Решение по делу № 2А-10796/2023 от 08.09.2023

Дело № 2а-10796 /2023

УИД 50RS0021-01-2023-010703-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Восьмое сентября 2023 года г. Красногорск

Красногорский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО3

с участием помощника Красногорского городского прокурора ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об оспаривании решения избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об оспаривании решения избирательной комиссии. Просит суд признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № о списке наблюдателей кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № ФИО2; обязать устранить допущенное нарушение и восстановить нарушенные права, зарегистрировав наблюдателей от кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № ФИО2.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в территориальную избирательную комиссию городского округа Красногорск, <адрес> с заявлением о регистрации списка наблюдателей зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Красногорск, <адрес> по многомандатному избирательному округу №. Решением от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии г.о. Красногорск № истцу было отказано в регистрации списка наблюдателей зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Красногорск, <адрес> по многомандатному избирательному округу №. С данным решением административный истец не согласна, считает его незаконным, поскольку оно принято без учета фактических обстоятельств, и нарушает избирательные права и свободы, а именно п.7.1, ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Административный истец указывает, что как зарегистрированный кандидат, не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования), т.е. ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 50 минут лично представила список назначенных наблюдателей в территориальную избирательную комиссию г.о. Красногорск, но документ сотрудники Территориальной избирательной комиссии отказались принять и зарегистрировать сославшись на то, что комиссия заканчивает работу в 17:00 часов. Мотивируя, свое решение от ДД.ММ.ГГГГ №, Территориальная избирательная комиссия г.о. Красногорск указала, что граждане, включенные в представленный ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ список наблюдателей не могут быть допущены для осуществления наблюдения на избирательные участки в дни голосования 8- ДД.ММ.ГГГГ. Однако, заявление о регистрации списка наблюдателей зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Красногорск, <адрес> по многомандатному избирательному округу №, подано ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. при этом Территориальная избирательная комиссии г.о. Красногорск недобросовестно поставил входящий номер заявления от ДД.ММ.ГГГГ, при том, что данное заявление было подано посредством личного приема ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске. Дополнительно истец пояснила, что пришла в здание администрации городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 45 минут; сначала подала агитационные материалы на первом этаже, а затем обратилась в территориальную избирательную комиссию для подачи списка наблюдателей зарегистрированного кандидата в депутаты. Зайдя в кабинет территориальной избирательной комиссии, спросила к кому обратиться для подачи указанных документов, однако никто не ответил. Поскольку в кабинете было много людей, вышла. Пояснила, что ей никто не подсказал, что нужно подойти к другому сотруднику, время вышло. Затем зайдя снова в кабинет, представила список ФИО4. ФИО4 взяла в руки документы, однако затем вернула, сказав, что у неё закончилось рабочее время. Она (истец) пришла ДД.ММ.ГГГГ и снова повторно подала список наблюдателей. Пояснила, что подала жалобу в Центральную избирательную комиссию на решение территориальной избирательной комиссии. Дополнительно пояснила, что в кабинет территориальной избирательной комиссии <адрес> зашла в 16 час. 50 мин. и в 17 час. 08 мин. передала документы ФИО4. С графиком работы территориальной избирательной комиссии ознакомлена, данные сведения размещены на стенде на первом этаже здания администрации.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии <адрес> по доверенности и ордеру адвокат ФИО5 в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на иск. Дополнительно пояснила, что ФИО2 подала список наблюдателей ДД.ММ.ГГГГ. Своим правом подать представить список наблюдателей в срок не позднее 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ не воспользовалась. Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден график работы комиссии в период подготовки и проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа <адрес>, который размещен в общем доступе на сайте Избирательной комиссии и на информационном стенде комиссии. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были представлены агитационные материалы, иных документов не представляла. Списки наблюдателей зарегистрированного кандидата в депутаты ФИО2 представлены в территориальную избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 35 мин., о чем имеется отметка о приеме. Территориальная избирательная комиссия приняла оспариваемое решение, поскольку список наблюдателей истцом подан ДД.ММ.ГГГГ. Считает указанное решение законно. Дополнительно пояснила, что в данном решении имеется описка в номере статьи <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>» вместо ст. 20 указана ст. 30.

Представитель административного ответчика - председатель территориальной избираемой комиссии <адрес> ФИО6 исковые требования не признала. Пояснила, что каких либо препятствий в представлении документов административному истцу не чинилось. Очередь для подачи документов отсутствовала. Пояснила, что в указанное административным истцом время - до 17 часов ФИО4 регистрировала текущие документы. О графике работы территориальной избирательной комиссии все кандидаты извещены.

Заинтересованное лицо избирательная комиссия <адрес>, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечила.

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству стороны административного истца в качестве свидетеля ФИО7 показала, что она ДД.ММ.ГГГГ вместе с ФИО2 пришли в здание администрации <адрес> в каб. 202 для подачи агитационного материала. Для регистрации приблизительно с 16 час. 30 мин. по 16 час. 40 мин. зашли в каб. № Территориальной избирательной комиссии, однако поскольку у неё (свидетеля) не было прав на подачу документов, вышла из кабинет, ФИО2 в кабинете осталась. Затем она (свидетель) позвала ФИО2 из кабинета, и они ожидали у кабинета, пока пригласят. Пояснила, что когда ФИО2 отдавала документы было 17 час. 20 мин., рабочее время было окончено.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя административного ответчика в качестве свидетеля ФИО8 пояснил, что является администратором заместителем по охране, однако что-либо пояснить относительно обстоятельств подачи ФИО2 документов в территориальную избирательную комиссию не может.

