Невинномысска Ставропольского края, обязании Призывной комиссии города Невинномысска Ставропольского края организовать медицинское освидетельствование, выдать направление на медицинское обследование, о признании повестки для отправки в войска незаконной, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссаром города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 в отношении него было принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка на отправку серия СНК 2623№ от ДД.ММ.ГГГГ. Со слов Военного комиссара города Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 в проведении заседания призывной комиссии он не нуждается, так как реализуется решение за осенний призыв 2022 года. Врачами при прохождении медицинского освидетельствования его жалобы, медицинские документы, подтверждающие заболевание, были проигнорированы, а именно жалобы на боли при вдохе и кашле в области сердца; на головокружения, постоянное чувство сонливости, чувство тошноты; на отдышку после незначительной силовой работы, что подтверждается медицинскими документами: эхокардиографией с доплеровским анализом от ДД.ММ.ГГГГ, которой установлено: пролапс передней створки МК до 4,5 мм. Умеренная транстрикуспидальная. Дисфункция пульмонального клапана. Данные жалобы и медицинские документы являются подозрением наличия у него заболевания сердца, сопровождающегося сердечной недостаточностью. Но несмотря на требования законодательства ему никакого направления не выдавалось, обязательные диагностические исследования он не проходил. Определение категории «В» - ограниченно годен к военной службе влечет за собой принятие решения об освобождении от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и зачисление в запас. Таким образом, повестка для отправки в войска серия СНК 2623№ от ДД.ММ.ГГГГ выдана незаконно и необоснованно.

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ Военный комиссариат города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края исключен из числа заинтересованных лиц и привлечен в качестве административного соответчика по делу (л.д. 74-74 оборот).

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика по делу привлечена Призывная комиссия Ставропольского края (л.д. 100-101).

Административный истец ФИО1, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, принимая участие в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ также пояснил суду, что ему во время весеннего призыва просто была выдана повестка, медицинскую комиссию перед этим он не проходил.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, одновременно имеющая полномочия на представление интересов Призывной комиссии города Невинномысска Ставропольского края, Военного комиссариата Ставропольского края, одновременно имеющая полномочия на представление интересов Призывной комиссии Ставропольского края ФИО3, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в представленных письменных возражениях просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме (л.д. 38-41, 87-94).

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, обозрев медицинские карты ФИО1, обозрев административное дело 2а-2883/2022, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их, среди прочих, одного из следующих решений: о призыве на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (часть 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (п. 18 названного выше Положения).

Согласно пункту 19 Положения о призыве на военную службу призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края. С 01.10.2022 года ФИО1 является гражданином, подлежащим призыву на военную службу. При первоначальной постановке на воинский учет в 2019 году он был признан «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В период проведения осеннего призыва 2022 года на военную службу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прошел полное медицинское освидетельствование в военном комиссариате города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п.п. 1 и 5 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии, которая принимает соответствующие решения на основании указанного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военно-врачебная экспертиза проводится, в частности, с целью определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее в том числе порядок проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, утверждается Правительством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно п. 1 ст. 26 которого призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В п. 1 ст. 31 названного закона установлено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться по повестке военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

От призыва на военную службу в соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 23 этого закона освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, приказом Министра обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ от 23.05.2001 № 240/168 (утв. Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья).

Как устанавливает п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, определение категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе, службе в органах, а также определение причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм и контузий), заболеваний с прохождением ими военной службы, службы в органах, относится к компетенции военно-врачебной экспертизы. Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п. 1 настоящего Положения (п.4 Положения).

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, предусмотрено понятие медицинского освидетельствования и перечень действий, которые в ходе освидетельствования должны совершаться. В частности, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе.

При этом, до проведения медицинского освидетельствования граждан, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, военными комиссариатами осуществляются следующие мероприятия: ежегодно до 15 марта (15 сентября) военный комиссариат истребует из медицинских учреждений - списки лиц, состоящих на диспансерном учете и переболевших в течение последних 12 месяцев инфекционными и паразитарными болезнями, сведения о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, а также медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников (п. 4 Инструкции).

