К делу № 2а-4858/2022 23RS0014-01-2022-005527-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смородиновой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием:

представителя административных истцов ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5 КФХ ФИО6 к департаменту имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 и ИП ФИО5 КФХ ФИО6 обратились в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, и с учетом уточнений в ходе судебного разбирательства просит признать незаконным отказ департамента имущественных отношений <адрес> (№\ИНН №) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №:№:299, площадью 3117482 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Красная звезда», участок №, без проведения торгов, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным отказ департамента имущественных отношений <адрес> (№\ИНН №) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №:№:4262, площадью 10300243 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, свх. Динской, без проведения торгов, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным отказ департамента имущественных отношений <адрес> (№\ИНН №) в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: №:№:4200, №:№:4201, №:№:4202, площадями 99698 кв.м., 79827 кв.м., 76014 кв.м., №:№:4196, №:№:4197, №:№:4198, №:№:4199 площадями 81597 кв.м., 74805 кв.м., 80401 кв.м., 73392 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, свх. Динской, без проведения торгов, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать департамент имущественных отношений <адрес> (№\ИНН №) в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу подготовить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с кадастровым номером №:№:299, площадью 3117482, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Красная звезда», участок №, и направить в адрес ИП ФИО5 КФХ ФИО6; обязать департамент имущественных отношений <адрес> (№\ИНН №) в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу подготовить договор аренды земельного участка с кадастровым номером: №:№:4262, площадью 10300243 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, свх. Динской и направить в адрес ИП ФИО5 КФХ ФИО6; обязать департамент имущественных отношений <адрес> (№\ИНН №) в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу подготовить договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: №:№:4200, №:№:4201, №:№:4202, площадями 99698 кв.м., 79827 кв.м., 76014 кв.м., №:№:4196, №:№:4197, №:№:4198, №:№:4199 площадями 81597 кв.м., 74805 кв.м., 80401 кв.м., 73392 кв.м., расположенными по адресу: <адрес>, свх. Динской, и направить в адрес ИП ФИО5 КФХ ФИО6

В обоснование административного искового заявления указано, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является супругой ФИО6 С 2015 года на основании Протокола об отказе от полномочий главы КФХ от ДД.ММ.ГГГГ и Решения о крестьянском (фермерском) хозяйстве от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО6 возникли проблемы с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №:№:4262, площадью 10300243 кв.м. по договору аренды № от 01.04.2013г.; №:№:299, площадью 3117482 кв.м. по договору аренды № от 04.03.2013г.; №:№:4200, №:№:4201; №:№:4202 площадями 99698 кв.м.;79827кв.м.;76014 кв.м. по договору аренды № от 01.04.2013г.; №:№:4196; №:№:4197; №:№:4198; №:№:4199 площадями 81597 кв.м., 74805 кв.м., 80401 кв.м., 73392 кв.м. по договору аренды №, заключенным между ИП ФИО5 КФХ ФИО6 и администрацией МО <адрес>. 10.10.2022г. ФИО6 обратился в департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, с кадастровым номером №:№:299, площадью 3117482 кв.м., расположенного в границах СПК «Красная звезда», участок №, на основании п. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022г. №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на что письмом административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, на дату обращения крестьянского (фермерского) хозяйства с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду у уполномоченного органа - департамента имущественных отношений отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

Срок действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №:№:4262, площадью 10300243 кв.м., находящегося в государственной собственности <адрес>, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №:№:2582, который, в свою очередь образован из земельного участка с кадастровым номером №:№:589 по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия в течение 49 лет (до ДД.ММ.ГГГГ) на основании подп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

На основании приказа департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №:№:2582», произведен раздел земельного участка с кадастровым номером №:№:2582, по результатам которого образован земельный участок с кадастровым номером №:№:4262 площадью 10300243 кв.м., при этом земельный участок с кадастровым номером №:№:2582 сохранился в измененных границах с площадью 1205314 кв.м.

