Производство № 2а-5871/2025

УИД 28RS0004-01-2025-012615-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» октября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Тицкой О.А.,

с участием представителя прокуратуры Серышевского района ФИО1, представителя ГКУ «Амурупрадор» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Серышевского района Амурской области к ГКУ "Амурупрадор" о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствие с эксплуатационным состоянием автомобильной дороги общего пользования регионального значения, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Серышевского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГКУ «Амурупрадор», в обоснование указав, что прокуратурой по обращению граждан Серышевского муниципального округа проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Серышевского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Автомобильная дорога регионального значения «Серышево-Введеновка» находится в собственности Амурской области и закреплена на праве оперативного управления за ГКУ «Амурупрадор». В рамках заключенного контракта подрядчиком ООО «Дорожное эксплутационное предприятие № 192» приняты на себя обязательства в виде выполнения работ по содержанию автодорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

В ходе проверки установлено, что проезжая часть автомобильной дороги «Серышево-Введеновка» не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

На основании изложенного, уточнив заявленные требования, административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор», выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с эксплуатационным состоянием автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Серышево-Введеновка» с 2 по 24 км + 100 км, пролегающей по территории Серышевского муниципального округа, с целью обеспечения безопасности передвижения в соответствии с ГОСТом Р 50597-2017;

- обязать государственное казенное учреждение управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с эксплуатационным состоянием автомобильную дорогу общего пользования регионального значения «Серышево-Введеновка», пролегающую по территории Серышевского муниципального округа, а именно:

с 2 по 4 км, на участках автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием, проходящей по населенному пункту с. Белоногово, ликвидировать просадки, выбоины, колейность, обеспечить дорожной одеждой (асфальт);

с 8 по 9 км, на участках дороги с гравийным покрытием ликвидировать многочисленные неровности, колейность, частично восстановить дорожную одежду, где она отсутствует; обеспечить слив дождевых вод (забита труба);

с 13 по 20 км, на участке дороги с гравийным покрытием ликвидировать многочисленные просадки, пучинность, валообразования;

24 км + 100 м на участке дороги с гравийным покрытием ликвидировать валообразования, пучинность, колейность.

В судебном заседании представитель прокуратуры Серышевского района ФИО1 на требованиях настаивал.

Представитель ГКУ «Амурупрадор» ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, представила письменный отзыв на иск, согласно которому автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области «Серышево-Введеновка» находится под постоянным контролем специалистов ГКУ «Амурупрадор» и на контроле подрядной организации, занимающейся содержанием автомобильных дорог и сооружений на них в плановом порядке в рамках заключенных контрактов № А.2023.0172 от 3 марта 2023 года и № К.2025.1470 от 1 сентября 2025 года. Кроме того, ГКУ «Амурупрадор» в рамках своих полномочий и в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок приняты все зависящие меры по обеспечению бесперебойного и безопасного движения транспортных средств на участке автомобильной дороги «Серышево-Введеновка» с 2 по 25 км. Просит в иске отказать.

Представители ОМВД России по Серышевскому району, ООО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 192», Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 1 статьи 39, части 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести последствий (абзац второй статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 196-ФЗ определено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 196-ФЗ безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог устанавливает Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных, утвержденная приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Классификация).

Согласно п. 5 Классификации при ремонте, в том числе проводятся следующие работы: 1) по земляному полотну и системе водоотвода: а) ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений; б) восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации; в) укрепление обочин; 2) по дорожным одеждам: а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя; д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах; е) замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях; ж) перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания; 3) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги; и) нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта.

В состав работ по содержанию автомобильных дорог, в силу пункта 6 раздела IV данного приказа входит: 1) по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода б) планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; в) поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); г) устройство дренажных прорезей; д) противопаводковые мероприятия; е) срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; ж) восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; 2) по дорожным одеждам: в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; д) ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; е) защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; ж) восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; з) восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; к) восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2; л) устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки дорожного покрытия; м) восстановление сцепных свойств покрытия путем устройства защитных слоев, слоев износа или поверхностной обработки.

В силу п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц, в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.

Как указано в п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017) в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Постановлением главы администрации Амурской области от 17 октября 1995 г. N 501 утверждено Положение об управлении автомобильными дорогами общего пользования и имуществом, используемым для их содержания, которое определяет порядок управления областными автомобильными дорогами общего пользования.

В соответствии с п. 2, 4, 5 указанного Положения областные автомобильные дороги общего пользования закреплены в оперативное управление и находятся на балансе ГКУ "Амурупрадор", являющегося органом государственного управления такими дорогами. Развитие сети областных автомобильных дорог общего пользования, а также работы по ремонту и содержанию областных дорог, зданий, сооружений, относящихся к автомобильным дорогам, приобретение дорожной техники финансируются "Амурупрадор", пользующимся правами инвестора, на основании сметы расходования дорожного фонда, утвержденной областным Собранием. "Амурупрадор" осуществляет право владения, пользования и распоряжения всем имуществом, перечисленным в настоящем Положении, в пределах, установленных договором оперативного управления; заключает хозяйственные договоры и иные сделки с подрядными организациями, другими юридическими лицами для обеспечения нормального функционирования и содержания дорог (договоры аренды техники и др.).

Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что ГКУ "Амурупрадор" является учреждением, которое ответственно за содержание и ремонт закрепленных ему в оперативное управление автомобильных дорог общего пользования Амурской области. Указанное обстоятельство стороной ответчика в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривалось.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

ГКУ "Амурупрадор" действует на основании Устава, утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области от 4 июня 2024 г. N 89-од.

Согласно п. п. 3.1.8, 3.1.5 Устава ГКУ "Амурупрадор" осуществляет управление закрепленными на праве оперативного управления автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения и иным имуществом, в том числе обеспечивает проведение мероприятий, направленных на поддержание надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог; осуществляет финансирование дорожных работ с учетом графиков, предусмотренных государственными контрактами, выполняет корректировку планов финансирования с учетом фактического выделения финансовых средств.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением правительства Амурской области от 12 мая 2010 года № 223 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Амурской области" автомобильная дорога "Серышево-Введеновка" (идентификационный номер 10 ОП РЗ 10К-217), является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области и является собственностью Амурской области.

Между ГКУ "Амурупрадор" и ООО "Дорожное эксплуатационное предприятие N 192" (Подрядчик) 3 марта 2023 г. заключен государственный контракт на выполнение работ N А.2023.0172, в рамках которого Подрядчик принял на себя обязательства, в том числе по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, расположенных в Серышевском муниципальном округе Амурской области, в том числе на автодороге «Серышево-Введеновка»

В состав работ по настоящему контракту входит выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружений на них.

Работы выполняются в соответствии с Техническим заданием (Приложение 2 к Контракту), перечнем нормативных документов при выполнении работ (Приложение 3 к Контракту) и проектом содержания автомобильных дорог (далее ПСАД). Технико-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Серышевском муниципальном округе Амурской области указаны в Приложении 4 к Контракту.

В сентябре 2024 г. в СУ СК России по Амурской области поступило обращение ФИО3 по вопросу ненормативного состояния дорожного полотна региональной автомобильной дороги "Серышево-Озерное-Арга-Свободный", согласно которому указанная дорога имеет значительные повреждения, которое перенаправлено в прокуратуру Серышевского района.

В ходе проведенной прокуратурой проверки автомобильных дорог, по которым осуществляются регулярные перевозки пассажиров, выявлены нарушения обязательных требований предусмотренных разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на гравийном покрытии проезжей части автомобильной дороги «Серышево-Введеновка» на 2-3 км имеются многочисленные просадки, выбоины, на 3-14 км имеются выбоины, гребенка, колейнообразования, с 15 по 18 км – просадки, требующие грейдировки.

По факту выявленных нарушений прокурором Серышевского района Амурской области внесено представление директору ООО «ДЭП № 192» об устранении выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу ООО «ДЭП № 192» от 21 февраля 2025 года № 10, в октябре 2024 года содержать дорогу «Серышево-Введеновка» в нормативном состоянии, произведя только планировки, не представляется возможным, поскольку износ дорожного покрытия составляет более 50 %. ООО «ДЭП № 192» в рамках содержания автомобильной дороги не вправе производить ремонт и восстановление дорожного покрытия без согласования с ГКУ «Амурупрадор». Ремонт автомобильной дороги планировался ГКУ «Амурупрадор» в 2023 году, однако в связи с отсутствием финансирования ремонт перенесен на 2026 год.

19 февраля 2025 прокурором Серышевского района в адрес начальника ГКУ Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В ответ на представление ГКУ «Амурупрадор» письмом от 24 марта 2025 года № 07-1408 сообщило, что в рамках государственного контракта от 3 марта 2023 года № А.2023.0172 подрядная организация ООО «ДЭП № 192» в плановом режиме, а также по мере необходимости выполняет работы по планировке и профилировке гравийного покрытия, что свидетельствует о том, что в настоящее время на данной автомобильной дороге обеспечен безопасный и бесперебойный проезд. Также готовится техническая документация на выполнение работ по ремонту участков км 9+200 – км 17+120, км 18+230 – км 20+550 автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Серышево-Введеновка», планируется выполнить работы по досыпке земляного полотна и восстановлению дорожного покрытия из ПГС. Ввиду ограниченности дорожного фонда Амурской области, вопрос о ремонте указанных участков дороги будет рассмотрен при выделении дополнительных средств.

23 июня 2025 г. старшим помощником прокурора Серышевского района Сивоздрав Е.В. с участием представителя Госавтоинспекции ОМВД России «Серышевский» проведено выездное обследование автомобильной дороги регионального значения «Серышево-Введеновка», в ходе которой было установлено, что эксплуатационное состояние автомобильной дороги «Серышево-Введеновка» является недопустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, что создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В ходе рассмотрения дела представитель ГКУ Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» настаивала на отсутствии бездействия со стороны учреждения, указав, что подрядчиком в рамках заключенного контракта совершаются необходимые действия по поддержанию автомобильной дороги «Серышево-Введеновка» в нормативном состоянии, на сегодняшний день на данной автомобильной дороге обеспечен безопасный и безперебойный проезд. В подтверждение сказанного представлен журнал производства работ ООО «ДЭП № 192», а также фотоматериалы от 19 сентября 2025 года.

