Дело № 2-2545/2022
УИД 74RS0038-01-2022-002569-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022 года с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Громовой В.Ю.
при секретаре Кинжабаевой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж периодов работы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Сосновском районе Челябинской области, в котором просила признать незаконным решение УПФР в Сосновском районе Челябинской области от 10.08.2021 №, возложить на УПФР в Сосновском районе Челябинской области обязанность включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 31.07.1992 по 20.11.1996 и период с 07.12.1999 по 20.08.2019.
В обоснование иска ФИО1 указала, что решением ответчика от 10 августа 2021 года № в назначении пенсии отказано. Ответчик не включил в специальный страховой стаж периоды работы с 31.07.1992 по 20.11.1996, с 07.12.1999 по 20.08.2019, в связи с несоответствием наименования образовательного учреждения соответствующим Спискам. Полагала решение суда незаконным, поскольку СШ 5 Лисаковского ГОРОНО, Коммунальное государственное учреждение «Школа-гимназия» являлись образовательными учреждениями, в которых реализовывались программы начального, основного среднего и общего среднего образования.
Судом произведена замена ответчика государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Сосновском районе Челябинской области на государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации.
Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена.
Представитель ФИО1 - ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика государственного учреждения - отделение пенсионного фонда Российской Федерации в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Представили письменный отзыв, в котором просят отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.
Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 29 апреля 2021 года обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ответчика от 10 августа 2021 года № в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа (25 лет), принятый к зачету стаж составил 2 года 7 месяцев 24 дня.
При этом ответчик не включил в специальный страховой стаж периоды работы истца с 31 июля 1992 года по 07 декабря 1996 год в должности учителя английского языка Лисаковского ГОРОНО в связи с тем, что не подтвержден статус юридического лица компетентными органами Республики Казахстан; период работы с 07 декабря 1999 года по 26 мая 2000 года, с 21 августа 2000 года по 31 января 2003 год в должности учителя английского языка, с 01 февраля 2003 года по 20 августа 2019 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в государственном учреждении «Средняя школа № 2 с углубленным изучением иностранного языка города Лисаковска» (с 04 марта 2014 года учреждение переименовано в Коммунальное государственное учреждение «Школа-гимназия») в связи с тем, что в отношении педагогических работников действие нормы, в соответствии с которой предоставлялось право на досрочное пенсионное обеспечение в Республики Казахстан было приостановлено с 27.07.1996 года, а периоды работы, имевшие место после 01.01.2002 для определения права на страховую пенсию могут быть включены в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность, что должно быть подтверждено справкой компетентных органов государства-участника Соглашения от 13.03.19925 об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.
Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 г. включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
Как следует из трудовой книжки истца с 15 августа 1991 года на основании приказа Гороно № от 15 августа 1991 года ФИО1 была принята учителем английского языка в среднюю школу № Лисаковского Гороно. 20 ноября 1996 года ФИО1 уволена по собственному желанию. 07 декабря 1999 года принята на работу в качестве учителя английского языка, с 21 августа 2000 года по 31 января 2003 году в должности учителя английского языка, с 01 февраля 2003 года по 20 августа 2019 года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в ГУ «Средняя школа № с углубленным изучением иностранного языка города Лискаковска.»
Согласно архивной справке № от 02.06.2022 средняя школа № переименована в ГУ «Школа-гимназия» города Лисаковска. Постановление Акимата г. Лисаковска №П от 15.04.1997. На основании решения акима г. Лисаковска № от 14.04.2003г. ГУ «Школа-гимназия» города Лисаковска переименована в ГУ «Школа-гимназия» Лисаковского городского отдела образования. В соответствием с Постановлением г. Лисаковска № 155 от 16.03.2005г. ГУ «Школа-гимназия» Лисаковского городского отдела образования переименована в ГУ «Школа-гимназия» отдела образования и спорта города Лисаковска. На основании акимата города Лисаковска № от 02.03.2006 ГУ «Школа-гимназия» отдела образования и спорта города Лисаковска переименована в ГУ «Школа-гимназия» отдела образования города Лисаковска. 07.04.2009 ГУ «Школа-гимназия» отдела образования города Лисаковска переименована в ГУ «Школа-гимназия» отдела образования акимата города Лисаковска. ГУ «Школа-гимназия» отдела образования акимата города Лисаковска переименована в КГУ «Школа-лицей» отдела образования акимата города Лисаковска. 05.01.2021 КГУ «Школа-лицей» отдела образования акимата города Лисаковска переименована в КГУ «Школа-лицей отдела образования города Лисаковска» Управления образования акимата Костанайской области.
