Дело № 2а – 315/2025 (УИД 53RS0003-01-2025-000251-43)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием представителя административного истца – представителя администрации Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района к Специализированному отделению судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области, Федеральной службе судебных приставов России об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

администрация Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района (далее Администрация сельского поселения) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее Отделение) об уменьшении исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что в производстве Отделения находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное судебным приставом-исполнителем в отношении Администрация сельского поселения на основании исполнительного листа, выданного Валдайским районным судом Новгородской области по делу № 2а – 725/2022. 13.02.2025 судебным приставом-исполнителем Отделения вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В связи с тем, что имущественное положение административного истца не позволяет исполнить указанное постановление, просит уменьшить размер исполнительского сбора на ?.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Отделения ФИО2, Управление Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области (далее Управление), Федеральная служба судебных приставов России, в качестве заинтересованных лиц Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области (далее Министерство), Администрация Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация), ФИО3, прокурор Валдайского района Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца – представитель Администрации сельского поселения ФИО1 поддержал требования по изложенным в иске основаниям.

Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель Отделения ФИО2, представители Отделения, Управления, Федеральной службы судебных приставов России, представители заинтересованных лиц – представители Министерства, Администрации, ФИО3, прокурор Валдайского района Новгородской области, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Судебный пристав-исполнитель Отделения ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы настоящего административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП, и оценив представленные письменные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, суд считает следующее.

В силу ст. 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных органов.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор в силу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По смыслу приведенных правовых норм, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом, поскольку взыскание исполнительского сбора применительно к ст. 64 Закона об исполнительном производстве является исполнительным действием, обязательным условием, для его производства является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения составляет пять рабочих дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (ч. 12 ст. 30 названного федерального закона).

Установлено и подтверждается письменными доказательствами, что решением Валдайского районного суда Новгородской области от 22.09.2022 удовлетворены исковые требования прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО3, к Администрации сельского поселения. Указанным судебным актом признано незаконным бездействие Администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обустройству подъездного пути к земельному участку с кадастровым номером № в д. <адрес>. На Администрацию сельского поселения возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2023 организовать устройство дороги местного значения, обеспечивающей подъезд к земельному участку с кадастровым номером № в д. <адрес>, сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору Валдайского района Новгородской области в течение 5 дней после исполнения решения суда. В удовлетворении административного иска к Администрации отказано. Судебный акт вступил в законную силу 21.12.2022.

Определением Валдайского районного суда от 28.11.2023 удовлетворено заявление Администрации сельского поселения о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда на срок до 31.12.2024.

Определением Валдайского районного суда от 11.11.2024 в удовлетворении заявления Администрации сельского поселения о предоставлении отсрочки исполнения указанного судебного акта отказано.

На основании исполнительного листа, выданного Валдайским районным судом по делу № 2а – 725/2022, 24.04.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем Отделения в отношении Администрации сельского поселения возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предмет исполнения – организация устройства дороги местного значения, обеспечивающей подъезд к земельному участку с кадастровым номером № в срок не позднее 31.12.2023.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление судебного пристава-исполнителя содержит предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставлении доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых доказательств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 24.04.2024 получено должником 25.04.2024.

Таким образом, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП истек в 00 часов 00 минут 07.05.2024.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено, 13.02.2025 судебным приставом-исполнителем Отделения ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 28.02.2025.

Частью 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок – для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Вместе с тем, с учетом тех обстоятельств, что истец не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа, учитывая объем финансирования Администрации сельского поселения, принимая во внимание, что должник несет на себе значительное количество социальных функций, требующих финансирования, суд полагает возможным принять указанные обстоятельства в качестве обоснования невозможности в срок исполнить исполнительный документ, в связи с чем полагает возможным снизить размер взысканного судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора на одну четвертую его установленного размера, то есть до 37 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района к Специализированному отделению судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Новгородской области, Федеральной службе судебных приставов России об уменьшении размера исполнительского сбора – удовлетворить.

Снизить размер исполнительского сбора, установленный на основании постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 24.04.2024 в отношении Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района на одну четвертую его установленного размера, то есть до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 26.05.2025.

Судья: подпись

Копия верна: судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «_____»___________ 2025 года.