В этой связи по запросу суда прокуратурой Серышевского района совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Серышевский» проведена повторная проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге регионального значения «Серышево-Введеновка», а именно:

со 2 по 4 км на участках автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием, проходящей по населенному пункту с. Белоногово, имеются просадки, выбоины, колейность, частично отсутствует дорожная одежда (асфальт)

с 8 по 9 км на участках дороги с гравийным покрытием имеются многочисленные неровности, колейность, частично отсутствует дорожная одежда (глина и песок вместо песчано-гравийного покрытия на пересечении полос движения); отсутствует слив дождевых вод (забита труба), что разрушает грунт;

с 13 по 20 км, 24 км + 100 м участок дороги с гравийным покрытием имеет многочисленные дефекты проезжей части (просадки, выбоины, колейность, пучины и иные повреждения автодорожного полотна)

Факт наличия выявленных дефектов подтверждается представленными в материалы дела актами проверки от 25 сентября, 10 и 16 октября 2025 года и фототаблицей к ним.

Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что лицом, осуществляющим управление автомобильной дорогой регионального значения «Серышево-Введеновка, в том числе несущим ответственность за проведение мероприятий по надлежащему транспортно-эксплуатационному ее состоянию, организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги, осуществление финансирования дорожных работ, является ГКУ "Амурупрадор".

Автомобильная дорога «Серышево-Введеновка» на участках со 2 по 4 км, с 8 по 9 км, с 13 по 20 км, 24 км + 100 м не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Установленные нарушения в состоянии автомобильной дороги свидетельствуют о ее несоответствии техническому и эксплуатационному состоянию, влияют на безопасность дорожного движения, создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушают право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

В ходе рассмотрения дела относимых и допустимых доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

Таким образом, исходя из того, что состояние дорожного покрытия на рассматриваемом участке автомобильной дороги не соответствует установленным требованиям, суд приходит к выводу, что ГКУ «Амурупрадор» в нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 196, ст. 210 ГК РФ, свою обязанность по обеспечению соответствия состояния дороги «Серышево-Введеновка» со 2 по 4 км, с 8 по 9 км, с 13 по 20 км, 24 км + 100 м нормативным требованиям не исполняет, работы по ремонту данной дороги не произведены, она не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, тем самым имеет место незаконное бездействие.

Доводы административного ответчика о том, в действиях ГКУ "Амурупрадор" отсутствует бездействие, суд признает несостоятельными, поскольку ответчиком не было представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что ГКУ "Амурупрадор" предпринимались надлежащие меры по приведению автомобильной дороги «Серышево-Введеновка» в соответствие с требованиями законодательства, в том числе путем направления в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области обращений о выделении денежных средств на ремонт указанной автомобильной дороги.

Кроме того, административным ответчиком не было представлено достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что по своему техническому и эксплуатационному состоянию автомобильная дорога «Серышево-Введеновка» отвечает требованием законодательства.

При этом не могут служить основанием для освобождения административного ответчика от указанной обязанности отсутствие достаточного финансирования, необходимого для приведения в соответствие с эксплуатационным состоянием автомобильных дорог регионального значения, поскольку исполнение государственных функций в рассматриваемой области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности, тем более что установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения.

При таких обстоятельствах административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая социальную значимость нарушенного права неопределенного круга лиц, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, суд приходит к выводу, что предлагаемый административным истцом срок устранения таких недостатков - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным и разумным.

Объективных данных, подтверждающих необходимость установления более длительного срока для исполнения решения суда, в материалы дела не представлено и судом не усматривается.

Кроме того, суд учитывает, что административный ответчик не лишен возможности в соответствии с требованиями ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнение решения.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Серышевского района Амурской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор», выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с эксплуатационным состоянием автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Серышево-Введеновка», пролегающей по территории Серышевского муниципального округа на участках со 2 по 4 км, с 8 по 9 км, с 13 по 20 км, 24 км + 100 м.

Обязать ГКУ Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Серышево-Введеновка», пролегающей по территории Серышевского муниципального округа в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно:

со 2 по 4 км на участках автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием, проходящей по населенному пункту с. Белоногово, ликвидировать просадки, выбоины, колейность, обеспечить дорожной одеждой (асфальт)

с 8 по 9 км на участках дороги с гравийным покрытием ликвидировать неровности, колейность, частично восстановить дорожную одежду, где она отсутствует; обеспечить восстановление системы водоотвода

с 13 по 20 км, 24 км + 100 м участке дороги с гравийным покрытием ликвидировать дефекты проезжей части (просадки, выбоины, колейности, пучины и иные повреждения автодорожного полотна)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Мотивированное решение изготовлено 6 ноября 2025 года