Административным ответчиком отказано в предоставлении аренды земельного участка письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: №:№:4196, №:№:4197, №:№:4198, №:№:4199, №:№:4200, №:№:4201, №:№:4202, образуемых из земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №:№:585 и №:0811005:5 по договорам аренды № и № находящихся в государственной собственности <адрес>, на основании подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В свою очередь, на основании приказа департамента от 08.12.2021г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером №:№:585», произведен раздел земельного участка с кадастровым номером №:№:585, по результатам которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами №:№:4200, №:№:4201, №:№:4202, площадями 99698 кв.м., 79827 кв.м., 76014 кв.м. При этом земельный участок с кадастровым номером №:№:585 сохранился в измененных границах с площадью 838 кв.м.

Наряду с указанным, на основании приказа департамента от 08.12.2021г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером №:№:5» произведен раздел земельного участка с кадастровым номером №:0811005:5, по результатам которого, образованы земельные участки с кадастровыми номерами №:№:4196, №:№:4197, №:№:4198, №:№:4199 площадями 81597 кв.м., 74805 кв.м., 80401 кв.м., 73392 кв.м., при этом земельный участок с кадастровым номером №:0811005:5 сохранился в измененных границах с площадью 32163 кв.м.

Административным ответчиком отказано в аренде земельных участков письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком не было принято во внимание решение Динского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено: признать договоры аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между ИП ФИО5 КФХ ФИО7 и администрацией МО <адрес>, действительными.

На протяжении всего периода времени использования земельного участка арендатором по договору органами государственной власти <адрес> не предпринимались какие - либо действия, направленные на прекращение договоров аренды либо их оспаривание в судебном порядке, с целью последующей реализации публичной процедуры предоставления земельных участков в аренду с предварительным информированием населения и выявлением иных лиц, заинтересованных в аренде данных участков. Земельный участок непрерывно используется КФХ с 2013 года в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В условиях допущенных администрацией при заключении в 2013 году договора аренды земельного участка незначительных процедурных нарушений, не повлекших нарушение прав и законных интересов третьих лиц (соответствующие доказательства департаментом не представлены), при оценке этого договора следует учитывать, что сама администрация могла и должна была предпринимать все предусмотренные законом меры для выполнения своих обязанностей и соблюдения нормативных процедур. Департамент, извещавший арендатора в 2018 году об изменении арендной платы, неоднократно принимавший от него арендные платежи, не предъявлявший в рамках своих полномочий по контролю и надзору за законным использованием земельных участков за весь период аренды каких-либо возражений, давал основание КФХ полагаться на действительность договоров аренды 2013 года. При регулировании спорных отношений справедливым является переложение неблагоприятных последствий нарушений не на КФХ как добросовестную сторону в этих отношениях, а на публично-правовое образование, представляемое департаментом. Совокупность указанных обстоятельств позволяет признать оспариваемые решения департамента незаконными. В качестве правового обоснования ссылается на ст.ст. 12, 151.7, 166, 168, 256 ГК РФ, ст.ст. 34, 35 Семейного кодекса РФ, п. 6 ст. 27, п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В судебное заседание административные истцы ФИО4 и ИП ФИО5 КФХ ФИО6 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО2 в судебном заседании поддержала уточненные административные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, просила в удовлетворении требований отказать. Представлен отзыв на административное исковое заявление.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в фермерское хозяйство могут быть приняты новые члены в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 3 настоящего Федерального закона. Прием новых членов в фермерское хозяйство осуществляется по взаимному согласию членов фермерского хозяйства на основании заявления гражданина в письменной форме.

Членство в фермерском хозяйстве прекращается при выходе из членов фермерского хозяйства или в случае смерти члена фермерского хозяйства. Выход члена фермерского хозяйства из фермерского хозяйства осуществляется по его заявлению в письменной форме.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в случае невозможности исполнения главой фермерского хозяйства своих обязанностей более чем шесть месяцев или его смерти либо добровольного отказа главы фермерского хозяйства от своих полномочий члены фермерского хозяйства признают по взаимному согласию главой фермерского хозяйства другого члена фермерского хозяйства.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ не применяются (п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ).

