УИД: 68RS0002-01-2023-003047-31

Дело №2а-2595/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 07 декабря 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова о признании незаконным постановления №*** от 07.08.2023г. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании незаконным постановления от 07.08.2023г. №*** об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и об обязании повторно рассмотреть её заявление о перераспределении земельный участков. В обоснование административных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером ***, с видом разрешенного использования «под строительство индивидуального жилого дома», расположенного по адресу: ***. Она обратилась с заявлением в администрацию г. Тамбова о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером ***, площадью 220 кв.м. и земельного участка, находящегося в её собственности с кадастровым номером ***. Постановлением администрации г. Тамбова от 07.08.2023г. №*** ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основанию п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, так как участок с кадастровым номером *** является самостоятельным. Считает данное постановление незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, в связи с тем, что согласно представленной ею схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь образуемого земельного участка составит 1220 кв.м., что соответствует установленным Правилам землепользования и застройки городского округа – город Тамбов, утв. постановлением администрации Тамбовской области от 21.08.2023г. №667, предельным размерам участков для территориальной зоны Ж1 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами). Кроме того, в соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив также, что ранее земельный участок, в отношении которого было подано заявление, являлся единым и был предоставлен административному истцу в аренду. В последующем такой земельный участок был разделен на два участка с кадастровыми номерами *** и ***. В заявлении к административному ответчику административный истец просил перераспределить земельный участком с кадастровым номером *** поскольку является смежным с земельным участком, принадлежащим ему, ухаживает за ним, так как убирает его от мусора, были посажены зеленные насаждения.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, пояснив, что согласно публичной кадастровой карте и выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером *** является землями населенных пунктов и относится к землям общего пользования, которые не подлежат перераспределению и не могут находиться в частной собственности. Также земельные участки с кадастровым номером *** и с кадастровым номером ***, принадлежащий административному истцу, имеют разные виды разрешенного использования, находящиеся в территориальной зоне Ж1. Кроме того, при рассматриваемом перераспределении имеет место быть вкрапливание и вклинивание, что свидетельствует о нарушении схемы расположения земельного участка требованиям п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Не отрицала, что ранее земельный участок с кадастровым номером *** в составе с земельным участком с кадастровым номером ***, находился у административного истца в аренде на основании договора аренды.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.07.2023г.

Согласно выписки из ЕГРН от 20.07.2023г., земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, имеет площадь 220 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общее пользование территории; сады, огороды, палисадники.

Земельные участки с кадастровым номером *** и с кадастровым номером *** являются смежными земельными участками и расположены в территориальной зоне Ж1.

Также, ранее, земельный участок с кадастровым номером *** в составе с земельным участком с кадастровым номером *** (на настоящее время является смежным с земельным участком с кадастровым номером ***), находился у административного истца в аренде на основании договора аренды от 16.01.2014г., заключенного с комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.11.2023г., земельный участок с кадастровым номером *** имеет вид разрешенного использования – сады, огороды, палисадники для обслуживания земельных участков с видом разрешенного использования «усадебные и блокированные жилые дома с приквартирными земельными участками».

19.07.2023 года ФИО1 обратилась в администрацию г.Тамбова с заявлением, в котором просила перераспределить земельный участок, находящийся на праве собственности с кадастровым номером ***, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ***, и земельный участок, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером ***, площадью 220 кв.м., расположенного по адресу: ***

К указанному заявлению административным истцом была представлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации г. Тамбова от 07.08.2023г. №*** административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка с кадастровым номером ***, так как схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым и измененным земельным участкам (земельный участок площадью 220 кв.м. с кадастровым номером *** является самостоятельным земельным участком).

Названные выше обстоятельства представителями сторон не оспаривались.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В частности, согласно подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п.1 ст.39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подп.2 п.3 ст.39.29 ЗК РФ).

В силу подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 1 ст.11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В то же время подп.8 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Таким образом, законодатель в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении рассматривает только случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные градостроительным регламентом предельные максимальные размеры земельных участков.

В соответствии с Таблицей 21 «Виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1)» раздела 2.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, утв. постановлением администрации Тамбовской области от 28сентября 2017г. N943, для вида разрешенного использования земельных участков - размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек, - предельные размеры земельных участков (мин.-макс.), составляют 250-3000 кв.м.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что при испрашиваемом перераспределении площадь образуемого земельного участка не будет превышать предельный максимальный размер для земельных участков территориальной зоны Ж1, оснований для не заключения соглашения о перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка площадью 1000 кв.м. и земельного участка площадью 220 кв.м., не имеется.

Кроме того, указания на наличие предусмотренных п.6 ст.11.9 и п.16 ст.11.10 ЗК РФ оснований для принятия решения об отказе в перераспределении, также не основаны на законе.

Пункт 6 ст.11.9 ЗК РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п.2 ст.11.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Доказательства того, что испрашиваемый, в целях перераспределения, земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 220 кв.м. и расположенный лишь между земельным участком, принадлежащим административному истцу и земельным участком с кадастровым номером *** (вид разрешенного использования которого – сады, огороды, палисадники для обслуживания земельных участков с видом разрешенного использования «усадебные и блокированные жилые дома с приквартирными земельными участками»), фактически используется как территория общего пользования, как и находится в границах территории общего пользования, тем самым, свидетельствующие о возможности рационального его использования и охране, со стороны административного ответчика в ходе судебного разбирательства суду не представлены.

Доводы представителя административного ответчика суд находит несостоятельными в силу изложенных обстоятельств, названных положений Земельного кодекса РФ, как и в силу отсутствия, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, вкрапливания и вклинивания при образовании земельного участка при испрашиваемом перераспределении.

На основании изложенного, постановление администрации г. Тамбова от 07.08.2023г. №*** подлежит признанию незаконным, а административный иск ФИО1 - удовлетворению, с возложением на администрацию г. Тамбова, в соответствии со ст.227 КАС РФ, обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.07.2023г. о перераспределении земельных участков.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Тамбова от 07.08.2023г. №*** «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земельного участка с кадастровым номером ***».

Обязать администрацию г. Тамбова в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков, зарегистрированное в администрации г.Тамбова 19.07.2023г.

Обязать администрацию г. Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 21.12.2023г.

Судья Кострюков П.А.