Решение по делу № 2А-1518/2023 от 10.02.2023 - о признании незаконными действий по хранению вещественных доказательств по уголовному делу, по предоставлению информации, по внесению документа в перечень.

копия

УИД: 56RS0018-01-2022-012566-10

Дело № 2а-1518/2023 (2а-9406/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Янкиной А.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя УФК по Оренбургской области, Федерального казначейства России, Министерства финансов Российской Федерации ФИО2, представителя МВД России, УМВД России по Оренбургской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области, Федеральному казначейству России, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконными действий по хранению вещественных доказательств по уголовному делу, по предоставлению информации, по внесению документа в перечень

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 20 октября 2021 года в ходе обыска в его жилище были изъяты денежные средства в размере 1 900 000 рублей, которые постановлением следователя СЧ СУ УМВД РФ по Оренбургской области от 25 апреля 2022 года были признаны вещественным доказательством по уголовному делу, порядок хранения вещественных доказательств определен как «зачисление на лицевой счет по учету операций со средствами, поступившими во временное распоряжение». В ходе рассмотрения административного дела, связанного с обжалованием действий должностных лиц, совершенных после вынесения следователем постановления от 25 апреля 2022 года и до зачисления денежных средств на счет в УФК по Оренбургской области, стало известно, что денежные средства, признанные вещественным доказательством, зачислены УМВД России по Оренбургской области на лицевой счет по учету операций со средствами, поступившими во временное распоряжение, открытый в УФК по Оренбургской области, как денежные средства, вырученные от реализации вещественных доказательств. В настоящее время платеж уточнен. Вместе с тем, действия УФК по Оренбургской области по хранению вещественных доказательств являются незаконными, поскольку вещественные доказательства в виде денежных средств должны храниться в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, - на счетах в банке или иной кредитной организации либо в финансовом подразделении уполномоченного органа, принявшего решение об изъятии указанных вещественных доказательств. В свою очередь, хранение вещественных доказательств на лицевых счетах, открытых в Казначействе России, действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, при таком способе хранения денежные средства, являющиеся по своей природе вещественным доказательством, не персонифицированы, смешаны с другими поступающими средствами залога, задатка и т.д., для Федерального казначейства не являются вещественными доказательствами, в связи с чем на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 356 «О случаях и порядке возврата или перечисления средств, поступивших во временное распоряжение получателя бюджетных средств», ограничивающего срок нахождения денежных средств на счете, по истечении 3-х лет будут перечислены в бюджет, в то время, как проведение предварительного расследования, рассмотрение судом уголовного дела, вступление приговора суда в законную силу указанным сроком не ограничено, что, с учетом допущенной при зачислении ошибки, в будущем может создать необоснованные препятствия для возврата денежных средств, если суд придет к соответствующему выводу. При хранении вещественных доказательств в виде денежных средств УФК по Оренбургской области руководствуется Бюджетным кодексом Российской Федерации, приказами, положениями и иными нормативными правовыми актами, принятыми в несоответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе Инструкцией от 18 октября 1989 года № 34/15 «О порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами», которая не была официально опубликована, постановлением Правительства Российской Федерации от 08 мая 2015 года № 499 «Об условиях хранения, учета и передачи вещественных доказательств по уголовным делам», что недопустимо. Действия Казначейства России по внесению названных Инструкции и постановления Правительства Российской Федерации в перечень Федеральных законов, иных нормативных правовых актов, определяющих основания для поступления, возврата или перечисления средств во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, также являются незаконными, равно как и предоставление МВД России информации Федеральному казначейству России о включении в указанный перечень Инструкции от 18 октября 1989 года № 34/15, постановления Правительства Российской Федерации от 08 мая 2015 года № 499. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец ФИО1 просит суд:

