дело №а-6403/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Петровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД по РБ. УМВД России по <адрес> о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с приведенным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> около <адрес> на истца напала собака и причинила вред здоровью в виде рваных ран левой ноги. ДД.ММ.ГГГГ в отдел полиции № УМВД России по <адрес> подано заявление о привлечении хозяина собаки к ответственности (КУСП №). Материал был направлен в административную комиссию <адрес> ГО <адрес> РБ. При разрешении дела Октябрьским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что протокол об административном правонарушении не составлялся. Между тем, между Правительством РБ и МВД РФ имеется соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МВД РФ обязуется принимать заявления и составлять протоколы по административным правонарушениям, предусмотренным ст.13.7 Кодекса РБ об административных правонарушениях.

Административный истец просит признать незаконным бездействие МВД по РБ по несоставлению протокола об административном правонарушении по заявлению ФИО1 от 23.07.2022г., обязать совершить все действия, предусмотренные КоАП РФ, по заявлению истца.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по <адрес>, начальник ОП №, начальник отдела УУП ОП № ФИО2, в качестве заинтересованного лица - администрация <адрес> ГО <адрес> РБ.

В суде административный истец требования поддержал, указав, что оспаривается бездействие именно МВД РБ по несоставлению протокола об административном правонарушении.

В суде представитель УМВД России по <адрес> ФИО3 просил в иске отказать, указав, что виновное лицо не установлено, поэтому протокол не составлялся. Срок обращения в суд пропущен, поскольку администрация уведомила истца о прекращении производства ДД.ММ.ГГГГ, аналогичное уведомление направлено в декабре 2022г. Кроме того, истек срок привлечения виновного к административной ответственности, права истца не могут быть восстановлены.

Ранее в суде представитель МВД РБ ФИО4 просил в иске отказать, указав, что пропущен срок обращения. Материал своевременно был направлен в административную комиссию <адрес> ГО <адрес> РБ. Истец может обжаловать определение административной комиссии об отказе в возбуждении производства по материалу. Протокол должна была составить административная комиссия.

В суде представитель заинтересованного лица администрации <адрес> ГО <адрес> РБ ФИО5 просила в иске отказать.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, выслушав стороны, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу статьи 14.2 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.13.7 настоящего кодекса.

Согласно Положению об административных комиссиях городского округа <адрес> Республики Башкортостан рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Республики Башкортостан об административных правонарушениях осуществляется в П., установленном КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.13.7 (глава 13 «АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ П. И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ») данного кодекса допущение по неосторожности нападения домашнего животного на человека с причинением вреда здоровью человека, если это деяние не образует состав преступления, предусмотренного статьей 118 Уголовного кодекса Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании решения административной комиссии <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, обязании осуществить действия, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, по факту нарушения ДД.ММ.ГГГГ правил выгула собаки неустановленным лицом, повлекшее причинение вреда здоровью ФИО1, отказано.

Указанным решением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику отдела полиции № УМВД России по <адрес> с заявлением, в котором просил привлечь к ответственности неизвестную девушку, допустившую ДД.ММ.ГГГГ во время выгула собаки возле дома по адресу: <адрес>, укус ФИО1 в область икры и стопы левой ноги.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ заведен материал проверки, зарегистрированный в КУСП ОП № Управления МВД России по <адрес> за номером №.

Постановлением участкового уполномоченного полиции ОП № от ДД.ММ.ГГГГ по материалу назначена судебно-медицинская экспертиза.

ДД.ММ.ГГГГ материал проверки направлен в административную комиссию <адрес> Республики Башкортостан для принятия решения по статье 13.7 Кодекса об административных правонарушениях Республики Башкортостан и согласно журналу регистрации входящей корреспонденции административной комиссии зарегистрирован 27.09.25022 г. за номером 487.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес административной комиссии <адрес> Республики Башкортостан подано заявление с просьбой проинформировать о результатах принятого решения по материалу проверки, зарегистрированному в КУСП ОП № Управления МВД России по <адрес> за номером 22043.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № административной комиссией <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 дан ответ о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ материал проверки с ОП№ Управления МВД России по <адрес> в административную комиссию не поступал.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об отказе в возбуждении административного производства по материалу проверки ввиду истечения срока давности.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № административной комиссией <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 дан повторный ответ о том, что материал проверки из ОП№ Управления МВД России по <адрес> поступил в административную комиссии ДД.ММ.ГГГГ в неполном объеме, восполнен при рассмотрении дела об административном правонарушении быть не может, поскольку виновное лицо не установлено. Также указано, что в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Статьей 28.7 КоАП РФ предусмотрен закрытый перечень случаев проведения административного расследования, среди которых не имеется правонарушений в сфере охраны общественного П..

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (ч.6 ст.28.7 кодекса).В силу ч.1 ст.28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в П., предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с Соглашением между МВД РФ и Правительством РБ от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по составлению протоколов в том числе об административных правонарушениях, предусмотренных ст.13.7 Кодекса РБ об административных правонарушениях, Правительством РБ переданы МВД России.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о необоснованности требований.

Как указано выше, Кодексом Республики Башкортостан об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.13.7 кодекса, и составление по ним протоколов об административном правонарушении возложено на административные комиссии.

В силу ч.1 ст.15.1 данного кодекса членами административных комиссий, членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченных в соответствии со статьями 14.2, 14.3 настоящего Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в пределах компетенции указанных комиссий.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица республиканских органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, законами Республики Башкортостан либо нормативными правовыми актами Главы Республики Башкортостан или Правительства Республики Башкортостан, должностные лица органов исполнительной власти Республики Башкортостан в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанных в настоящей статье: должностные лица органов внутренних дел (полиции) в соответствии с соглашением между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и Правительством Республики Башкортостан - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 13.3, статьями 13.4, 13.5, частями 1, 1.1, 4 статьи 13.7, частью 1.1 статьи 13.13, статьей 13.15 (в части административных правонарушений, совершенных в общественных местах) настоящего Кодекса.

Таким образом, у органа внутренних дел согласно приведенному Соглашению не имелось полномочий по составлению протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.13.7 КоАП РФ. Такими полномочиями обладает административная комиссия.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности к моменту поступления материала в административную комиссию истек, ею ДД.ММ.ГГГГ обоснованно отказано в возбуждении административного производства, без составления протокола.

Решением судьи Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ определение административной комиссии администрации <адрес> ГО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В связи с чем суд приходит к выводу, что ответчиком МВД РБ прав истца по несоставлению протокола не нарушено.

В силу ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Довод стороны ответчика о пропуске срока суд отклоняет, поскольку, как усматривается из материалов дела, постановление об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ получено истцом ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется его роспись, достоверных сведений о том, что он знал о несоставлении протокола, не имеется, с иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, срок обращения в суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным бездействия МВД по РБ по несоставлению протокола об административном правонарушении по заявлению ФИО1 от 23.07.2022г., обязании устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.