Действительно, Списки 463 и 781 не содержат такого наименования учреждения как «Школа-лицей» и «Школа-гимназия». Вместе с тем, указанные Списки предусматривают такие наименования общеобразовательных учреждений как школы всех наименований, гимназия.
По мнению суда, наличие в наименовании учреждения слова «Школа-лицей» и «Школа-гимназия» само по себе не может ограничивать право истца на социальное обеспечение.
В соответствии с Уставом ГКУ «Школа-гимназия отдела образования города Лисаковска» Управления образования акимата Костанайской области ее учредителем является Акимат Костанайской области, она является государственным учреждением организацией, реализующей основные и дополнительные общеобразовательные программы, предусматривающие углубленное и расширенное обучение начального, основного среднего и общего среднего образования.
При этом период работы истца в этой же школе с 15 августа1991 года по 30 июля 1992 года первоначально был зачтен ответчиком в специальный стаж истца.
Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что они подтверждают факт осуществления педагогической деятельности в должности и в учреждении, предусмотренных соответствующими Списками.
Согласно ответу КГУ «Школа-гимназия отдела образования города Лисаковска» от 07.07.2021 № С-4 ФИО1 работала на полную педагогическую нагрузку при шестидневной рабочей неделе.
Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
С учетом изложенного, специальный стаж истца может быть исчислен по законодательству Российской Федерации. Учитывая, что в период с 26 августа 1996 года по 31 августа 2000 года истец работала учителем в средней школе, то есть в должности и в учреждении, предусмотренных как действующими в период работы истца Списками, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, так и действующими в настоящее время Списками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 данных Правил работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 01 сентября 2000 года засчитывается в специальный стаж независимо от ведения преподавательской работы. Данная работа за период, начиная с 01 сентября 2000 года засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год.
В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Минпроса СССР от 16 мая 1985 года N 94, постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 603), приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 декабря 2014 года N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для учителей 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений. Норма преподавательской работы для директоров учреждений указанными нормативными актами не устанавливается.
Из изложенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение пенсии имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в общеобразовательных учреждениях, к которым, в том числе, отнесены лицеи, шимназии. Периоды их работы после 01 сентября 2000 года по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (при работе в 5-11 (12) классах не менее 18 часов в неделю).
Работа в режиме нормальной или сокращенной рабочей недели в должности директора в лицее, имевшая место до 01 сентября 2000 года засчитывается в специальный стаж независимо от ведения преподавательской работы, а с 01 сентября 2000 года при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю, но при этом не менее 240 часов в год.
Учитывая требование законодателя об обязательном выполнении нормы педагогической нагрузки за ставку заработной платы, принимая во внимание, что истцом выполнена в спорные периоды педагогическая нагрузка, суд приходит к выводу о зачете в специальный стаж ФИО1 периодов работы с 31.07.1992 по 20.11.1996, с 07.12.1999 по 26.05.2000, с 21.08.2000 по 20.08.2019.
Следовательно, решение государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Сосновском районе Челябинской области от 10 августа 2021 года № об отказе в установлении ФИО1 пенсии нельзя признать законным и обоснованным.
Оснований для удовлетворения требований истца о зачете периодов работы с 27.05.2000 года по 20.08.2000 не имеется, поскольку, согласно трудовой книжке ФИО1 в заявленный период не выполняла педагогическую работу.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) к государственному учреждению - отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области удовлетворить в части.
Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Сосновском районе Челябинской области от 10 августа 2021 года № об отказе в установлении ФИО1 пенсии.
Возложить на государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области обязанность включить в специальный страховой стаж ФИО1 (СНИЛС №), дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы с 31.07.1992 по 20.11.1996, с 07.12.1999 по 26.05.2000, с 21.08.2000 по 20.08.2019.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1(СНИЛС №) отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Громова В.Ю.
Мотивированное решение составлено 06 декабря 2022 года.
Председательствующий Громова В.Ю.