Дело № 2а-4104/2022 (УИД 53RS0022-01-2022-004729-07)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2022 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Торосян Л.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области ФИО2, представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО15 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний», начальнику Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО6 ФИО16, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании действий и бездействия незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее также - ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, Учреждение) о признании незаконными действий и бездействия, выразившихся в нарушении срока направления в территориальный орган медико-социальной экспертизы документов, необходимых для принятия решения о признании ФИО5 инвалидом, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 91 000 руб. В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Учреждение с заявлением о направлении на медико-социальную экспертизу с целью признания инвалидом ввиду наличия ряда хронических заболеваний. ДД.ММ.ГГГГ начальник Учреждения письменно уведомила ФИО5 о том, что пакет документов, необходимых для проведения медико-социальной экспертизы, будет сформирован и направлен во втором квартале 2022 года. В последующем ФИО5 неоднократно обращался к административному ответчику с заявлениями аналогичного содержания. Из ответов на данные заявления следует, что вышеуказанные документы будут подготовлены и направлены в территориальный орган медико-социальной экспертизы только в июне 2022 года. Данными незаконными действиями и бездействием нарушаются права административного истца.

Определением судьи от 24 июня 2022 года к участию в деле привлечены ФСИН России и начальник ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО6 в качестве административных ответчиков, а также УФСИН России по Новгородской области в качестве заинтересованного лица.

Административный ответчик начальник ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО6, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал по мотивам и основаниям, приведенным в административном исковом заявлении, в дополнение пояснив, что предмет заявленного им административного иска содержит требование о взыскании с административных ответчиков компенсации за нарушение условий содержаний под стражей, предусмотренной ст. 227.1 КАС РФ. При этом требование о взыскании компенсации морального вреда, причиненного упомянутыми нарушениями, им не заявляется.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала ввиду отсутствия доказательств незаконного бездействия Учреждения.

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Новгородской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, сославшись в объяснениях на доводы и обстоятельства, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.п. 2, 3, 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

При рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность и своевременность такого обслуживания.

Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование лица, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 КАС РФ).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регламентируются Федеральным законом № 103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ от 15.07.1995).

В силу ст. 24 названного Федерального закона оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285, в соответствии с п. 21 которого осужденные с признаками стойкой утраты трудоспособности подлежат направлению на медико-социальную экспертизу в установленном порядке.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2.10.2015 №233 утвержден Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее - Порядок).

В силу п. 2 Порядка медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее – Правила).

Осужденный направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией уголовно-исполнительной системы либо органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (п. 3 Порядка).

Медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 4 Порядка).

В случае, если медицинская организация уголовно-исполнительной системы отказала осужденному в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой осужденный (его законный представитель) имеет право обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы самостоятельно (через администрацию исправительного учреждения) (п. 5 Порядка).

Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.

При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (п. 8 Порядка).

Работники медицинских организаций уголовно-исполнительной системы принимают участие в проведении медико-социальной экспертизы осужденного в соответствии с Правилами (п.10 Порядка).

Согласно п. 16 Правил, действовавших на период спорных правоотношений, медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

В направлении на медико-социальную экспертизу медицинской организацией указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, и проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Форма и порядок заполнения направления на медико-социальную экспертизу медицинской организацией утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Перечень медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В силу п. 18 Правил медицинские организации, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, а также органы социальной защиты населения несут ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что в случае если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно.

Специалисты бюро проводят осмотр гражданина и по его результатам составляют программу дополнительного обследования гражданина и проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий, после выполнения которой рассматривают вопрос о наличии у него ограничений жизнедеятельности.

В соответствии с Инструкцией о порядке освидетельствования подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях медико-социальной экспертизы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.08.1999 № 18/39-1010 (далее - Инструкция), лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, подает на имя руководителя территориального бюро медико-социальной экспертизы через начальника учреждения УИС письменное заявление в произвольной форме (п. 4).

Начальник лечебно-профилактического учреждения УИС принимает меры к обследованию лица, содержащегося в учреждениях УИС, перед направлением на медико-социальную экспертизу в условиях лечебно - профилактических учреждений УИС, при необходимости в условиях медицинских учреждений территориальных органов здравоохранения для уточнения диагноза и степени выраженности функциональных нарушений (п.5).

По результатам клинико-диагностического обследования, подтверждающего выраженные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, врачи ЛПУ оформляют направление на медико-социальную экспертизу (ф. 088/У-97), утвержденную Приказом Минздрава России от 14.05.1997 № 141 (п.6).