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении (п. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 27 ЗК РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

На основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Указанное также закреплено в п. 4 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с подп. 5, 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 5) земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 ЗК РФ; 31) земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Из материалов дела установлено, что между администрацией МО <адрес> (арендодатель) и крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО7 (арендатор), ИНН №, № №, заключены следующие договоры аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения:

- от ДД.ММ.ГГГГ №, по условиям которого на основании постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, арендодатель предоставил арендатору в аренду за плату сроком на 10 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №:№:299, площадью 3117482 кв.м., расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): <адрес>, в границах СПК «Красная Звезда», участок №, в границах, указанных в кадастровой карте (плане участка), прилагаемой к договору, для сельскохозяйственного использования;

- от ДД.ММ.ГГГГ №, по условиям которого на основании постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, арендодатель предоставил арендатору в аренду за плату сроком на 1,5 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №:№:585, площадью 256377 кв.м., расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): <адрес>, в границах свх. Динской, в границах, указанных в кадастровой карте (плане участка), прилагаемой к договору, для сельскохозяйственного использования;

- от ДД.ММ.ГГГГ №, по условиям которого на основании постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, арендодатель предоставил арендатору в аренду за плату сроком на 1,5 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №:0811005:5, площадью 342358 кв.м., расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): <адрес>, в границах свх. Динской, в границах, указанных в кадастровой карте (плане участка), прилагаемой к договору, для сельскохозяйственного использования;

- от ДД.ММ.ГГГГ №, по условиям которого на основании постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, арендодатель предоставил арендатору в аренду за плату сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №:№:589, площадью 256377 кв.м., расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): <адрес>, в границах совх. Динской, в границах, указанных в кадастровой карте (плане участка), прилагаемой к договору, для сельскохозяйственного использования.

Согласно протокола об отказе полномочий главы КФХ и о возложении полномочий на нового главу КФХ от ДД.ММ.ГГГГ и решения о КФХ от ДД.ММ.ГГГГ, новым главой крестьянского (фермерского) хозяйства № № признан ФИО6, и на основании соответствующего заявления ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие изменения в сведения о главе КФХ, что отражено в выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что ФИО4 является с ДД.ММ.ГГГГ супругой ФИО6, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в департамент имущественных отношений <адрес> с заявлениями:

- о заключении в соответствии со ст. 11.8 ЗК РФ и подп. 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ нового договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности <адрес>, без проведения торгов, в отношении земельного участка с кадастровым номером №:№:4262 (образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №:№:2582), на срок, соответствующий сроку действия ранее заключенного договора аренды то ДД.ММ.ГГГГ №;

- о заключении в соответствии с подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ новых договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности <адрес>, без проведения торгов, о предоставлении ему на праве аренды на срок 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами №:№:4200, №:№:4201, №:№:4202, №:№:4196, №:№:4197, №:№:4198, №:№:4199;

- о заключении в соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером №:№:299, увеличив срок действия такого договора на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ департамент имущественных отношений <адрес> письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказал ИП ФИО5 КФХ ФИО6 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №:№:299, площадью 3117482 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Красная звезда», участок №, без проведения торгов; письмом № – отказал в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №:№:4262, площадью 10300243 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, свх. Динской, без проведения торгов; письмом № – отказал в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: №:№:4200, №:№:4201, №:№:4202, площадями 99698 кв.м., 79827 кв.м., 76014 кв.м., №:№:4196, №:№:4197, №:№:4198, №:№:4199 площадями 81597 кв.м., 74805 кв.м., 80401 кв.м., 73392 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, свх. Динской, без проведения торгов.