признать незаконными действия МВД России по предоставлению информации Федеральному казначейству России о включении в Перечень федеральных законов, иных нормативных правовых актов, определяющих основания для поступления, возврата или перечисления средств во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета постановления Правительства Российской Федерации от 08 мая 2015 года №499 «Об условиях хранения, учета и передачи вещественных доказательств по уголовным делам», Инструкции от 18 октября 1989 года №34/15 «О порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами»;

признать незаконными действия Федерального казначейства Российской Федерации по внесению в Перечень федеральных законов, иных нормативных правовых актов, определяющих основания для поступления, возврата или перечисления средств во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета постановления Правительства Российской Федерации от 08 мая 2015 года №499 «Об условиях хранения, учета и передачи вещественных доказательств по уголовным делам», Инструкции от 18 октября 1989 года №34/15 «О порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами»;

признать незаконными действия управления Федерального казначейства Российской Федерации по хранению вещественных доказательств по уголовному делу;

обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения.

Определениями суда от 20 декабря 2022 года, 18 января 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Оренбургской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель начальника СЧ СУ УМВД России по Оренбургской области ФИО4, Министерство финансов Российской Федерации.

В судебное заседание заинтересованные лица заместитель начальника СЧ СУ УМВД России по Оренбургской области ФИО4, ЦФО УМВД России по Оренбургской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в связи с чем, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при том, что ЦФО УМВД России по Оренбургской области самостоятельным юридическим лицом не является, входит в структуру УМВД России по Оренбургской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Указал, что вещественные доказательства в виде изъятых у него денежных средств должны храниться в порядке, установленном Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, что УФК по Оренбургской области, которое в своей деятельности руководствуется Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными не подлежащими в данном случае применению нормативными правовыми актами, включенными в соответствующий Перечень Федеральным казначейством России, в том числе на основании информации, поступившей от МВД России, не соблюдено. Также указал, что хранение изъятых у него денежных средств, признанных вещественным доказательством по уголовному делу, на лицевом счете по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, в УФК по Оренбургской области может привести к нарушению его прав и законных интересов, учитывая, что по истечении трех лет хранения они будут обращены в доход государства.

Представитель административных ответчиков УФК по Оренбургской области, Федерального казначейства России, заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации ФИО2, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь в частности на то, что хранение денежных средств, зачисленных УМВД России по Оренбургской области на лицевой счет для учета операций со средствами, поступившими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, осуществляется во исполнение постановления следователя от 25 апреля 2022 года, полномочий по хранению непосредственно вещественных доказательств по уголовному делу у УФК по Оренбургской области не имеется, поскольку оно лишь ведет счета получателей бюджетных средств, на которые поступают денежные средства во временное распоряжение.

Представитель административных ответчиков МВД России, УМВД России по Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на то, что нарушения прав, свод и законных интересов ФИО1 со стороны МВД России, УМВД России по Оренбургской области не допущено.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок хранения вещественных доказательств установлен статьями 81, 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 81 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вещественными доказательствами признаются любые предметы, которые служили орудиями, оборудованием или иными средствами совершения преступления или сохранили на себе следы преступления; на которые были направлены преступные действия; деньги, ценности и иное имущество, полученные в результате совершения преступления; иные предметы и документы, которые могут служить средствами для обнаружения преступления и установления обстоятельств уголовного дела.

Предметы, указанные в части 1 статьи 81 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, осматриваются, признаются вещественными доказательствами и приобщаются к уголовному делу, о чем выносится соответствующее постановление.

