Решение по делу № 2А-5556/2023 от 26.12.2023

Дело № 2а–5556/2023 УИД- 50RS0015-01-2023-007028-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Истра Московской области

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Дворецкой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование своих исковых требований административный истец ссылается на то, что между ним и Администрацией городского округа Истра Московской области заключен договор аренды земельного участка. Договор заключен по результатам проведения торгов № 1871 от 14.04.2023г. на аренду земельного участка площадью 2220 кв.м, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «ведение садоводства», расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Земельный участок предоставлен в аренду на срок 20 лет с 14.04.2023г. по 13.04.2043г.

В соответствии с п.1.2. Договора:

1.2. Земельный участок предоставляется для использования в соответствии с видом разрешенного использования «Ведение садоводства».

Как следует из п.4.3.2. Договора:

4.3.2. Возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной п. 1.2. Договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

Арендатором ФИО1 было возведено здание, жилой дом, площадью 33,5 кв.м. Право собственности на дом было зарегистрировано ФИО1 03.10.2023г., зданию присвоен кадастровый номер №. Арендатором также были получены технические условия на технологическое присоединение энергопринимающих устройств. Также ФИО1 была произведена оплата за технологическое присоединение к сетям в размере 143186,10 руб.

Позднее ФИО1 обратился в уполномоченный орган власти с заявлением о выкупе земельного участка, однако в выкупе было отказано по основаниям, изложенным в Решении об отказе от 25.10.2023г. С данным Решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Площадь территории застроенной жилым домом составляет менее 5% площади земельного участка.

В Земельном кодексе РФ отсутствуют нормы, устанавливающие зависимость принятия решения о продаже земельного участка без торгов от площади застройки земельного участка.

Согласно ст.39.3 ЗК РФ случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа:

земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В соответствии со ст.39.20. ЗК РФ особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

1.Если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В своем отказе административный орган власти не ссылается на какие-либо нормы права, в том числе, на подзаконные нормативно-правовые акты. Однако в случае наличия такой нормы в нормативно-правовом акте ответчика (например, административном регламенте и т.д.) такая норма не может противоречить Федеральному законодательству, устанавливать дополнительные требования к собственникам зданий и сооружений на арендованных земельных участках, тем самым ограничивая их в правах.

При этом объект недвижимости зарегистрирован в ЕГРН, располагается на земельном участке, который передан истцу в аренду, самовольной постройкой признан не был, право собственности на него в установленном законом порядке не оспорено.

По мнению ответчика, земельный участок не может быть предоставлен в собственность, так как его фактическое использование не соответствует виду разрешенного использования, не достигнута цель использования земельного участка.

На земельном участке возведен жилой дом, истец использует его для отдыха, выращивает сельскохозяйственные культуры, которые необходимы ему. Каких-либо нарушений использования земельного участка со стороны истца установлено не было.

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка нарушает права истца, так как не позволяет ему оформить в собственность земельный участок под принадлежащим ему на праве собственности жилым домом.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ Администрации городского округа Истра Московской области № № от 25.10.2023г. в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 2220 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения гражданами садоводства; обязать Администрацию городского округа Истра Московской области устранить нарушения законных прав и интересов ФИО1 ФИО6, для чего в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу направить ФИО1 решение о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и договор купли-продажи земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в предварительном судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа Истра Московской области - по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, просит о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее ФИО2 в судебном заседании возражал против административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица: Министерство имущественных отношений, Комитет по архитектуре и градостроительству в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, что между ФИО1 и Администрацией городского округа Истра Московской области заключен договор аренды земельного участка, заключенного по результатам проведения торгов № от 14.04.2023г. на аренду земельного участка с кадастровым номером площадью 2220 кв.м, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «ведение садоводства», расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Земельный участок предоставлен в аренду на срок 20 лет с 14.04.2023г. по 13.04.2043г. В соответствии с п.1.2. Договора:

Как следует из п.4.3.2. Договора:

ФИО1 обратился в уполномоченный орган власти с заявлением о выкупе земельного участка, однако в выкупе было отказано по основаниям, изложенным в Решении об отказе от 25.10.2023г. С данным Решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН в отношении указанного земельного участка, выданные Администрацией г.о. Истра Московской области уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 22.07.2022 №, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 03.06.2019 № 710, согласно которым построенный Рожковым ФИО7 объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым №, соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно выписке из ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 № на индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 33,5 кв. м, в пределах на земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец обратился за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Под номером № от 24.10.2023 г. в сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений согласован отказ в предоставлении услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 2220 кв. м.