Основанием для отказа в заключении новых договоров аренды земельных участков административным ответчиком указан п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Из указанных писем департамента имущественных отношений <адрес> усматривается, что на основании приказа Департамента от 27.09.2021г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №:№:2582» произведен раздел земельного участка с кадастровым номером №:№:2582, по результатам которого образован земельный участок с кадастровым номером №:№:4262 площадью 10300243 кв.м., при этом земельный участок с кадастровым номером №:№:2582 сохранился в измененных границах с площадью 1205314 кв.м.; на основании приказа департамента от 08.12.2021г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером №:№:585» произведен раздел земельного участка с кадастровым номером №:№:585, по результатам которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами №:№:4200, №:№:4201, №:№:4202, площадями 99698 кв.м., 79827 кв.м., 76014 кв.м. Соответственно, при этом земельный участок с кадастровым номером №:№:585 сохранился в измененных границах с площадью 838кв.м. Наряду с указанным, на основании приказа департамента от 08.12.2021г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером №:0811005:5» произведен раздел земельного участка с кадастровым номером №:0811005:5, по результатам которого, образованы земельные участки с кадастровыми номерами №:№:4196, №:№:4197, №:№:4198, №:№:4199 площадями 81597 кв.м., 74805 кв.м., 80401 кв.м., 73392 кв.м., при этом земельный участок с кадастровым номером №:0811005:5 сохранился в измененных границах с площадью 32163 кв.м.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на дату обращения крестьянского (фермерского) хозяйства с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду у уполномоченного органа - департамента имущественных отношений <адрес> отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, доказательств об обратном в деле не имеется и административным ответчиком суду не представлено.

При этом, решением Динского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, договоры аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между ИП ФИО5 КФХ ФИО7 и администрацией МО <адрес>, признаны действительными.

Определением Динского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, указанно решение суда разъяснено и за ИП ФИО5 КФХ ФИО7 признано право аренды на земельные участки сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером №:№:583, площадью 3724632 кв.м, с кадастровым номером №:№:585, площадью 256377 кв.м, с кадастровым номером №:0811005:5, площадью 342358 кв.м, с кадастровым номером №:№:2582, площадью 11505557 кв.м, с кадастровым номером №:№:2581, площадью 1221182 кв.м, с кадастровым номером №:№:2580, площадью 3081670 кв.м, с кадастровым номером №:№:597, площадью 416975 кв.м, с кадастровым номером №:№:2438, площадью 408287 кв.м.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, действительность договоров аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также право аренды на указанные в договорах аренды земельные участки, являются установленными и дополнительному доказыванию не подлежат.

Также, уведомлениями от Управления Росреестра по <адрес> (Динской отдел) от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено проведение государственной регистрации ограничения (обременения) права на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № на земельные участки с кадастровыми номерами №:№:2582 и №:№:2581.

Довод представителя административного ответчика о недействительности сделок – указанных выше договоров аренды, суд считает необоснованным, в связи со следующим.

Статьей 34 ЗК РФ, в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалась передача в аренду находящихся в публичной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускалось при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае поступления двух и более заявлений земельные участки должны были предоставляться в аренду на торгах, организация и проведение которых осуществлялись в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса и статьей 10 Закона № 101-ФЗ.

Защита гражданских прав может быть осуществлена путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 12 ГК РФ), в том числе сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта и при этом посягающей на права и охраняемые законом интересы третьих лиц (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В силу п. 3 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно разъяснений отраженных в п. 70 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

При этом, Верховный суд допускает возможность применения этой нормы к договорам, заключенным до ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС20-6179.

В условиях, допущенных при заключении договоров аренды уполномоченным на распоряжение земельными участками органом процедурных нарушений, не повлекших нарушение прав и законных интересов третьих лиц, при оценке этих договоров следует учитывать, что такие нарушения допущены самим органом, который мог и должен был предпринимать все предусмотренные законом меры для выполнения своих обязанностей. При регулировании гражданско-правовых отношений между публично-правовым образованием (арендодателем) и добросовестной стороной (арендатором) справедливым является переложение неблагоприятных последствий на публично-правовое образование.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли (п. 2 ст. 166 ГК РФ).

Данное правило, известное также как договорный эстоппель (запрет одной стороне договора аренды отрицать титул другой стороны того же договора аренды), носит универсальный, всеобъемлющий характер и не может быть распространен только на те сделки, которые были заключены после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации». Противоречит сущности договора аренды земельного участка, когда после продолжительных лет его фактического исполнения арендодатель, – в качестве возражения против заявления арендатора о реализации предоставленного последнему законом права на продление договора аренды или выкуп земельного участка, – объявляет о недействительности (ничтожности) данного договора, причем по мотиву несоблюдения публичной процедуры предоставления участка в аренду, которая всецело находилась в ведении соответствующего публичного органа, легально осуществлявшего на тот момент времени полномочия публичного собственника земельного участка.