По смыслу приведенного положения необходимость истребования медицинских карт амбулаторного больного, выписок из медицинских карт стационарного больного, сведений о профилактических прививках и о непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ, рентгенограмм, протоколов специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников, предполагается в отношении лиц, состоящих на диспансерном учете и переболевших в течение последних 12 месяцев.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.13 N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

В силу ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к данному акту «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации».

Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (пункт 20 Положения).

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Аналогичное правило установлено п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565.

В системе действующего правового регулирования, предусмотренное пунктами 20 и 21 Положения, обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи проводится в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания, необходимого для медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья. Следовательно, медицинская организация государственной или муниципальной систем здравоохранения, в которую направлен гражданин на основании решения, в том числе призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, по завершении обследования обязана составить медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, с учетом установленного Положением порядка, включая расписание болезней (раздел II приложения к названному акту).

В период проведения осеннего призыва 2022 года на военную службу призывник ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ прошел полное медицинское освидетельствование в военном комиссариате города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 был осмотрен всеми врачами специалистами. Какой-либо медицинской документации, подтверждающей наличие у него заболеваний препятствующих несению военной службы, ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования не предоставлял.

Был обследован в соответствии с заявленными жалобами, данными объективного осмотра врачей специалистов.

В период весеннего призыва 2022 года в ходе медицинского освидетельствования был направлен на дополнительное медицинское обследование: в ГБУЗСК «Городская больница» г. Невинномысск, обследован у гастроэнтеролога (медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ): Ультразвуковая диагностика органов брюшной полости от ДД.ММ.ГГГГ Эзофагогастродуоденоскопия от ДД.ММ.ГГГГ.

В период осеннего призыва 2022 года в ходе медицинского освидетельствования ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское обследование: в ГБУЗСК «Городская больница» г. Невинномысск, от ДД.ММ.ГГГГ: эхокардиография с доплеровским анализом, где было оформлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

По итогам медицинского освидетельствования и результатов дополнительных обследований заболеваний, препятствующих несению военной службы, у ФИО1 не выявлено.

Было вынесено заключение о категории годности ФИО1 к военной службе: «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями» ст. 13-д, 59-в Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В порядке соблюдения требований ст. 226 КАС РФ именно административный истец должен представить доказательства обоснованности своих утверждений о наличии у него заболеваний, при чем с таким нарушением функций, которое позволило бы комиссии установить ему иную категорию годности к военной службе. Наличие или отсутствие болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами, однако ФИО1 не представил доказательств наличия у него специального медицинского образования.

При несогласии с результатами медицинского освидетельствования административный истец имел право на проведение независимой военно-врачебной экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, заключения независимых экспертов по установлению иной категории годности ФИО1 суду не представил.

При этом суд считает необходимым отметить, что к работе по проведению медицинского освидетельствования и обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу, привлекаются наиболее подготовленные по вопросам военно-врачебной экспертизы врачи.

Врачи специалисты проводят медицинское освидетельствование по данным амбулаторной карты и по всем медицинским документам, которые предъявил заявитель, а также по результатам осмотра.

Закон возлагает на заявителя обязанность доказать факт нарушения его прав, что административным истцом ФИО1 сделано не было. Несогласие с установленной ему категорией годности к военной службе не свидетельствует о нарушении его права на полное и объективное изучение и оценку состояния здоровья и физического развития.

Кроме того, установление категории годности, является исключительной прерогативой призывной комиссии (военно-врачебной комиссии), что обусловлено «Положением о военно-врачебной экспертизе» и «Положением о независимой военно-врачебной экспертизе».

Согласно п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565) военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе.

В соответствии с пп. «в» п. 3 Положения, на военно-врачебные комиссии возлагается контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

В соответствии с п. 13 Положения организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Согласно п.15, п.17, п.20 Положения освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Аналогичная позиция закреплена в п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663) призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 8 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе) действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний).

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 в вышестоящую военно-врачебную комиссию, вынесенное призывной комиссией г. Невинномысска Ставропольского края в отношении него заключение о категории годности к военной службе, не обжаловал.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был призван на военную службу решением Призывной комиссии города Невинномысска. Заявлений к членам призывной комиссии от ФИО1 не поступало. После вынесения решения о призыве Призывной комиссией города Невинномысска, решение не обжаловал, ему было вручена повестка формы № к инструкции о явке для отправки к месту прохождения военной службы, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ к 6.30. По данной повестке призывник не явился, уважительных причин неявки не предоставил.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Невинномысский городской суд Ставропольского края с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Военного комиссариата города Невинномысска и Кочубеевского района Ставропольского края, Военному комиссариату города Невинномысска и Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным решения призывной комиссии, отказано.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской федерации или вступления в законную силу решения суда соответственно.