Допрошенная в качестве свидетеля по ходатайству представителя административного истца ФИО4 в судебном заседании показала, что является секретарем территориальной избирательной комиссии, ДД.ММ.ГГГГ работала с 10 час. до 17:00 час.. Около 17 час. 20 мин. к ней (свидетелю) подошла ФИО2 и представила списки наблюдателей кандидатов, однако поскольку рабочий день был окончен она (свидетель) данные документы отказалась принимать. Пояснила, что списки наблюдателей ФИО2 принесла ДД.ММ.ГГГГ; дату и время подачи на указанном списке ставила непосредственно сама ФИО2.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству административного истца в качестве свидетеля ФИО9 показал, что ДД.ММ.ГГГГ приходил в здание администрации городского округа Красногорск около 16 час. 40 мин. для подачи в территориальную избирательную комиссии заявления об отзыве своей кандидатуры, там же встретил ФИО2, пришедшую для подачи списка наблюдателей. Пояснил, что зашел в кабинет территориальной избирательной комиссии вместе с ФИО2, последняя озвучила вопрос о том кому подать документы. При нем ФИО2 документы не подавала.

Помощник Красногорского городского прокурора ФИО10 в судебном заседании в своём заключении указала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, проверив материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме. Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в су де решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 2 статьи 23 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах проводимых на территории Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 7.1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" политическая партия, иное общественное объединение, субъект общественного контроля, зарегистрированный кандидат, инициативная группа по проведению референдума, назначившие наблюдателей в участковые комиссии и территориальные комиссии, не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования (досрочного голосования) представляют список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную комиссию, назначившие наблюдателей в окружные комиссии, - список назначенных наблюдателей в окружную комиссию, а при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума - в соответствующую избирательную комиссию муниципального образования или иную предусмотренную законом комиссию, если иное не установлено федеральным законом. В данном списке указываются фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов городского округа <адрес> принято решение от № о назначении выборов депутатов Совета депутатов городского округа <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

Избирательной комиссией <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении голосования в течение нескольких дней подряд, в том числе на выборах депутатов Совета депутатов городского округа <адрес>, в период с 8 по ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округа №.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О списке наблюдателей кандидата Совета депутатов городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округа № ФИО2» установлено о невозможности допуска граждан, включенных в список наблюдателей, представленных ФИО2. с обоснование решения указано, что решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден график работы комиссии в период подготовки и проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа <адрес>, который размещен в общем доступе на сайте «Вестник Избирательной комиссии <адрес>» и на информационном стенде комиссии: с понедельника по пятницу: с 10-00 до 17-00 часов. Кандидат ФИО2 своим правом представить список наблюдателей в любое время в период избирательной кампании, но не позднее 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ не воспользовалась. С учетом изложенного, граждане, включенные в представленный ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ список наблюдателей, не могут быть допущены для осуществления наблюдения на избирательные участки в дни голосования 8-ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного списка наблюдателей зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № ФИО2, следует, что данный список получен секретарем комиссии ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

При этом как пояснила в судебном заседании сама истец, отметка в виде даты ДД.ММ.ГГГГ и времени 12-34 на данном списке наблюдателей поставлена непосредственно ею при подаче данного списка.

Решением территориальной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен график работы территориальной избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому часы работы установлены с понедельника по пятницу с 10-00 до 17-00 часов (перерыв с 13-00 до 14-00 часов), в субботу, воскресенье: с 10-00 до 13-00 часов, за исключением дат ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ для предоставления в комиссию документов уполномоченными представителями избирательных объединений, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов) по многомандатным избирательным округам), для самовыдвижения кандидатов, а также день, в который истекает срок для представления в комиссию документов кандидатами, выдвинутыми избирательными объединениями по многомандатным избирательным округам), для представления документов для регистрации кандидатов) - с 10-00 до 18-00 часов.

ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. заместителем председателя ФИО11, секретарем ФИО4, членами избирательной комиссии <адрес> с правом решающего голоса ФИО12, ФИО13, составлен акт о приеме списков наблюдателей, назначенных зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированных кандидатов, субъектом общественного контроля на выборах депутатов Совета депутатов городского округа <адрес>, о принятии представленных зарегистрированными кандидатами списков наблюдателей, назначенных на избирательные участки на дни голосования ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в указанном акте сведения о ФИО2 как о кандидате представившей списки наблюдателей отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства судом обозревался видео материал, предоставленный стороной административного ответчика, осуществлённой в здании администрации городского округа Красногорск ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 16 час. 15 мин до 17 час. 00 мин, которое приобщено к материалу дела, как доказательство.

Как следует из видеоматериала, ФИО2 в 16 час. 52 мин. зашла на второй этаж здания, в 16 час. 53 мин. зашла в кабинет, где располагается территориальная комиссия <адрес>, в это же время вышла, и затем в 16 час. 57 минут снова зашла в данный кабинет.

С учетом установленных обстоятельств, доводы административного истца о признании незаконным решения территориальной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит неубедительными, поскольку из показаний допрошенных свидетелей, видеозаписи не следует, что административным истцом списки наблюдателей кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № представлены в территориальную избирательную комиссию до окончания рабочего времени – 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ. Обязанность территориальной избирательной комиссией в принятии списков наблюдателей ФИО2 по истечении рабочего времени отсутствовала, иное бы означало нарушение прав других кандидатов в депутаты.

По смыслу ч. 1 ст. 244 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действия (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, судом не установлено, каких-либо нарушений Федерального закона " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" территориальной избирательной комиссией. Оспариваемое решение ТИК соответствуют нормам закона и не нарушают права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования административного истца ФИО2 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о списке наблюдателей кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № ФИО2, обязании устранить допущенное нарушение и восстановить нарушенные права, зарегистрировав наблюдателей от кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение пяти дней со дня его вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, прокурором - принесения апелляционного представления.

Судья Р.Н. Харитонова

<данные изъяты>