Дело № 2а-3674/2022
УИД 26RS0010-01-2022-006410-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 декабря 2022 года г. Георгиевск
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе
председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,
при секретаре Мартынюк Е.В.,
с участием представителя административного истца – ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности,
административного ответчика ФИО2,
помощника Георгиевского межрайонного прокурора Ли Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГУ МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление МВД России по Ставропольскому краю (далее ГУ МВД РФ по СК) обратилось в суд с административным иском в Георгиевский городской суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранной гражданки, подлежащей депортации за пределы Российской Федерации в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до 30 декабря 2022 года.
В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приговором Симферопольского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2019 года осуждена за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 228 и ч. 1 ст. 231 УК РФ, и ему назначено наказание в соответствии с ч. 3 ст. 69 УК РФ в виде 03 лет 08 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Решением УФСИН России по Ставропольскому краю от 07 июля 2021 года № 26/25-163-нв «О не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лиц без гражданства», въезд на территорию Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не разрешен сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости.
18 октября 2021 года ФСИН России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лиц без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы №7453-рн, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданки Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нежелательным.
27 июля 2021 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении административного ответчика на основании п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о её депортации за пределы Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, подлежащий депортации содержится в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 05 сентября 2022 года ФИО2 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края на срок до исполнения решения о её депортации, то есть до 30 ноября 2022 года.
Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 02 декабря 2022 года ФИО2 продлен срок содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края до 30 декабря 2022 года.
Просит суд вынести решение о продлении срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу до 31 января 2023 года, с целью надлежащего контроля за пребыванием последней до исполнения решения о депортации, а также подготовки документов, необходимых для исполнения решения о её депортации.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что гражданка Республики Украина ФИО2 отказывается от получения гражданства Российской Федерации и предоставления ей статуса беженки.
Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку собирается после возвращения по месту жительства в Республику Крым встать на миграционный учет и оформить в последующем Российское гражданство, пока этого не делает, так как у нее в Украине больная мама – инвалид, и она не сможет к ней попасть.
Помощник Георгиевского межрайонного прокурора Ли Е.А. в судебном заседании полагала необходимым удовлетворить административные исковые требования.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд с учетом заключения старшего помощника прокурора приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.
Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение, осуществляется в порядке, установленном главой 28 КАС РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).
Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ).
В силу статьи 2 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на въезд в Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Федеральным законом.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ) иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом. Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.
Подпункт 3 части 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 N 1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).
В соответствии со статьей 25.10 названного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая).
Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (часть седьмая статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 указанного закона).
Как установлено в судебном заседании, приговором Симферопольского районного суда Республики Крым от 26 ноября 2019 года ФИО2 осуждена за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 228 и ч. 1 ст. 231 УК РФ, и ему назначено наказание в соответствии с ч. 3 ст. 69 УК РФ в виде 3 лет 8 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Постановлением Советского рай оного суда Ставропольского края от 19 августа 2022 года ФИО2 освобождена условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы на срок 07 месяцев 14 дней.
Из справки об освобождении от 30 августа 2022 года № 062941 следует, что ФИО2 отбывала наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Ставропольскому краю в период с 26 ноября 2019 года по 20 августа 2022 года.
Решением УФСИН России по Ставропольскому краю от 07 июля 2022 года № 26/ТО-163-нв въезд на территорию Российской Федерации гражданке Республики Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не разрешен сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости.
Распоряжением ФСИН России по Ставропольскому краю от 18 октября 2021 года № 7453-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ. ФИО2 после отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания обязана выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
27 июля 2021 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении административного ответчика на основании п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение № 151 о её депортации за пределы Российской Федерации.
Вынесенные распоряжение о нежелательности пребывания ФИО2, являющейся гражданкой Республики Украина, а также решение о её депортации вступили в законную силу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2, подпунктами 4 и 5 статьи 32.2 ФЗ №115 под специальным учреждением понимается специальное учреждение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции и его территориального органа, предназначенное для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, или иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых РФ от иностранного государства в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в РФ.
Пунктом 9.3 статьи 31 ФЗ № 115 предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.
За исключением вышеуказанного случая помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 05 сентября 2022 года ФИО2 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края на срок до исполнения решения о его депортации, то есть до 30 ноября 2022 года.
Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 02 декабря 2022 года ФИО2 продлен срок содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края до 30 декабря 2022 года.
Согласно разъяснений Министерства внутренних дел РФ, граждане Украины, не имеющие документов, разрешающих нахождение на законных основаниях на территории Российской Федерации, вправе обратится в органы МВД для получения статуса беженца, либо для оформления разрешительных документов для проживания в стране, либо приобретения российского гражданства.
Как следует из представленного административным истцом заявления, собственноручно написанного ФИО2, последняя отказывается от получения Российского паспорта, в статусе беженца не нуждается.
Из сведений, содержащихся в данных, представленных ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю, ФИО2 имеет намерение вернуться на постоянное место жительства в респ. Украина, на территории Российской Федерации родственников не имеет.
Под действие Указа Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 года № 585 «О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации», административный ответчик не попадает, поскольку ФИО2 является лицом, освободившимся из мест лишения свободы, посягающим на общественный порядок и безопасность.
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе решения о депортации.
Пунктом 4 статьи 35.1 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, а равно продление такого содержания, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
До настоящего времени ФИО2 никаких действий по получению статуса беженца не предпринимала, намерений получить Российское гражданство не имеет. Доказательств, подтверждающих незаконность ее нахождения в ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края на момент рассмотрения настоящего дела у суда отсутствуют основания считать недостаточными и неэффективными меры, принимаемые уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.
Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд принимает во внимание тот факт, что пребывая в Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации ФИО2, являясь гражданкой Украины, не проявила, законы Российской Федерации не соблюдала, совершила тяжкое преступление, связанное с незаконным оборот наркотических средств, отказывается от получения Российского паспорта, в статусе беженца не нуждается.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, являясь гражданкой Республики Украины, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.
Учитывая наличие в отношении ФИО2 действующего решения о её депортации за пределы Российской Федерации, а также отсутствие законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к окончательному выводу о наличии оснований для продления срока нахождения ФИО2 в специальном учреждении Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу до 31 января 2023 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 266-269 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ГУ МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, - удовлетворить.
Продлить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданке Республики Украина, срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края для оформления надлежащих документов для исполнения решения о её депортации до 31 января 2023 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
(Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2022 года)
Судья Ю.В.Курбанова