Решением Администрации городского округа Истра Московской области № № от 25.10.2023г. ФИО1 ФИО8 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», по основаниям:

Установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как цель предоставления испрашиваемого земельного участка не достигнута. В пределах земельного участка зарегистрировано здание, назначение: жилое, наименование: жилой дом. В соответствии с жилищным законодательством к жилым помещениям относятся жилой дом, (часть жилого дома), квартира (часть квартиры) и комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ). Под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом) понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (ч.2 ст.16 ЖК РФ; п.39 ст.1 ГрК РФ). В рамках муниципального земельного контроля, экспертом отдела муниципального земельного контроля городского округа Истра, методом фотофиксации, установлено, что в пределах земельного участка расположен объект капитального строительства, который еще не готов к эксплуатации, круглогодичному проживанию и удовлетворению бытовых нужд граждан (отсутствует технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям), в связи с этим цель не достигнута. Площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, составляет менее 5% общей площади испрашиваемого земельного участка.

Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» принято в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883, на основании пунктов 13.2.45, 13.2.52.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

При этом, в пункте 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов» (далее - Временный порядок).

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного Временного порядка, при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений: об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком (далее - Договор), об установлении вида разрешенного использования земельного участка или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, о переводе земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального района, городского округа (за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов), установлении сервитута на земельный участок или часть земельного участка, на территорию, а также обращений, связанных с реализацией органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, осуществляемых ими в соответствии с Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков и получение документов, указанных в пунктах 1.2 - 1.4 Временного порядка.

Согласно пункту 2 Временного порядка, подготовленный Проект с приложенными документами подлежит направлению в Министерство имущественных отношений Московской области.

Подпунктом 4 пункта 2.1 Временного порядка предусмотрено, что Проект направляется с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также в числе прочих документов фототаблицы осмотра земельного участка с приложением цветных фотографий, позволяющей идентифицировать объекты на местности, выполненной вместе с актом осмотра земельного участка (с указанием фактического использования, существующих в границах участка объектов, их наименование, информация о соответствии разрешенного использования земельного участка цели обращения), при этом, в случае расположения на земельном участке индивидуального жилого дома, сотрудником ОМС заполняется и подписывается чек-лист по определению капитальности объекта и отнесения его к индивидуальному жилому дому по форме, утвержденной Минмособлимуществом, который прикладывается к акту осмотра земельного участка.

В соответствии с пунктом 4.2.3. Временного порядка, в случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов, при условии, что вопрос подлежит рассмотрению на заседании Градостроительного совета Московской области, исходя из вида разрешенного использования земельного участка или его площади при наличии голосов против, а также в случае поступления обращения члена МВК о необходимости рассмотрения вопроса на очном заседании, - включает Проект в повестку очередного заседания МВК для его рассмотрения на очном заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> (МВК), на котором МВК принимает следующие решения:

1) о согласовании Проекта;

2) об отказе в согласовании Проекта с указанием причин отказа;

3) о внесении Проекта на рассмотрение Градостроительного совета Московской области с соответствующим проектом решения.

Согласно пункту 4.4. Временного порядка, решение МВК подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

Распоряжением министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021 г. № 15ВР-883 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее - Административный регламент), в пункте 13.2 которого перечислены основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

В числе оснований для отказа в предоставлении государственной услуги Административного регламента указаны: на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства (подпункт 13.3.11); недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (подпункт 13.3.16).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу положений статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что на момент обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка его право собственности на жилой дом, расположенный на этом участке, было зарегистрировано в установленном порядке, поскольку построенный объект соответствовал требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о расположении указанного объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, что обуславливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без торгов.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в данном Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, определено, что жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Пунктом 12 Положения предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, возведенное им строение не обладало признаками жилого помещения, поскольку в нем отсутствовали коммуникации, доказательств обратного административным истцом не представлено.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям отсутствовало.

При этом судом отмечается, что хотя в рассматриваемом цель предоставления земельного участка в аренду не достигнута, указанное не исключает для ФИО1 возможность предоставления названного земельного участка в собственность в последующем.

Распоряжением Минмособлимущества от 28 марта 2022 г. № 15ВР-481 пункт 13.2 дополнен подпунктом 13.2.52, предусматривающий, что в предоставлении государственной услуги отказывается, если площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка.

С заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 2220 кв.м ФИО1 обратился после введения в действие подпункта 13.2.52 Административного регламента.

Частью 5 статьи 15 КАС РФ установлено, что при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Таким образом, при решении вопроса о праве ФИО1 на приватизацию спорного земельного участка подлежит применению законодательство, которое действовало на момент подачи административным истцом заявления о предоставлении государственной услуги.

Уполномоченный орган, установив, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № площадью 2220 кв. м площадь застройки индивидуальным жилым домом составляет 33,5 кв. м, то есть менее 5 процентов от площади земельного участка, а также установив, что указанный жилой дом не отвечает критериям, установленным распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44, правомерно применил положения подпунктов 13.3.11, 13.2.52 Административного регламента, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что решение Администрации городского округа Истра Московской области № № от 25.10.2023г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» не может быть признано законным и обоснованным.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в силу вышеописанных обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 ФИО9 к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.01.2024 г.

Судья Н.В. Иванова