Отмена приостановленного в силу Закона о воинской обязанности и военной службе решения призывной комиссии района по окончании призыва призывной комиссией субъекта Российской Федерации законодательством не предусмотрена и не может быть осуществлена указанным органом в силу статьи 85 КАС, которой запрещается совершать какие-либо действия по оспариваемому в суде решению, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения призывной комиссии судом может быть принято решение о признании оспариваемого решения незаконным, что влечет за собой его отмену и привлечению виновных лиц к ответственности, как то установлено пунктом 3 статьи 7 Закона о воинской обязанности и военной службе. При отмене решения нижестоящей призывной комиссии, законность по принятию которого проверяется судебными инстанциями, призывная комиссия, по сути, подменяла бы полномочия суда, что недопустимо в силу статьи 10 Конституции Российской Федерации с учетом конституционно-правовых разъяснений, содержащихся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2009 г. №5-П.

По смыслу статьи 118 (части 1 и 2) во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения о споре о праве, в том числе по делам, возникающим из правоотношений, связанных с призывом граждан но военную службу, что в свою очередь, означает недопустимость преодоления, вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа.

Учитывая вышеизложенное, в связи с тем, что в соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565 заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, вызывать на основании существующего решения о призыве на военную службу, в соответствии с п. 3 ст. 26 Закона о воинской обязанности и военной службе граждан в ходе последующей призывной компании, что и было основанием вызова ФИО1, для получения повестки на военную службу в период весеннего 2023 года призыва. После чего, ФИО1 была выдана повестка лично под роспись, серии СНК2623 №, для отправки к месту прохождения военной службы, назначенной на 17.04.2023 года к 6.30, для отправки к месту прохождения военной службы призывник не явился, документов, подтверждающих уважительность неявки, не предоставил.

Призывник, у которого отсутствуют основания для освобождения от призыва на военную службу или предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу (ст. 22 Закона).

В силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

Доказательств нарушения действиями/бездействием административных ответчиков прав и свобод административного истца ФИО1 в суд не представлено.

Утверждения административного истца, что действиями административных ответчиков при принятии решения о призыве на военную службу, был нарушен порядок, установленный нормативными актами, не соответствуют обстоятельствам дела и не подтверждаются какими-либо доказательствами, являющимися основанием для освобождения его от прохождения военной службы, в связи с которыми он не мог проходить службу по призыву.

Кроме того, призывной комиссией г. Невинномысска не выносилось решение о годности к военной службе ФИО1 Решение о годности к военной службе принималось медицинской комиссией.

При таких обстоятельствах оснований к удовлетворению исковых требований ФИО1 к призывной комиссии города Невинномысска Ставропольского края, военному комиссариату города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, военному комиссару города Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, военному комиссариату Ставропольского края, призывной комиссии Ставропольского края о признании незаконными действий Военного комиссара города Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, признании незаконным бездействия Военного комиссариата Ставропольского края, признании незаконным бездействий Призывной комиссии города Невинномысска Ставропольского края, обязании Призывной комиссии города Невинномысска Ставропольского края организовать медицинское освидетельствование, выдать направление на медицинское обследование, о признании повестки для отправки в войска незаконной, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к призывной комиссии города Невинномысска Ставропольского края, военному комиссариату города Невинномысск и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, военному комиссару города Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, военному комиссариату Ставропольского края, призывной комиссии Ставропольского края о признании незаконными действий Военного комиссара города Невинномысска и Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, признании незаконным бездействия Военного комиссариата Ставропольского края, признании незаконным бездействий Призывной комиссии города Невинномысска Ставропольского края, обязании Призывной комиссии города Невинномысска Ставропольского края организовать медицинское освидетельствование, выдать направление на медицинское обследование, о признании повестки для отправки в войска незаконной, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Установить дату составления мотивированного решения суда (с учетом выходных дней) – 14.08.2023 года.

Судья В.В. Филатова