Указанная позиция также отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС19-19765 по делу № А32-14853/2015 и в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

С учетом имеющихся в деле документов и установленных в ходе рассмотрения обстоятельств, суд приходит к выводу, что в случае не обращения арендатора с заявлением о продлении договоров аренды или выкупе земельного участка, департамент имущественных отношений <адрес> как арендодатель и впредь продолжал бы получение арендных платежей, тем самым департамент не считал для себя недопустимым извлечение на протяжении нескольких лет финансовой выгоды в виде арендных платежей от сделки, которую департамент в действительности рассматривал как незаконную, совершенную с нарушением публичной процедуры, без предварительной публикации о земельном участке и выявления иных потенциальных претендентов на аренду данных земельных участков.

На протяжении всего периода времени использования земельного участка арендатором по договору органами государственной власти <адрес> не предпринимались какие-либо действия, направленные на прекращение договоров аренды либо их оспаривание в судебном порядке, с целью последующей реализации публичной процедуры предоставления земельных участков в аренду с предварительным информированием населения и выявлением иных лиц, заинтересованных в аренде данных участков.

Судом установлено, что земельные участки непрерывно используются КФХ с 2013 года в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. В условиях допущенных администрацией при заключении в 2013 году договора аренды земельного участка незначительных процедурных нарушений, не повлекших нарушение прав и законных интересов третьих лиц, соответствующих доказательств департаментом суду не представлено, при оценке этого договора следует учитывать, что сама администрация могла и должна была предпринимать все предусмотренные законом меры для выполнения своих обязанностей и соблюдения нормативных процедур.

Департамент имущественных отношений <адрес>, не предъявлявший в рамках своих полномочий по контролю и надзору за законным использованием земельных участков за весь период аренды каких-либо возражений, давал основание КФХ полагаться на действительность договоров аренды 2013 года.

Тем самым, с учетом допущенных нарушений самим арендодателем земельного участка, который мог и должен был предпринимать все предусмотренные законом меры для выполнения своих обязанностей, при регулировании спорных гражданско-правовых отношений между публично-правовым образованием и добросовестной стороной КФХ, суд считает справедливым переложение неблагоприятных последствий на публично-правовое образование.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5 КФХ ФИО6 к департаменту имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений <адрес> (№\ИНН №) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №:№:299, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Красная звезда», участок №, без проведения торгов, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений <адрес> (№\ИНН №) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №:№:4262, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, свх. Динской, без проведения торгов, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений <адрес> (№\ИНН №) в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: №:№:4200, №:№:№, №:№:4202, площадями № кв.м., 79827 кв.м., № кв.м., №:№:4196, №:№:4197, №:№:4198, №:№:4199 площадями 81597 кв.м., 74805 кв.м., 80401 кв.м., 73392 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, свх. Динской, без проведения торгов, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать департамент имущественных отношений <адрес> (№\ИНН №) в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу подготовить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с кадастровым номером №:№:299, площадью 3117482, расположенного по адресу: <адрес>, СПК «Красная звезда», участок №, и направить в адрес ИП ФИО5 КФХ ФИО6

Обязать департамент имущественных отношений <адрес> (№\ИНН №) в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу подготовить договор аренды земельного участка с кадастровым номером: №:№:4262, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, свх. Динской и направить в адрес ИП ФИО5 КФХ ФИО6

Обязать департамент имущественных отношений <адрес> (№\ИНН №) в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу подготовить договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами: №:№:4200, №:№:4201, №:№:4202, площадями 99698 кв.м., 79827 кв.м., 76014 кв.м., №:№:4196, №:№:4197, №:№:4198, №:№:4199 площадями 81597 кв.м., 74805 кв.м., 80401 кв.м., 73392 кв.м., расположенными по адресу: <адрес>, свх. Динской, и направить в адрес ИП ФИО5 КФХ ФИО6

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.С. Смородинова