В соответствии с частью 1, пунктом 4.1 части 2 статьи 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вещественные доказательства должны храниться при уголовном деле до вступления приговора в законную силу либо до истечения срока обжалования постановления или определения о прекращении уголовного дела и передаваться вместе с уголовным делом, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Вещественные доказательства в виде денег после производства необходимых следственных действий фотографируются или снимаются на видео- или кинопленку и возвращаются их законному владельцу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; при отсутствии или неустановлении законного владельца либо при невозможности возврата вещественных доказательств законному владельцу по иным причинам они сдаются на хранение в финансовое подразделение органа, принявшего решение об изъятии указанных вещественных доказательств, либо в банк или иную кредитную организацию на срок, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, либо хранятся при уголовном деле, если индивидуальные признаки денежных купюр имеют значение для доказывания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 мая 2015 года №449 утверждены Правила, определяющие порядок и условия хранения, учета и передачи вещественных доказательств по уголовным делам в органах предварительного расследования, органах прокуратуры, судах, согласно которым вещественные доказательства в виде денег, хранятся на счетах в банке или иной кредитной организации либо в финансовом подразделении уполномоченного органа, принявшего решение об изъятии указанных вещественных доказательств, перечисляются в безналичной форме или передаются в наличной форме с учетом заявления заинтересованных лиц.

Согласно параграфу 29 Инструкции №34/15 от 18 октября 1989 «О порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами», денежные суммы вносятся, как правило, на депозитный счет органа, изъявшего их.

Исходя из пункта 21 Положения об УМВД России по Оренбургской области, утвержденного приказом МВД России от 03 августа 2017 года №599, УМВД России по Оренбургской области является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; имеет лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 приложения №58 к приказу Казначейства России от 27 декабря 2013 года №316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых Приказов Федерального казначейства», УФК по Оренбургской области является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Оренбургской области, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Основными задачами деятельности Управления является в частности кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (подпункт 8.1 пункта 8 приложения №58 приказа №316 от 27 декабря 2013 года).

Согласно пункту 5 статьи 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации учет операций со средствами, поступающими в соответствии с законодательством Российской Федерации во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), государственных внебюджетных фондов и подлежащими возврату или перечислению в случаях и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, производится на лицевых счетах, открываемых им соответственно в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органе управления государственным внебюджетным фондом.

В порядке абзаца 13 пункта 1 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет в том числе в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов в соответствии со статьями 220.1 и 220.2 настоящего Кодекса.

Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальным органом Федерального казначейства предусмотрен приказом Казначейства России от 17 октября 2016 года № 21н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства», на основании подпункта «д» пункта 4 которого, для учета операций, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, органами Федерального казначейства открывается и ведется в том числе лицевой счет, предназначенный для отражения операций получателя бюджетных средств со средствами, поступающими в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами во временное распоряжение получателя бюджетных средств, а также подразделения судебных приставов.

Согласно пункту 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации проведение операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, осуществляется после санкционирования указанных операций в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 23 июня 2020 года № 119н утвержден Порядок санкционирования операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, согласно пункту 6 которого санкционирование расходов получателя средств федерального бюджета за счет средств во временном распоряжении осуществляется на основании направленных получателем средств федерального бюджета в территориальный орган Федерального казначейства сведений об осуществлении операций со средствами во временном распоряжении, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктом 8 Порядка.

При поступлении средств на лицевой счет для учета средств во временном распоряжении территориальный орган Федерального казначейства осуществляет проверку на: наличие в платежном документе кода нормативного акта или уникального идентификатора платежа; соответствие кода нормативного акта, указанного в платежном документе, сведениям, представленным получателем средств федерального бюджета в территориальный орган Федерального казначейства (пункт 10 вышеуказанного Порядка).

В случае положительного результата проверки, предусмотренной пунктом 10 Порядка, территориальный орган Федерального казначейства отражает поступившие средства на лицевом счете для учета средств во временном распоряжении с присвоением идентификационного кода поступления (пункт 12 Порядка).

Судом установлено и из материалов дела следует, что УМВД России по Оренбургской области в УФК по Оренбургской области открыт лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств в пределах его полномочий, установленных бюджетным законодательством, и в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

Постановлением заместителя начальника СЧ СУ УМВД России по Оренбургской области ФИО4 от 25 апреля 2022 года, вступившим в законную силу, признаны и приобщены к уголовному делу N в качестве вещественных доказательств, изъятые в жилище ФИО1 денежные средства в сумме ...

