Решение по делу № 2А-4758/2023 от 21.11.2023 - о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации бесперебойного водоснабжения, организации водоотведения на участках автомобильных дорог, о возложении обязанности совершить действия.

Дело № 2а-4758/2023

55RS0007-01-2023-005296-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа г. Омска к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации бесперебойного водоснабжения, организации водоотведения на участках автомобильных дорог, о возложении обязанности совершить действия,

установил:

прокурор Ленинского административного округа г. Омска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации бесперебойного водоснабжения, организации водоотведения на участках автомобильных дорог, о возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и о водоснабжении в деятельности департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, в ходе которой выявлено, что в поселке Карьер по <адрес> дивизии, <адрес> переулку отсутствует ливневая канализация, в связи с чем в период схождения снега и образования талых вод, а также обильных дождей на данном участке местности образуется застой воды.

Кроме того, 45 домовладений в <адрес> непосредственно присоединены к сетям холодного питьевого водоснабжения, в то время, как водоснабжение остальных домов осуществляется от водозаборной колонки, находящейся на балансе АО «Омскводоканал» и расположенной на пересечении улиц Цветочной и <адрес> от данной колонки до части жилых домов <адрес>, не присоединенных непосредственно к сетям холодного питьевого водоснабжения, превышает 100 метров, в связи, с чем административный истец приходит к выводу о ненадлежащем исполнении департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска своих полномочий по организации водоснабжения в поселке Карьер.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес департамента городского хозяйства Администрации г. Омска внесено представление. Согласно информации, поступившей из департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ДД.ММ.ГГГГ, имеется потребность в строительстве водопровода с устройством водоразборной колонки для индивидуальных жилых домов №, 12А по 1-му Лесному переулку, <адрес>, 12 в <адрес> и № по <адрес> на то, что при формировании бюджета департамент включит потребность бюджетных средств на проектно-изыскательные работы на указанный вид строительства. Финансирование мероприятий по обустройству ливневой канализации в поселке Карьер не предусмотрены в связи, с чем выполнение указанных работ в текущем году не планируется, возможность проведения работ будет предусмотрена в последующие годы при условии бюджетных ассигнований.

По мнению административного истца, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации органом местного самоуправления водоснабжения и водоотведения в данном жилом секторе поселка, что приводит к нарушению конституционных прав неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного и уточнения заявленных требований административный истец просит суд признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обеспечению водоснабжения по <адрес> дивизии, в поселке Карьер Ленинского административного округа <адрес>, не принятии мер по организации водоотведения по <адрес>, Солнечная, по 1-й <адрес> в поселке Карьер Ленинского административного округа <адрес>, возложить на департамент городского хозяйства Администрации <адрес> обязанность обеспечить водоснабжение по <адрес> административного округа <адрес>, возложить на департамент городского хозяйства Администрации <адрес> обязанность организовать водоотведение по <адрес>, Солнечная, по 1-му Лесному переулку в поселке Карьер Ленинского административного округа <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, департамент строительства Администрации <адрес>, администрация Ленинского административного округа <адрес>, бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «Омский многопрофильный техникум».

