Дело № 7-512/2023

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 04 июля 2023 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «ЖКК «Семь столиц» на постановление административной комиссии МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области № 149 от 06.04.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.9-1 Областного закон Ленинградской области от 02.07.2003 N 47-оз «Об административных правонарушениях», и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23.11.2022,

установил:

Постановлением административной комиссии МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области № 149 от 06.04.2022, оставленным без изменения решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23.11.2022, ООО «ЖКК «Семь столиц» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.9-1 Областного закон Ленинградской области от 02.07.2003 N 47-оз «Об административных правонарушениях», за то, что 10.02.2022 в 11.57 часов на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> допустило нарушение по содержанию территории детской площадки, установленных главой 15 раздела 2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории МО «Заневское городское поселение» BMP ЛО, а именно не произвело уборка снега и наледи на территории детской площадки.

В установленный законом срок защитником подана жалоба, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов административного органа и судьи фактическим обстоятельствам дела, отсутствие в действиях юридического лица состава правонарушения, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник (законный представитель) в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Нарушение установленных правилами благоустройства территории муниципального образования требований к размещению и содержанию уличной детской игровой и спортивной инфраструктуры (детских игровых площадок, инклюзивных спортивно-игровых площадок, детских спортивных площадок, комплексных площадок, спортивных площадок, инклюзивных спортивных площадок, спортивных комплексов для занятий активными видами спорта, спортивно-общественных кластеров, площадок воздушносиловой атлетики), в том числе требований, предъявляемых к устанавливаемому на площадках оборудованию, оснащению площадок покрытием, озеленению, освещению и ограждению площадок, уборке площадок и поддержанию их эстетического вида, обеспечению доступности площадок, если указанные действия не образуют составов уголовно наказуемых деяний, предусмотренных ст.ст. 238, 293 Уголовного кодекса РФ, либо не содержат составов административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 8.1, 9.4, 9.13, 14.4, 14.43 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 4.9-1 Закона Ленинградской области от 02.07.2003 №47-оз «Об административных правонарушениях» установлено.

Как следует из обжалуемого постановления, ООО «ЖКК «Семь Столиц» вменено нарушение требований пунктов 4,6, 12 главы 1; пункта 13.1 главы 6 раздела 4; и пунктов 2, 3.13 главы 15 раздела 2 правил благоустройства и санитарного содержания территории МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Согласно приведенной в материалах дела расшифровке вышеуказанных положений, на территории муниципального образования запрещается: производить накопление, размещение, хранение и сброс отходов производства и потребления, бытового и строительного мусора, складирование и хранение различных материалов, сырья, продукции, товаров, тары, механизмов, оборудования, грунта, мусора, оборудования, спила деревьев, листвы, снега (п. 4 гл. 1 раздела 4);

- физические, юридические лица, иные хозяйствующие субъекты, независимо от их организационно правовой формы и формы собственности обязаны по требованию администрации или уполномоченного ею органа в установленный срок приводить в соответствии с требованиями настоящих Правил объекты и элементы благоустройства (п. 6 гл. 1 раздела 4);

- физические, юридические лица, иные хозяйствующие субъекты, независимо от их организационно правовой формы, формы собственности и вида деятельности обязаны заключить договоры на сбор, хранение и вывоз ТКО и крупногабаритных отходов с подрядными и мусоровывозящими организациями, имеющими договорные отношения с специализированными предприятиями, производящими сортировку и утилизацию (захоронение) отходов, или производить уборку основной территории своими силами. Не допускать переполнения контейнеров, бункеров-накопителей и урн мусором (п. 12 гл. 1 раздела 4);

- территория каждого домовладения должна иметь хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода (п. 13.1 гл. 6 раздела 4);

- придомовые территории следует обеспечивать детскими игровыми и спортивными площадками. Площадки должны быть снабжены исправным и травмобезопасным инвентарем (п. 2 гл. 15 раздела 2);

- ответственность за содержание детских площадок и обеспечение безопасности на них возлагается на организации, осуществляющие управление многоквартирным домом, в случае расположения площадки на территории соответствующего многоквартирного дома, либо хозяйствующие субъекты, ответственные за благоустройство территории, в случае размещения площадок в границах соответствующей территории (п. 3.13 гл. 15 раздела 2);

Как следует из материалов дела, 10.02.2022 в 11:57 начальником и главным специалистом сектора ЖКХ и благоустройства администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, обнаружено нарушение требований п. 4 главы 1 раздела 4 Правил благоустройства, а именно на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на расположенной на территории многоквартирного дома детской площадке не произведена уборка снега и наледи, что зафиксировано в акте с приложенными фотографиями.

17.02.2022 в адрес ООО «ЖКК «Семь столиц», осуществляющее управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу, заместителем главы администрации направлено требование № 664-02-04 об устранении в срок до 23.02.2022 нарушения по организации и содержанию элементов благоустройства муниципального образования, в ответ на которое сообщено о невозможности его выполнения, в связи с риском повреждения покрытия детской площадки.

Оценивая представленные административным органом доказательства, в том числе фотографии, сделанные 10.02.2022, прихожу к выводу об отсутствии нарушения п. 4 гл. 1 раздела 4 Правил, поскольку зафиксированный снежный покров одинаков как на детской площадке, так и на остальной придомовой территории, что не свидетельствует о его накопление, размещение, хранение или сбросе на указанный элемент благоустройства.

Нарушения пункта 13.1 главы 6 раздела 4 Правил (организация хозяйственной площадки для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода), и пункта 2 главы 15 раздела 2 (площадки должны быть снабжены исправным и травмобезопасным инвентарем) материалами дела не подтверждаются.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из положений ст. 28.2 КоАП РФ, следует, что протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и у должностного лица должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении.

При изучении материалов дела установлено, что протокол об административном правонарушении № АК09/03-2022-3 в отношении ООО «ЖКК «Семь Столиц» составлен должностным лицом 21.03.2022 в присутствии ФИО3, действующего на основании доверенности, выданной Генеральным директором ФИО4, которая является ничтожной в силу абзаца 2 п. 1 ст. 186 Гражданского кодекса РФ, поскольку в ней не указана дата ее совершения.

Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о направлении в порядке ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения по месту нахождения юридического лица, что свидетельствует о существенном процессуальном нарушении, влекущим недопустимость протокола об административном правонарушении от 21.03.2022, как доказательства по делу.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, и иные материалы дела подлежали возвращению должностному лицу, для устранения недостатков и восполнения неполноты.

Такая возможность утрачена, возвращение данного протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Кроме того, административным органом допущены существенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, произведенное в отсутствии надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ).

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (части 2 и 3 ст. 29.8 КоАП РФ).

Однако в материалы настоящего дела протокол о рассмотрении административной комиссией не приложен.

Вышеприведенные нарушения являются существенными, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, однако они без основательно были оставлены без внимания судьей городского суда.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области № 149 от 06.04.2022 и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23.11.2022, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области № 149 от 06.04.2022 о привлечении ООО «ЖКК «Семь столиц» к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.9-1 Областного закон Ленинградской области от 02.07.2003 N 47-оз «Об административных правонарушениях», и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23.11.2022, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(судья Н.С. Кораблева)