Этим же постановлением заместителя начальника СЧ СУ УМВД России по Оренбургской области ФИО4 от 25 апреля 2022 года постановлено вышеуказанные денежные средства перечислить на лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение УМВД России по Оренбургской области.

Во исполнение вышеуказанного постановления заместителя начальника СЧ СУ УМВД России по Оренбургской области ФИО4 от 25 апреля 2022 года платежным поручением N от 27 апреля 2022 года денежные средства в сумме ..., признанные вещественными доказательствами по уголовному делу, по итогам проведения УФК по Оренбургской области проверки в соответствии с Порядком Nн санкционирования операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, зачислены на лицевой счет N для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение УМВД России по Оренбургской области, открытый в УФК по Оренбургской области, под целевым кодом поступления N «денежные средства, вырученные от реализации вещественных доказательств» (код нормативного акта), где хранятся по настоящее время.

Уведомлением N от 08 ноября 2022 года целевой код поступления N был уточнен на правильный – N «вещественные доказательства в виде денег».

Полагая, что изъятые денежные средства в сумме ..., признанные вещественным доказательством по уголовному делу, хранятся УФК по Оренбургской области на лицевом счете для учета операций со средствами, поступившими во временное распоряжение УМВД России по Оренбургской области, незаконно, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд в установленный законом срок.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку нарушений действующего законодательства и прав административного истца действиями административных ответчиков не допущено.

К данному выводу суд приходит исходя из того, что порядок хранения вещественных доказательств установлен статьей 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В силу действующего законодательства в досудебном производстве уполномоченные лица органов предварительного следствия и дознания, ответственные за расследование уголовного дела, самостоятельно решают вопрос о признании тех или иных предметов вещественными доказательствами, их изъятии и удержании в режиме хранения, о способе такого хранения либо об их возвращении законному владельцу на ответственное хранение до принятия окончательного решения по уголовному делу или на иной вытекающий из канона срок. Порядок, способ и место хранения денежных средств, изъятых в жилище ФИО1, и признанных вещественным доказательством, определен постановлением заместителя начальника СЧ СУ УМВД России по Оренбургской области ФИО4 от 25 апреля 2022 года, вступившим в законную силу. Во исполнение названного постановления должностного лица денежные средства переданы для зачисления на лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение УМВД России по Оренбургской области, открытый в УФК по Оренбургской области, и по итогам положительного результата проверки, предусмотренной пунктом 10 Порядка санкционирования операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 23 июня 2020 года № 119н, территориальным органом Федерального казначейства правомерно отражены на указанном лицевом счете.

Доводы административного истца об осуществлении УФК по Оренбургской области действий по хранению вещественных доказательств по уголовному делу, а именно изъятых в его жилище денежных средств, основаны на неправильном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения. При этом суд учитывает, что УФК по Оренбургской области в силу имеющихся у него полномочий, в данном случае осуществляет лишь ведение счета получателя бюджетных средств, на который поступают денежные средства во временное распоряжение, и учет средств, поступающих во временное распоряжение УМВД России по Оренбургской области на лицевой счет, открытый в УФК по Оренбургской области, действий по хранению вещественных доказательств не совершает.

Кроме того, вопреки указанным доводам административного истца, хранение вещественных доказательств в виде денежных средств на лицевом счете для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение УМВД России по Оренбургской области, открытом в УФК по Оренбургской области, организовано УМВД России по Оренбургской области во исполнение постановления заместителя начальника СЧ СУ УМВД России по Оренбургской области ФИО4 от 25 апреля 2022 года, вступившего в законную силу. Действия УМВД России по Оренбургской области по передаче в целях хранения денежных средств УФК по Оренбургской области для зачисления на указанный выше лицевой счет, оценке и проверке в рамках настоящего дела не подлежат, поскольку являются предметом спора по другому административному делу.