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Ленинского АО <адрес> помощник прокурора ФИО3 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении с учетом уточнения заявленных требований, настаивала на наличии бездействия со стороны департамента городского хозяйства в осуществлении действий, направленных на организацию водоснабжения и водоотведения по указанным улицам в поселке Карьер, необходимости осуществления данных действий с учетом неоднократных обращений граждан, проживающих на данной территории. Полагала предложенный представителем административного ответчика срок исполнения решения суда в случае удовлетворения заявленных требований не обоснованным, не отвечающий требованиям разумности. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. Настаивала на отсутствии бездействия со стороны департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в части осуществления указанных действий. При этом возражая против доводов представителя административного истца о необоснованности заявленного срока для исполнения решения суда, указала, что водоразборная колонка по <адрес> дивизии в <адрес> в ЛАО <адрес> находится на балансе БПОУ «Омский многопрофильный техникум». Для обеспечения водоснабжения необходимо принять в муниципальную собственность водоразборную колонку. В случае если БПОУ «Омский многопрофильный техникум» не передаст на безвозмездной основе в муниципальную собственность <адрес> водоразборную колонку, необходимо будет возвести новую водоразборную колонку. Для этого необходимо выделение денежных средств из бюджета <адрес>, при условии их выделения общий срок исполнения также составит не менее 1 года. По требованию об организации водоотведения с учетом установленного периода осуществления работ по благоустройству, полагала необходимым к установлению предельный срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Также указала, что бюджетное учреждение осуществляет функцию по очистке системы водоотведения в пределах автомобильных дорог местного значения, в соответствии с Правилами благоустройства, то есть бюджетное учреждение обеспечит надлежащее водоотведение на участках улиц, где отсутствует индивидуальная жилая застройка. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель департамента строительства Администрации г. Омска ФИО5, действующая на основании доверенности, поддержала доводы представителя административного ответчика в части необходимости предоставления более длительного срока для исполнения обязанности заявленной к возложению в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица БПОУ «Омский многопрофильный техникум» директор ФИО6 в судебном заседании подтвердила, что водоразборная колонка находится на балансе БПОУ «Омский многопрофильный техникум», перешла после объединения с другим учебным заведением. В адрес Министерства образования Омской области направлено письмо о согласовании передаче зарезервированной водоразборной колонки на баланс г. Омска, письмо о принятии данного объекта направлено в адрес департамента имущественных отношений Администрации <адрес>. Возражений против передачи данного имущества не имеют, в настоящее время данная будка-колодец не используется учреждением, в учебном процессе не участвует.

Заинтересованные лица департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, администрация Ленинского административного округа <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения представителя административного истца, присутствовавшего в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского административного округа <адрес> по поручению прокуратуры Омской области в связи с обращениями граждан проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и о водоснабжении, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: установлено что, по <адрес>, по <адрес> отсутствует ливневая канализация, в связи, с чем в период схождения снега и образования талых вод, а также обильных дождей на данном участке местности образуется застой воды, тем самым не организована разработка и реализация мероприятий по обеспечению водоотведения талых и ливневых вод с дорог и территорий общего пользования, также установлено отсутствие организации водоснабжения жителей поселка Карьеер.

Также установлено, что по информации АО «Омскводоканал», 45 домовладений в поселке Карьер непосредственно присоединены к сетям холодного питьевого водоснабжения.

Водоснабжение остальных домов осуществляется от водозаборной колонки, находящейся на балансе АО «Омскводоканал» и расположенной у пересечения улиц Цветочной и <адрес> от данной колонки до части жилых домов <адрес>, не присоединенных непосредственно к сетям холодного питьевого водоснабжения, превышает 100 метров, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении департаментом своих полномочий по организации водоснабжения населения <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в департамент городского хозяйства администрации г. Омска прокурором округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления прокурора, ДД.ММ.ГГГГ департаментом городского хозяйства Администрации <адрес> направлен ответ № Исх-ДГХ/01-11/4804, в котором указано, что для организации водоотведения по <адрес> дивизии, Цветочной, Солнечной, переулку 1-му Лесному необходимо обустройство открытой водоотводной канавы по указанным улицам и переулку. Вместе с тем обустройство ливневой канализации в городе Омске осуществляется с учетом ассигнований, выделенных на данные цели, приоритетных объектов (исполнение судебных решений, места ежегодного подтопления паводковыми водами). Бюджетом города Омска на 2023 год ассигнования на мероприятия по обустройству ливневой канализации на территории <адрес>, в том числе <адрес> дивизии, Цветочной, Солнечной, переулку 1-му Лесному, не предусмотрены. Возможность выполнения указанных работ будет рассмотрена в последующие годы при условии наличия бюджетных ассигнований на данные цели. В настоящее время департаментом городского хозяйства Администрации <адрес> подготовлен и направлен на согласование в структурные подразделения Администрации <адрес> проект решения Омского городского Совета о внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором учтены автомобильные дороги по <адрес> дивизии, Лестной, Цветочной, Солнечной, переулкам 1-му и 2-му Лесным, дорога от <адрес> до остановки общественного транспорта «СНТ «Маяк-2». Внесение изменений в Перечень дорог планируется до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п АО «ОмскВодоканал» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения <адрес>. По информации АО «ОмскВодоканал», абонентами АО «ОмскВодоканал» являются собственники: 34 индивидуальных жилых дома, расположенных по <адрес>, Цветочной, Солнечной, 1-му Переулку, 2-му Переулку в поселке Карьер, подключенных к Централизованной системе водоснабжения <адрес>, находящейся на обслуживании АО «ОмскВодоканал»; 12 индивидуальных жилых домов, использующих воду из водоразборной колонки, расположенной на пересечении улиц Цветочной и Лесной, которая находится в удовлетворительном рабочем состоянии, состоит на обслуживании АО «ОмскВодоканал». Учитывая потребность в строительстве водопровода с устройством водоразборной колонки для индивидуальных жилых домов 12, 12А по 1-му Лесному переулку, 11, 12 в поселке Карьер и 49 по <адрес> формировании бюджета <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 – 2026 г.г. департамент городского хозяйства Администрации <адрес> включит потребность бюджетных средств на пректно-изыскательские работы на указанный объект строительства. Полагали не целесообразным привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц.