Администрация учреждения УИС формирует и представляет в территориальное бюро медико - социальной экспертизы личное дело, характеристику, медицинскую карту (историю болезни), направление на медико - социальную экспертизу и заявление лица, содержащегося в учреждениях УИС, о проведении освидетельствования, одновременно решается вопрос о времени и месте проведения освидетельствования (п.7).

Исходя из п. 4.4 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 N 502н, принятие решения по вопросу о направлении пациента на медико-социальную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к компетенции врачебной комиссии медицинской организации.

Согласно п. 8 упомянутого Порядка врачебная комиссия (подкомиссия врачебной комиссии) состоит из председателя, одного или двух заместителей председателя, секретаря и членов комиссии.

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что административный истец ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области.

Медицинскую помощь и диспансерное наблюдение за состоянием здоровья лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, осуществляет ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России.

ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО5 обратился в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России с заявлениями о направлении на медико-социальную экспертизу с целью признания его инвалидом.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Учреждения ФИО6 административному истцу были направлены письменные ответы на данные обращения, согласно которым соответствующий пакет документов будет сформирован и направлен во 2-ом квартале 2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России поступило заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее просьбу о проведении проверки по факту длительного ненаправления заявителя на медико-социальную экспертизу и разъяснении срока, в течение которого последний будет направлен на такую экспертизу.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальник Учреждения ФИО6 уведомила ФИО5 о формировании и направлении необходимого пакета документов во 2-ом квартале 2022 года.

В последующем, а именно ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в Учреждение были поданы заявления, в которых осужденный, обращая внимание на возможное скорое убытие в исправительную колонию, повторно просил направить его на медико-социальную экспертизу, а также разъяснить, в каком месяце он подлежит направлению на указанную экспертизу.

Из ответов начальника Учреждения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на вышеназванные обращения следует, что пакет документов на медико-социальную экспертизу в отношении ФИО5 должен быть направлен на медико-социальную экспертизу в ДД.ММ.ГГГГ

Из объяснений сторон и письменных материалов дела судом также установлено, что ни в период с ДД.ММ.ГГГГ, ни в последующем (вплоть до момента убытия из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области) административный истец не был направлен Учреждением на медико-социальную экспертизу. При этом какие-либо клинико-диагностические исследования ФИО5 для уточнения диагноза и степени выраженности функциональных нарушений в целях проведения медико-социальной экспертизы Учреждением в отношении административного истца не проводилась, одно из решений, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил (о направлении либо об отказе в выдаче направления на медико-социальную экспертизу) врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России в отношении него не принималось, справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, на основании которой ФИО5 мог бы самостоятельно обратиться в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы, последнему также не выдавалась. Доказательств обратного административными ответчиками в судебном заседании не представлено и материалы дела не содержат.

Изложенное свидетельствует о нарушении Учреждением установленного порядка и разумных сроков направления ФИО5 на медико-социальную экспертизу, создании последнему объективных препятствий для получения испрашиваемой государственной услуги, и, как следствие, ущемлении права административного истца на своевременное освидетельствование с целью признания инвалидом.

Указанные нарушения прав ФИО5 в силу ст. 227.1 КАС РФ являются основанием для взыскания в его пользу компенсации за нарушение условий содержания под стражей в связи с несоответствием медицинского обслуживания установленным требованиям.

Принимая во внимание возраст и состояние здоровья административного истца, характер и продолжительность нарушения его прав, суд определяет размер подлежащей взысканию в пользу ФИО5 компенсации за нарушение условий содержания под стражей в сумме 5 000 руб., полагая такой размер разумным и справедливым.

При этом в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 в остальной части по приведенным выше основаниям надлежит отказать.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

В силу подп. 6 п. 7 указанного Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поскольку нарушение прав административного истца было допущено ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, являющемся учреждением, подведомственным ФСИН России, на основании п. 3 ст. 125, ст. 1071 ГК РФ, подп. 1 п. 3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность по выплате ФИО5 присужденной компенсации за нарушение условий содержания под стражей надлежит возложить на Российскую Федерацию в лице главного распорядителя бюджетных средств – ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО4 ФИО15 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний», начальнику Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО6 ФИО16, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 53 Федеральной службы исполнения наказаний», выразившееся в ненаправлении в территориальный орган медико-социальной экспертизы документов, необходимых для принятия решения о признании либо об отказе в признании ФИО4 ФИО15 инвалидом.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4 ФИО15 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 15 ноября 2022 года.