Доводы административного истца в обоснование заявленных требований о незаконности хранения денежных средств территориальным управлением Казначейства России фактически направлены на преодоление вступившего в законную силу постановления заместителя начальника СЧ СУ УМВД России по Оренбургской области ФИО4 от 25 апреля 2022 года, что недопустимо

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий административного ответчика, связанных с хранением вещественных доказательств, не имеется.

Выражая несогласие с самим фактом нахождения изъятых в жилище денежных средств в размере ..., и признанных в качестве вещественных доказательств по уголовному делу, на лицевом счете для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение УМВД России по Оренбургской области, открытом в УФК по Оренбургской области, ФИО1 просит также признать незаконными действия МВД России по предоставлению информации Федеральному казначейству России о включении в перечень федеральных законов, иных нормативных правовых актов, определяющих основания для поступления, возврата или перечисления средств во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета постановления Правительства Российской Федерации от 08 мая 2015 года №499 «Об условиях хранения, учета и передачи вещественных доказательств по уголовным делам», Инструкции от 18 октября 1989 года №34/15 «О порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами»; признать незаконными действия Федерального казначейства России по внесению в перечень федеральных законов, иных нормативных правовых актов, определяющих основания для поступления, возврата или перечисления средств во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета постановления Правительства Российской Федерации от 08 мая 2015 года №499 «Об условиях хранения, учета и передачи вещественных доказательств по уголовным делам», Инструкции от 18 октября 1989 года №34/15 «О порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами».

В соответствии с положениями пунктов 3, 4 Порядка санкционирования операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 23 июня 2020 года №119н, в целях санкционирования операций, связанных с поступлением, возвратом или перечислением средств во временном распоряжении получателей средств федерального бюджета, Федеральное казначейство осуществляет формирование перечня федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих основания для поступления, возврата или перечисления средств во временном распоряжении получателей средств федерального бюджета (далее - Перечень).

Перечень подлежит размещению на официальном сайте Межрегионального операционного управления Федерального казначейства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В целях формирования Федеральным казначейством Перечня главный распорядитель средств федерального бюджета представляет в Федеральное казначейство информацию о нормативных актах, определенную подпунктами «б» - «д» пункта 3 Порядка (рекомендуемый образец Перечня приведен в приложении № 1 к Порядку).

В случае принятия (издания) нормативного акта и (или) внесения в нормативный акт изменений главный распорядитель средств федерального бюджета в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия (издания) и (или) изменения такого акта, представляет в Федеральное казначейство уточненную информацию о нормативном акте.

Федеральное казначейство осуществляет проверку представленной на основании абзаца 1 настоящего пункта информации на соответствие положениям действующих нормативных правовых актов:

вида действующего нормативного акта, его названия, номера и даты;

вида денежных средств во временном распоряжении (наименования вида поступлений);

направления расходования средств во временном распоряжении;

на соответствие аналитического кода направлению расходования денежных средств во временном распоряжении.

В случае отрицательного результата проверки, предусмотренной абзацем 3 настоящего пункта, Федеральное казначейство не позднее четырех рабочих дней со дня, следующего за днем представления информации о нормативных актах, направляет главному распорядителю средств федерального бюджета уведомление, предусмотренное правилами организации и функционирования системы казначейских платежей, установленными Федеральным казначейством, содержащее дату и причину отказа во включении (актуализации) информации о нормативных актах в Перечень.

В случае положительного результата проверки, предусмотренной абзацем 3 настоящего пункта, Федеральное казначейство включает (актуализирует) информацию о нормативных актах в Перечень не позднее четырех рабочих дней со дня, следующего за днем представления информации о нормативных актах.