Ранее также департаментом городского хозяйства Администрации <адрес> по запросу заместителя прокурора Ленинского административного округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо № ИсхОГ-ДГХ/6037, в соответствии с которым в ходе обследования водоснабжения поселка Карьер, проведенного ДД.ММ.ГГГГ представителями администрации Ленинского административного округа <адрес> в присутствии жителя поселка Карьер ФИО7 установлено, что водоснабжение домов в поселке Карьер осуществляется следующим образом: - 34 дома, расположенные по <адрес>, Цветочной, Солнечной, 1-й Переулок, 2-й Переулок в поселке Карьер, подключены к централизованной системе водоснабжения <адрес>, находящейся на обслуживании АО «ОмскВодоканал». Из водоразборной колонки, расположенной на пересечении улиц Цветочной и Лесной, которая находится в удовлетворительном рабочем состоянии, состоит на обслуживании АО «ОмскВодоканал». Из водоразборной колонки, расположенной, на территории оздоровительного лагеря имени Гайдара. Водоразборная колонка имеет неудовлетворительное состояние, находится на балансе бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области «Омский многопрофильный техникум», подключена от водопровода, находящегося на обслуживании ОАО «РЖД». В связи с износом водопроводных сетей на участке от <адрес> до лагеря, ОАО «РЖД» и АО «ОмскВодоканал» построен новый водопровод, позволит стабилизировать обеспечение водоснабжением объектов лагеря, в том числе водоразборной колонки. В соответствии с пунктом 11.19 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*», утвержденным приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, радиус действия водоразборной колонки следует принимать не более 100 м. До настоящего времени в Администрацию <адрес> обращения от собственников домов в поселке Карьер, от которых расстояние до водоразборной колонки превышает нормативный показатель, не поступали. Ливневая канализация в поселке Карьер отсутствует. Бюджетом <адрес> на 2023 год, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», финансирование мероприятий по обустройству объектов ливневой канализации не предусмотрены, в связи, с чем обустройство ливневой канализации в поселке Карьер в текущем году не планируется. Возможность проведения указанных работ будет рассмотрена в последующие годы при условии выделения бюджетных ассигнований на указанные цели. Вместе с тем на территории <адрес> действует Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>» (далее - Правила благоустройства), определяющее требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории <адрес>, которое устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории. В соответствии со статьей 73 Правил благоустройства на собственников и (или) лиц, проживающих в индивидуальных жилых домах, возлагаются обязанности осуществлять очистку канав и труб для стока воды, проходящих перед застроенным участком, в весенний период обеспечивать проход талых вод. Согласно статье 144 Правил благоустройства в кварталах индивидуальной жилой застройки работы по очистке водосточных лотков выполняются собственниками и (или) лицами, проживающими в индивидуальных жилых домах. Контроль за соблюдением Правил благоустройства осуществляется департаментом контроля Администрации <адрес>.

Принимая во внимание, что дальнейшее бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном ст. 84 КАС РФ, суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации города Омска» в структуру администрации г. Омска входят соответствующие департаменты, в том числе департамент городского хозяйства Администрации г. Омска.

Согласно п. 1 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска, утверждённого решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент городского хозяйства Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска.

Пунктом 17 Положения определены основные задачи данного департамента, среди которых организация в границах города Омска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах компетенции департамента, организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>; организация содержания и ремонта объектов внешнего благоустройства.

