22RS0019-01-2023-000053-47

Дело № 2а-73/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 6 марта 2023г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе судьи Белоусова М.Н.,

при секретаре Гончарове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Завьяловского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Завьяловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования обоснованы тем, что прокуратурой Завьяловского района проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в период подготовки к прохождению отопительного сезона 2022-2023гг, в результате которой установлено следующее. На территории Завьяловского района Алтайского края услуги теплоснабжения населению и организациям социальной сферы оказывает МУП тепловодоснабжения «Завьяловское», которое осуществляет эксплуатацию объектов для оказания услуг по теплоснабжению, используемых на праве оперативного управления:

- котельная № 4 по адресу: <...>;

- котельная № 5 по адресу: <...>;

- котельная № 9 по адресу: <...>;

- котельная ДСУ-5 по адресу: <...>;

- котельная по адресу: <...>.

Данные объекты подлежат обеспечению резервными источниками электропитания, мощностью необходимой для обеспечения теплоснабжения. В нарушение законодательства указанные объекты резервными источниками питания не обеспечены. В целях устранения выявленных нарушений, 12.09.2022г. прокурором в адрес главы муниципального образования внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, из ответа на представление следует, что для обеспечения объектов резервными источниками питания заключен договор аренды с ИП ФИО1 на генераторную установку, которая при необходимости может быть доставлена на объект. Данное обстоятельство не является устранением выявленных прокурором нарушений. Указанные нарушения в настоящее время не устранены.

В судебном заседании заместитель прокурора Масликов А.В. административный иск поддержал, пояснив аналогично изложенному. Представитель административного ответчика ФИО2 возражала по удовлетворению иска. Представитель заинтересованного лица ФИО3 поддержала доводы представителя ответчика. Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на собственника.

Согласно п.3, 4 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п.п. «г», «ж» п. 2 ст. 11 Федеральный закон № 68-ФЗ).

Согласно ст. 14 указанного Федерального закона организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 8 и п. 17). В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, установлено, что под котельной понимается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Пунктом 1.3 названных правил предусмотрено, что электрооборудование тепловых электроустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

В соответствии с п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 N 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктами 1.2.19 и 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Согласно п. 1.12 СНиП II-35-76 "Котельные установки" котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования «Завьяловский район Алтайского края» находятся следующие котельные:

- котельная № 4 по адресу: <...>;

- котельная № 5 по адресу: <...>;

- котельная № 9 по адресу: <...>;

- котельная ДСУ-5 по адресу: <...>;

- котельная по адресу: <...>.

26.05.2022г. Администрацией Завьяловского района данные объекты переданы МУП тепловодоснабжения «Завьяловское» на праве хозяйственного ведения. Посредством указанных котельных в период отопительного сезона обеспечивается теплоснабжение населения и объектов социально-экономической инфраструктуры района. На указанных котельных отсутствуют независимые взаимно резервирующие источники электропитания. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Доводы административного ответчика о ликвидации котельной № 4 и котельной № 9 с последующим объединением теплосетей с котельной № 2 судом отклоняются, так как в настоящее время процесс ремонта теплосетей и объединение котельных не завершен, котельные № 4 и 9 продолжают функционировать. Доводы о заключении договора аренды генераторной установки не является устранением требований законодательства по обеспечению котельных резервными источниками электропитания. При отсутствии электроэнергии на нескольких котельных, невозможна доставка арендуемой генераторной установки на два и более объекта одновременно для обеспечения их электроэнергией.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации Завьяловского района, выразившегося в непринятии мер к оборудованию указанных котельных независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания. Данное бездействие является незаконным, поскольку нарушает требования законодательства о безопасности жизни и здоровья граждан, влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

При признании бездействия незаконным, в целях устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым обязать Администрацию Завьяловского района Алтайского края, обеспечить котельные независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения – 6 месяцев, со дня вступления данного решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Завьяловского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к оборудованию резервными источниками электропитания мощностью, необходимой для обеспечения теплоснабжения:

- котельной № 4 по адресу: <...>;

- котельной № 5 по адресу: <...>;

- котельной № 9 по адресу: <...>;

- котельной ДСУ-5 по адресу: <...>;

- котельной по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Завьяловского района Алтайского края устранить допущенное нарушение путем оборудования резервными источниками электропитания мощностью, необходимой для обеспечения теплоснабжения:

- котельной № 4 по адресу: <...>;

- котельной № 5 по адресу: <...>;

- котельной № 9 по адресу: <...>;

- котельной ДСУ-5 по адресу: <...>;

- котельной по адресу: <...>.

Установить срок для исполнения решения – 6 месяцев, со дня вступления данного решения в законную силу. Об исполнении данного решения сообщить в Завьяловский районный суд и прокурору Завьяловского района в течение десяти дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Белоусов М.Н.

Решение составлено в мотивированной форме 7 марта 2023 года.