В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-5775/2023 (2а-1064/2023) Строка № 020а АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Н.В.,

судей Доровских И.А., Калугиной С.В.,

при секретаре Батуркиной О.О., -

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Андреевой Н.В.

дело по административному иску Радоус Елены Александровны к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

по апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области

на решение Левобережного районного суда г.Воронежа от 24 мая 2023 года

(судья райсуда Бражникова Т.Е.),

УСТАНОВИЛА:

Радоус Елена Александровна с 07.07.2020 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (л.д.14).

Радоус Е.А. обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> смежного с земельным участком №, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (л.д.8,9).

Решением ДИЗО Воронежской области от 23 января 2023 года в утверждении схемы отказано (л.д.11-12).

ФИО1, не согласившись с вышеуказанным решением, обратилась в районный суд с административным иском, в котором просила признать незаконным отказ ДИЗО Воронежской области от 23 января 2023 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д.4,44-45).

Решением Левобережного районного суда г.Воронежа от 24 мая 2023 года заявленные требования удовлетворены (л.д.95,96-104).

В апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права, и принятии по делу нового решения об отказе в иске (л.д.106-107).

В судебное заседание явился представитель административного истца ФИО2

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О слушании дела извещены надлежаще (л.д.118,119,122,123), в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

Такие основания для отмены решения суда по настоящему делу имеются.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, смежного с земельным участком №, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Решением ДИЗО Воронежской области от 23.01.2023 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Фактическим основанием отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок практически полностью находится за границей красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной, а правовыми – положения пп.1 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из содержания административного иска ФИО1, его основанием применительно к требованию о признании отказа ДИЗО Воронежской области незаконным, являлось указание на то, что проект межевания территории, на которой испрашивается земельный участок, не утверждался, а потому оснований полагать, что красные линии установлены в предусмотренном порядке, не имеется (л.д.4,44-45).

Районный суд, соглашаясь с указанной позицией и удовлетворяя заявленное требование, исходил из того, что красные линии установлены в составе Проекта планировки юго-западной части района Шилово, подготовленного ОАО «Воронежпроект» в 2009 году, утверждение которого не производилось. Кроме того, координатное описание красной линии, проходящей вдоль боковой межи

- 2 -

земельного участка №100 по ул. Генерала Шатилова (кадастровый номер №) отсутствует, в связи с чем районный суд пришел к выводу о том, что отсутствуют утвержденные в установленном законом порядке красные линии, которыми бы выделялись границы территории общего пользования, и при отсутствии иных доказательств отнесения спорного земельного участка к этим территориям указанное свидетельствует о необоснованности оспариваемого отказа административного ответчика.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом по следующим основаниям.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории.

По смыслу п.п. 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 6 апреля 1998 года № 18-30, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети, застроенных и озелененных территорий.

В соответствии с п.1.4 постановления администрации городского округа город Воронеж от 11.10.2007 N 1514 "О градостроительных планах земельных участков", действовавшего до 05.11.2013, управление главного архитектора наделялось полномочиями устанавливать и уточнять красные линии и линии регулирования застройки на период до разработки проектов планировки территории городского округа город Воронеж, дополнять и уточнять красные линии и линии регулирования застройки в разработанных проектах детальной планировки, утвержденных до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, установление красных линий при отсутствии утвержденного проекта планировки территории само по себе не указывает на незаконность установления красных линий, что не принято районным судом при разрешении заявленных требований во внимание.

Как усматривается из материалов дела, красная линия проходит и закоординирована вдоль боковой межи земельного участка <данные изъяты> (кадастровый номер №) и земельного участка с кадастровым номером № (л.д.66,67,71).

Данная красная линия утверждена управлением главного архитектора городского округа в установленном порядке, в рамках предоставленных нормативными актами полномочий на основании Положения о департаменте градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 14.07.2010 №151-III, Положения об управлении главного архитектора департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж, утвержденного 15.07.2010 директором департамента градостроительства и архитектуры городского округа город Воронеж.

Установленная красная линия указана в системе координат, принятой для ведения государственного кадастрового учета (МСК-36), она содержит указание на координаты в данной системе, в том числе указание на координаты точек, длину, азимут (л.д.66, 67).

Таким образом, испрашиваемый ФИО1 земельный участок фактически полностью находится за границами красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной (л.д.63,81).

Также судебная коллегия считает необходимым отметить, что на территории, на которой поставлен вопрос о формировании земельного участка, фактически сложилась существующая застройка, что следует из схемы планировочной структуры и функционального зонирования (л.д.68,72,85), и формирование испрашиваемого земельного участка не соответствует данной структуре и функциональному зонированию, что с очевидностью следует из представленной к утверждению схемы, где за границы существующей застройки выходит только предлагаемый к формированию земельный участок (л.д.47,48).

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что представленная ФИО1 к утверждению схема земельного участка не отвечает установленным п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требованиям, так как испрашиваемый земельный участок фактически полностью расположен за границами красной линии, на территории общего пользования, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу п.п.1 п.16 ст.11.10 данного кодекса.

Таким образом, решение административного ответчика об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, смежного с земельный участком №, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства, является законным и обоснованным.

- 3 -

В связи с этим вынесенное районным судом решение суда подлежит отмене, поскольку постановлено при неправильном определении юридически значимых для

дела обстоятельств и с нарушением норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Левобережного районного суда г.Воронежа от 24 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 23 января 2023 года №52-17-1242 - отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи коллегии: