Дело № 12-85/2023
РЕШЕНИЕ
31 августа 2023 г. г. Павловский Посад
Судья Павлово – Посадского городского суда Московской области Рудашко Ж.М., при секретаре Мястковской Л.С., с участием ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №178 Павлово – Посадского судебного района Московской области мирового судьи судебного участка №181 Павлово – Посадского судебного района Московской области от 25 июля 2023г., вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ,
установил:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №178 Павлово – Посадского судебного района Московской области от 25 июля 2023г. ФИО3 привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Павлово – Посадский городской суд Московской области, ФИО3 просит постановление и.о. мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание ФИО3 явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО3, представителей Контрольно-счётной палаты городского округа Павловский Посад, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии оснований выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в отношении муниципального казенного учреждения городского округа Павловский Посад Московской области «Аварийно-спасательное формирование «Спасатель» проведено контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности, законности (целенаправленности) и эффективности использования средств бюджета городского округа Павловский Посад Московской области и муниципальной собственности, в том числе оценка эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью с элементами аудита закупок». В ходе проверки были выявлены нарушения в области финансового хозяйственной деятельности, законности (целенаправленности) и эффективности использования бюджетных средств и муниципальной собственности.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ) МКУ «АСФ «Спасатель» является получателем бюджетных средств. Согласно части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает, в том числе результативность, целевой характер использования предусмотренных ассигнований.
Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - согласно обычаям делового оборота или иным предъявляемым требованиям.
Пунктом 4.2 раздела 4 «Стимулирующие выплаты» Положения об оплате труда работников муниципального казённого учреждения городского округа Павловский Посад Московской области, утвержденным постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области «Аварийно-спасательное формирование «Спасатель» от 16 марта 2021г. № 438, действующего до 08 ноября 2021г. (с изменением от 07 апреля 2021г. №627) (далее – Положение № 438) установлено, что работникам учреждения устанавливается ежемесячная надбавка за выслугу лет (стаж работы). Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет устанавливается приказом руководителя МКУ «АСФ «Спасатель» в следующих размерах (в процентах к должностному окладу): - стаж от 1 года до 5 лет включительно - 10%; - стаж от 5 лет до 10 лет включительно - 15%; - стаж от 10 лет до 15 лет включительно - 20%; - стаж свыше 15 лет - 30%.
Стаж работы работников учреждения, дающий право на выплату ежемесячной надбавки к должностному окладу, устанавливается руководителем учреждения на основании Положения о порядке исчисления стажа работы сотрудников МКУ «АСФ «Спасатель», являющего приложением к Положению №438 и на основании Протокола заседания комиссии по установлению стажа работы, дающего право работнику на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет (далее - Протокол).
Приказом директора МКУ «АСФ «Спасатель» от 12 апреля 2021г. №3 главному эксперту ФИО1. установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 20% (протокол от 12 апреля 2021г. №3 (стаж 14 лет 25 дней)).
Согласно представленной копии трудовой книжки, стаж ФИО1., дающий право работнику на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, предшествующий поступлению на работу в МКУ «АСФ «Спасатель», не соответствует требованиям Положения о порядке исчисления стажа работы сотрудников МКУ «АСФ «Спасатель», являющего приложением к Положению №438. Сумма неправомерно начисленной и выплаченной ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет главному эксперту ФИО1. за период с 01 октября 2021г. по 28 февраля 2022г. составила 12691,21 руб. (9747,47+9747,47*30,2%) (приложение №1 к Протоколу).
Согласно приказу директора МКУ «АСФ «Спасатель» от 18 октября 2021г. №70 на должность заместителя директора МКУ «АСФ «Спасатель» принят ФИО2.
Согласно разделу 4 «Требования к квалификации» должностной инструкции заместителя директора МКУ «АСФ «Спасатель» от 18 октября 2021 г.: - на должность заместителя директора аварийно-спасательного формирования (далее - АСФ) назначается лицо, имеющее высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы на руководящих должностях в спасательных формированиях или в должности спасателя 2 класса не менее 3 лет; - на должность заместителя директора АСФ по рекомендации аттестационной комиссии Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (далее - Администрация округа) может быть назначен работник, имеющий высшее образование, не имеющий специальной подготовки или стажа работы, но обладающий практическим опытом, способный качественно выполнить в полном объеме возложенные на него должностные обязанности согласно Инструкции, с последующим получением дополнительного профессионального образования.
В ходе проведения контрольного мероприятия МКУ «АСФ «Спасатель» были представлены копии документов об образовании, сведения о стаже, согласно которым ФИО2. имеет юридическое образование, стаж работы на руководящих должностях в спасательных формированиях или в должности спасателя 2 класса не менее 3 лет отсутствует.
Таким образом, ФИО2. не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к должности «заместитель директора АСФ».
Согласно письму Администрации городского округа от 21 февраля 2023г. №138-01Исх-1186, представленному в ходе проведения контрольного мероприятия по запросу контрольно-счётной палаты, аттестационная комиссия по вопросу соответствия ФИО2. квалификационным требованиям по должности «заместитель директора» в Администрации округа не создавалась.
ФИО2. без учета квалифицированных требований к должности неправомерно начислена и выплачена заработная плата за период с 18 октября 2021г. по 28 февраля 2022г. в сумме 399941,39 руб. (приложение №1 к Протоколу).
МКУ «АСФ «Спасатель» за период с 11 октября 2021г. по 28 февраля 2022г. использовало средства бюджета округа в сумме 412632,60 рубля на цели, не предусмотренные статьями 309 и 310 Гражданского кодекса РФ, частью 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, Положению №438, бюджетной сметой, являющимися правовым основанием для использования бюджетных средств, что влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 15.14 КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств».
Согласно пп. 4.2.2. п.4.2, раздела 4 «Права и обязанности учреждения» Устава МКУ «АСФ Спасатель», утвержденного постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 11 марта 2021г. №373 (далее - Устав) учреждение обязано обеспечивать целевое и рациональное расходование бюджетных средств.
Согласно пп. 5.3.6. п.5.3. раздела 5 «Организация деятельности и управление учреждением» Устава директор МКУ «АСФ «Спасатель» обязан обеспечивать целевое и рациональное использование бюджетных средств.
В соответствии с пп. 2.4.4. раздела 2 «Права и обязанности Руководителя» срочного трудового договора от 06 октября 2021г. б/н, директор МКУ «АСФ «Спасатель» обязан обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества переданного учреждению в оперативное управление.
Согласно п.6.1 раздела 6 «Ответственность руководителя» срочного трудового договора от 06 октября 2021г. б/н, директор МКУ «АСФ «Спасатель» несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором.
02 ноября 2021г., 22 ноября 2021г., 07 декабря 2021г., 22 декабря 2021г., 28 декабря 2021г., 21 января 2022г., 07 февраля 2022г., 22 февраля 2022г., 05 марта 2022г. ФИО3, являвшийся с 11 октября 2021г. по 11 марта 2022г. директором МКУ «АСФ «Спасатель», находясь на рабочем месте по адресу: <...>, допустил использование средств бюджета округа в сумме 412632,60 рубля на цели, не предусмотренные статьями 309 и 310 Гражданского кодекса РФ, частью 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, Положению №438, бюджетной сметой, являющимися правовым основанием для использования бюджетных средств, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.
Выявленные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении и привлечения постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №178 Павлово – Посадского судебного района Московской области от 25 июля 2022г. к административной ответственности в соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства вменяемого ФИО3 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 31 мая 2023г.; актом проверки от 02 мая 2023г. №2; копией распоряжения председателя контрольно-счётной палаты от 01 февраля 2023г. №7 «О проведении контрольного мероприятия»; копией уведомления от 01 февраля 2023г. №18 о контрольном мероприятии; копией запроса документов (приложение к уведомлению); копией программы проведения контрольного мероприятия от 01 февраля 2023г. №19; копией распоряжения Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 06 октября 2021г. №973-р «О назначении ФИО3 на должность директора МКУ АСФ «Спасатель»; копией срочного трудового договора от 06 октября 2021г. б/н с директором МКУ «АСФ Спасатель» ФИО3; копией дополнительного соглашения от 09 ноября 2021г. б/н к срочному трудовому договору от 06 октября 2021г. б/н; копией распоряжения Администрации городского округа Павловский Посад от 09 марта 2022г. №137-р «Об увольнении директора МКУ «АСФ «Спасатель»; копией табеля учёта использования рабочего времени за ноябрь 2021 г.; копией табеля учёта использования рабочего времени за декабрь 2021 г.; копией табеля учёта использования рабочего времени за январь 2022 г.; копией табеля учёта использования рабочего времени за февраль 2022 г.; копией Устава «МКУ «АСФ «Спасатель»; копией приказа директора МКУ «АСФ «Спасатель» от 18 октября 2021г. №70 «О назначении на должность заместителя директора ФИО2.»; копией должностной инструкции заместителя директора МКУ «АСФ «Спасатель» от 18 октября 2021г.; копией письма Администрации округа от 21 февраля 2023г. №138-01Исх-118; копией диплома об образовании ФИО2.; копией положения №438; копией приказа директора МКУ «АСФ «Спасатель» от 12 апреля 2021г. №3 «О назначении надбавок»; копией протокола заседания комиссии по установлению стажа работы от 12 апреля 2021г. №3; копией трудовой книжки ФИО1.; копией расчётной ведомости за октябрь 2021 г.; копией расчётной ведомости за ноябрь 2021 г.; копией расчётной ведомости за декабрь 2021 г.; копией расчётной ведомости за январь 2022 г.; копией расчётной ведомости за февраль 2022 г.; копией карточки счёта 302.11 за 2021 г.; копией карточки счёта 302.11 за период с 01 января 2022г. по 07 апреля 2022г.; копией расчёта нецелевого использования бюджетных средств на оплату труда ФИО1.; копия расчёта нецелевого использования бюджетных средств на оплату труда ФИО2.; копией телеграммы от 24 мая 2023г. №1; копией кассового чека (кассовый номер 3142500/102/004; копией уведомления о доставке от 25 мая 2023г. №002, и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допрошенные в судебном заседании представители Контрольно-счётной палаты городского округа Павловский Посад ФИО4 и ФИО5 пояснили, что Федеральный закон от 26 декабря 2008г. № 294 не распространяется на органы внешнего муниципального и государственного финансового контроля. Контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основании