Согласно актуальному Перечню федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих основания для поступления, возврата или перечисления средств во временном распоряжении получателей средств федерального бюджета, утвержденному Казначейством России, под кодом нормативного акта 0021, присвоенного Федеральным казначейством при включении нормативного акта в Перечень, значатся постановление Правительства Российской Федерации от 08 мая 2015 года № 449 «Об условиях хранения, учета и передачи вещественных доказательств по уголовным делам» и Инструкция от 18 октября 1989 года № 34/15 «О порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами» (вид денежных средств - средства, вырученные от реализации вещественных доказательств. Вещественные доказательства в виде денег).

Факт предоставления МВД России, как главным распорядителем средств федерального бюджета, в Федеральное казначейство России информации об указанных постановлении Правительства Российской Федерации от 08 мая 2015 года № 449 и Инструкции от 18 октября 1989 года №34/15, определенной подпунктами «б» - «д» пункта 3 Порядка санкционирования операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 23 июня 2020 года №119н, в целях формирования Федеральным казначейством названного Перечня в ходе рассмотрения дела административными ответчиками не оспаривался.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, доказательств того, что действия МВД России по предоставлению в Казначейство России информации об указанных выше нормативных актах, определенной подпунктами «б» - «д» пункта 3 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 23 июня 2020 года №119н, действия Казначейства России по включению указанных актов в Перечень федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих основания для поступления, возврата или перечисления средств во временном распоряжении получателей средств федерального бюджета, влекут нарушение прав и законных интересов ФИО1 в рассматриваемом случае не представлено и судом таких обстоятельств не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в указанной части не имеется.

При этом, суд учитывает также, что названные действия совершены административными ответчиками на основании приказа Федерального казначейства от 30 декабря 2015 года №401 «Об организации работ по формированию, актуализации, распространению и мониторингу нормативно-справочной информации, используемой в информационных системах Федерального казначейства».

Доводы Федерального казначейства о том, что требования административного истца об оспаривании действий МВД России, Казначейства России, находящихся в г.Москве, подлежат оставлению без рассмотрения, поскольку приняты к производству Ленинского районного суда г.Оренбурга с нарушением правил подсудности, основаны на неправильном толковании части 2 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В данном случае административные исковые требования, заявленные ФИО1 к федеральным органам исполнительной власти (МВД России, Казначейство России), фактически вытекают из деятельности их территориальных органов, связанной с зачислением на лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение УМВД России по Оренбургской области, открытый в УФК по Оренбургской области, денежных средств, признанных вещественным доказательством по уголовному делу, в связи с чем могут быть рассмотрены судом по месту нахождения территориального органа.

В силу пункта 5 статьи 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаи и порядок возврата или перечисления средств, поступающих во временное распоряжение получателей бюджетных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 356 «О случаях и порядке возврата или перечисления средств, поступающих во временное распоряжение получателей бюджетных средств» средства во временном распоряжении в случае невостребованности по истечении 3 лет со дня их поступления получателю бюджетных средств и невозможности их возврата плательщику в связи с непредставлением им заявления, содержащего реквизиты для осуществления возврата средств во временном распоряжении, подлежат перечислению в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Возврат плательщику средств во временном распоряжении осуществляется на основании распоряжения о совершении казначейских платежей с приложением заявления плательщика, содержащего реквизиты для осуществления возврата средств во временном распоряжении.

Поскольку ни постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 356 «О случаях и порядке возврата или перечисления средств, поступающих во временное распоряжение получателей бюджетных средств», ни статья 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не исключают возможность осуществления возврата из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации указанных средств, постольку доводы административного истца о том, что в будущем могут возникнуть необоснованные препятствия для возврата денежных средств, если суд придет к соответствующему выводу, о незаконности действий административных ответчиков не свидетельствуют.

Ссылка административного истца на недобросовестное поведение административных ответчиков в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашла.

Принимая во внимание, что при рассмотрении данного дела совокупности условий, предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области, Федеральному казначейству России, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконными действий по хранению вещественных доказательств по уголовному делу, по предоставлению информации, по внесению документа в перечень – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда составлено 28 февраля 2023 года.

Судья подпись С.В. Емельянова