Согласно положению о департаменте городского хозяйства, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №«О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска», департамент городского хозяйства в сфере энергоснабжения: координирует деятельность ресурсоснабжающих организаций города Омска по вопросам бесперебойного обеспечения населения <адрес> электро-, тепло-, газо-, водоснабжением и водоотведением; рассматривает и вносит предложения по строительству и эксплуатации сетей и объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения; в пределах своей компетенции участвует в подготовке схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения <адрес>; осуществляет подготовку предложений по вопросам, связанным с согласованием инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>, в порядке, установленном действующим законодательством; организует водоснабжение населения, в том числе принимает меры по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; организует горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение иными способами в случае согласования вывода объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт или из эксплуатации; осуществляет подготовку проекта правового акта Администрации <адрес> об определении для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения <адрес> гарантирующей организации и установлении зоны ее деятельности; уведомляет собственников и иных законных владельцев объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения о сроках и причинах вывода указанного объекта из эксплуатации не менее чем за один год до наступления указанного срока в случае, если вывод указанного объекта предусмотрен схемой водоснабжения и водоотведения; участвует в проведении технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения; согласовывает результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения; готовит предложения по утверждению схем водоснабжения и водоотведения <адрес>; определяет в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения города Омска организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение), в течение 5 рабочих дней со дня обращения заявителя; согласовывает вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в ремонт и из эксплуатации; согласовывает технические задания на разработку инвестиционных программ в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 11.19 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84 (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м.

По сведениям, представленным департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска, постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п АО «ОмскВодоканал» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения города Омска.

По информации АО «ОмскВодоканал», сети водоснабжения в <адрес> в <адрес> на обслуживании АО «Омскводоканал» не находятся. Холодное водоснабжение осуществляется посредством частных и ведомственных сетей. Абонентами гарантирующей организации являются собственники 45 индивидуальных жилых домов, расположенных по <адрес>, Цветочной, Солнечной, 1-му Переулку, 2-му Переулку в <адрес>, подключенные к централизованной системе водоснабжения <адрес>, находящиеся на обслуживании АО «ОмскВодоканал». В базе данных АО «ОмскВодоканал» для оплаты коммунальной услуги холодное водоснабжение со степенью благоустройства: «Жилые дома без централизованного холодного и горячего водоснабжения и водоотведения, использующие воду из водоразборных колонок открыто 12 лицевых счетов из них два собственника подключены к централизованному водоснабжению. Расстояние от существующей водоразборной колонки до 10 домов: 1-й <адрес> - 345 м.; 1-й <адрес>А - 370 м.; 1-й <адрес> - 140 м.; 2-й <адрес>.; Карьер, <адрес> - 345 м.; Карьер, <адрес> - 345 м.; Карьер, <адрес> - 150 м.; <адрес> - 130 м.; <адрес> - 280 м.; <адрес> - 30 м.

Доказательств обратному не представлено.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

На основании п. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ закрепляет полномочия органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст.ст. 6, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.34 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85», утвержденный Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП 34.13330.2021), поверхностный водоотвод: устройства, предназначенные для отвода воды с поверхности дороги; дренажные устройства, служащие для отвода воды с поверхности земляного полотна.

На основании п. 7.59 СП 34.13330.2021 для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

Согласно п. 13.2 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР №), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Таким образом, исходя из требований статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункту 11 статьи 5, пункту 9 статьи 6, пункту 3 статьи 24, статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по ремонту и содержанию дорог лежит на органах местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Как указано выше, в соответствии с положением «О департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска», департамент городского хозяйства в рамках задачи по организации водоотведения на территории г. Омска организует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению стабильной работы ливневой канализации, обеспечению водоотвода талых и ливневых вод с дорог и территорий общего пользования.

В ходе рассмотрения дела установлено, что <адрес> дивизии, Цветочная, Солнечная, 1-й <адрес> в <адрес> ЛАО <адрес> в Перечне автомобильных дорог, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения» не значатся.

Вместе с тем, в силу п. 9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В <адрес> находится в границах муниципального образования городской округ г. Омск, в Ленинском административном округе, что не оспаривалось сторонами.

В приведенной связи не осуществление действий, направленных на определение правового статуса имуществу в границах муниципального образования городской округ город Омск, в частности включение указанных дорог, являющихся транспортной инфраструктурой <адрес>, что также входит в обязанности органа местного самоуправления, не свидетельствует об отсутствии обязанности у органа местного самоуправления обязанности по ремонту и содержанию дорог на территории муниципального округа, по которым организована транспортная инфраструктура.

По сведениям, представленным департаментом городского хозяйства администрации г. Омска, согласно схеме ливневой канализации на данных улицах отсутствует централизованная система водоотведения. Ближайший коллектор расположен по <адрес> в районе <адрес> на расстоянии не менее 3 км. В виду полного отсутствия системы водоотведения для организации водоотведения необходимо осуществить проектирование системы водоотведения и выполнение работ по строительству.

Указанное также подтверждается представленными в материалы дела актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами.

В силу абз. 11 п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» поверхностные сточные воды - принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.

Требования к организации ливневой канализации установлены СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85", утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП 32.13330.2018 на территории городских и сельских поселений, промышленных объектов следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности, на пешеходных и административных территориях промышленных предприятий, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства (за исключением объектов очистки сточных вод и обращения с отходами), объектов автомобильного транспорта, на которых образуются поверхностные сточные воды 1-го типа, а также парковых территорий с устройством мостов или труб на пересечениях с дорогами.

В пешеходной зоне и внутридворовых проездах многоэтажной застройки в городских и сельских поселениях допускается использование открытых лотков с малой площадью поперечного сечения согласно СП 42.13330.

Отведение талых и дождевых вод по водостокам должно обеспечиваться в ближайший приемный коллектор.

Пунктом 4.2 СП 32.13330.2018 установлено, что при проектировании новых и реконструкции существующих систем и объектов водоотведения необходимо рассматривать целесообразность объединения систем водоотведения локальных объектов, предусматривать возможность их совместного использования и интенсификацию их совместной работы. При этом следует учитывать критерии надежности, экологическую, экономическую и санитарную оценки существующих сооружений согласно СанПиН ДД.ММ.ГГГГ, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ и СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ. Проектную документацию следует выполнять с учетом СП 42.13330, СП 48.13330, СП 132.13330.

В соответствии с актом комиссионного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе обследования спорной территории установлено, что по <адрес> дивизии обеспечено водоотведение; имеется ведомственная водоразборная колонка (установить работоспособность не представилось возможным); по <адрес> обеспечено водоотведение (имеются водосточные канавы, требуется частичная очистка. Также представлены фотоматериалы.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела с целью определения возможных способов организации водоснабжения по <адрес> дивизии в <адрес>, установлено, что по адресу: <адрес> дивизии, <адрес>, находится зарезервированная водоразборная колонка.

По сведениям департамента имущественных отношений Администрации <адрес> сети водоснабжения в поселке Карьер, а также сети канализации, расположенные по <адрес> дивизии, <адрес>, по 1-му Лесному переулку в поселке Карьер, в реестре муниципального имущества <адрес> не значатся.

Согласно сведениям ОАО «РЖД» на балансе и обслуживании Омского территориального участка Западно-Сибирской дирекции по тепловодоснабжению сети водоснабжения в поселке Карьер, а также водоразборная колонка, расположенная по <адрес> дивизии, <адрес>, не состоят.

При этом по сведениям, представленным БПОУ «Омский многопрофильный техникум», будка-колодец площадью 9,3 кв.м. (назначение нежилое), расположенная по адресу: <адрес> дивизии, <адрес> находится на балансе учреждения в связи с передаточным актом, утвержденным Министерством образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Данная будка-колодец не используется учреждением в своей деятельности. Учреждением в Администрацию <адрес> направлено ходатайство о рассмотрении вопроса о снятии с баланса учебного заведения данной будки-колодца.

Первым заместителем Мэра <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя Мэра <адрес> директору департамента имущественных отношений Администрации <адрес> направлено письмо о том, что в целях организации АО «ОмскВодоканал» технического обслуживания водоразборной колонки и обеспечения гарантированным водоснабжением населения из водоразборной колонки, о необходимости рассмотреть письмо техникума от ДД.ММ.ГГГГ №, в наиболее короткие сроки выполнить мероприятия по приему в муниципальную собственность водоразборную колонку в соответствии с Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «об управлении муниципальной собственностью <адрес>», и результатах проинформировать департамент.