Федерального закона от 07 февраля 2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований». В указанном законе отсутствуют требования об осуществлении проверки не ранее чем через три года. Организация создана в марте 2021 года, проверка осуществлена за период с начала ее создания. Контрольно-счётная палата осуществляет деятельность в соответствии с законом, порядком, установленным решением представительных органов. Разработано и утверждено положение о контрольно-счётной палате. В Законе №6-ФЗ установлено, что контрольно-счётная палата осуществляет деятельность в соответствии со стандартами, разработанными и утвержденными председателем контрольно-счётной палаты, в соответствии с решением коллегии. Разработаны, утверждены и находятся в свободном доступе на сайте контрольно-счётной палаты стандарты, общие правила проведения контрольного мероприятия, общие правила проведения экспертно-аналитического мероприятия, результаты проведения контрольного экспертно-аналитического мероприятия. Проверка проводилась в феврале 2023 года, акт проверки составлен 02 мая 2023г. Проверка актом не заканчивается. В соответствии со стандартом общих правил проведения контрольного мероприятия, проверка завершается отчётом. Сначала составляется акт, после акта в течение семи календарных дней руководитель должен предоставить разногласия. Организацией были направлены разногласия, но разногласий по ФИО1В. и ФИО2 не было, были разногласия по спасателям. С одной позицией разногласий, в части спасателя ФИО6, контрольный орган согласился, у него соответствовал стаж. ФИО3 надлежащим образом был извещен о времени и месте составления протокола, ему направлялась телеграмма. ФИО3 знал о проверке, приезжали в «Спасатель». Нецелевое использование бюджетных средств, это использование средств на цели, не предусмотренные правовым основанием. Это могут быть контракты, сметы, решение о бюджете, соглашение. Например, положение об оплате труда, которое подтверждает, как должна использоваться субсидия. Подтверждением использования являются платежные документы. Платежные поручения на выплату зарплаты ФИО1. подписаны ФИО3 Директор несет ответственность за целевое использование бюджетных средств, об этом указано в уставе и в трудовом договоре. Денежные средства выдаются по смете. Были доведены лимиты бюджетных обязательств. На основании лимитов бюджетных обязательств через финансовые органы по заявке приходят деньги заявленные на оплату труда. На оплату подписано платежное поручение. Надбавку платили неправильно, стаж у ФИО1. не соответствовал. Аттестационная комиссия в соответствии с законом АСР проводит аттестацию спасателей, но не заместителя директора учреждения. В соответствии с Трудовым кодексом, каждый человек должен исполнять работу в соответствии с требуемой квалификацией. В данном случае требования к квалификации установлены в должностной инструкции заместителя и в квалификационной справочнике. У ФИО2. только в должностной инструкции. В этой же должностной инструкции отражено, что он может выполнять эту работу, если пройдёт аттестацию в администрации. Аттестацию, согласно должностной инструкции, должна была проводить администрация. Аттестация ФИО2 не проводилась, поэтому он выполнял работу не в соответствии с квалификацией. Когда составлялись расчёты к смете, которые составлены также с нарушениями, директор должен был это всё установить и уменьшить сумму и не брать его на работу. ФИО2. платили зарплату не в соответствии с квалификационными требованиями. Директор использовал деньги бюджета городского округа Павловский Посад не в соответствии с целями, установленными бюджетной сметой, лимитом бюджетных обязательств, должностной инструкцией. Платежки на оплату труда подписывал директор, который несет ответственность за всю хозяйственно-финансовую деятельность. В ходе контрольного мероприятия контрольно-счётная палата основывается только на материалах, представленных в период проверки, нормативно-правовых актах.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Деяние ФИО3 квалифицировано по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный протокол, составлен уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, нарушений требований законодательства при его составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. Данные сведения согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола ФИО3 извещался телеграммой по адресу: <адрес>. Указанная телеграмма ФИО3 вручена лично.
При таких обстоятельствах, ФИО3 был надлежащим образом извещён о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Довод о том, что в указанное время ФИО3 находился за границей не влияет на вывод суда о надлежащем извещении ФИО3 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, в производстве которого находилось дело, предприняло все возможные меры для реализации ФИО3 своего права.
Также из материалов дела усматривается, что при рассмотрении дела судом, ФИО3 извещался о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 145, 146).
Почтовое извещение было доставлено адресату 12 июля 2023г. и возвращено в связи с истечением срока хранения.
Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом закона, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено ФИО3 в пределах санкции статьи 15.14 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №178 Павлово – Посадского судебного района Московской области мирового судьи судебного участка №181 Павлово – Посадского судебного района Московской области от 25 июля 2023г., вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.14 КоАП РФ.
Судья: Ж.М. Рудашко