Также БПОУ «Омский многопрофильный техникум» направлено в Министерство образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ письмо о том, что на основании письма Администрации <адрес> департамента городского хозяйства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении обязанности организовать водоснабжение индивидуальных жилых домов в поселке Карьер путем восстановления существующей водоразборной колонки, расположенной по <адрес> дивизии, <адрес>, БПОУ «Омский многопрофильный техникум», просит согласовать изъятие из оперативного управления и выдать экспертное заключение по оценке последствий принятия решения о реконструкции, модернезации, об изменении назначения или ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося обязанностью <адрес>, образующих социальную инфраструктуру для детей в сфере образования: будку-колодец (назначение нежилое) общей площадью, 9,3 кв.м., расположенную по адресу: <адрес> дивизии 7/9. В настоящее время данная будка-колодец не используется, в учебном процессе не участвует.

В соответствии со сведениям, представленными департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, согласно карте функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес>, как в зоне смешанной и общественно-деловой застройки (планируемая), зоне застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами (существующая). Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования территорий <адрес> в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, данная улица расположено в двух территориальных зонах: зоне индивидуальной жилой застройки, общественно-жилая зона.

В силу п. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п. 1 ст. 62 КАС РФ).

Между тем, доказательств о принятии мер к устранению всех выявленных прокуратурой нарушений, наличия обеспечения водоснабжения по <адрес> административного округа <адрес>; организованного водоотведения по <адрес>, Солнечная, по 1-му Лесному переулку в поселке Карьер Ленинского административного округа <адрес>, не представлено.

Указание департаментом городского хозяйства на то, что сети водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности в <адрес> отсутствуют, ближайшие сети водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, расположены в районе <адрес>, не освобождают административного ответчика от исполнения, возложенной на него обязанности по обеспечению водоснабжения.

Представителем административного истца представлены ответы направленные департаментом городского хозяйства Администрации <адрес>, Мэром <адрес> на обращения граждан, в том числе в 2021, 2022, 2023 г.г., Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса <адрес> в 2022 году, указанное свидетельствует об осведомленности орган местного самоуправления, в том числе административного ответчика о необходимости принятия мер по организации водоснабжения и водоотведения по указанным улицам в <адрес>.

Вместе с тем, доказательств принятия мер к исполнению возложенной обязанности, в том числе определения финансирования, подготовка проектной документации представлено не было.

При таких обстоятельствах являются обоснованными требования прокурора Ленинского административного округа <адрес> к департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии указанных мер.

Оценивая указание представителя административного ответчика на выполнение данных действий при наличии должного финансирования, суд отмечает, что положения ст. 31 БК РФ, предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Принимая во внимание изложенные положения и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Ленинского административного округа <адрес> к департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> в части возложения обязанности обеспечить водоснабжение по <адрес> административного округа <адрес>; организовать водоотведение по <адрес>, Солнечная, по 1-му Лесному переулку в поселке Карьер Ленинского административного округа <адрес>, подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения указанной обязанности ответчиком с учетом доводов представителя административного истца, представителя административного ответчика. изложенных в том числе в письменных возражениях на уточненные исковые требования, с учетом объема удовлетворенных требований и особенностей исполнения возложенной обязанности, суд полагает возможным удовлетворить административные исковые требования, установив срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент городского хозяйства Администрации <адрес> обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Ленинского административного округа <адрес> об исполнении решения суда.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации города Омска, выразившееся в непринятии мер к обеспечению водоснабжения по <адрес> административного округа <адрес>, непринятии мер по организации водоотведения по <адрес>, Солнечной, по 1-му Лесному переулку в поселке Карьер Ленинского административного округа <адрес>.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- обеспечить водоснабжение по <адрес> административного округа <адрес>;

- организовать водоотведение по <адрес>, Солнечная, по 1-му Лесному переулку в поселке Карьер Ленинского административного округа <адрес>.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации <адрес> сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и в прокуратуру Ленинского административного округа города Омска об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.