Дело № 2а-123/2025

УИД 75RS0012-01-2025-000172-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года с.Калга

Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Белокрылова С.В.,

при секретаре Макаровой О.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Калганского района Забайкальского края Новикова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с.Калга административное дело №2а-123/2025 по административному исковому заявлению прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Калга о понуждении к совершению действий,

установил:

Административный истец обратился в суд к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Калга (далее – МОУ СОШ с.Калга, ответчик) с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о физической культуре и спорте, по результатам которой установлено, что согласно акту приема-передачи имущества Калганского муниципального округа Забайкальского края, в оперативное управление МОУ СОШ с.Калга ДД.ММ.ГГГГ. передана хоккейная коробка (инвентарный номер №). В нарушение законодательных норм хоккейная коробка, расположенная по адресу: Забайкальский <адрес>, не имеет искусственного освещения. Также установлено, что ограждение футбольной площадки, расположенной по адресу: <адрес> имеет дефекты в виде дыр в ограждении.

Выявленные нарушения допущены по причине ненадлежащего исполнения обязанностей ответственными лицами и отсутствия должного контроля со стороны руководства, являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения.

Просит суд обязать МОУ СОШ с.Калга оборудовать хоккейную коробку, расположенную по адресу: <адрес>, искусственным освещением (фонарями) с значением средней освещенности 20 лк., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МОУ СОШ с.Калга устранить нарушения целостности ограждения футбольной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, путем установки металлической сетки в местах, где наличествуют дефекты ограждения в виде дыр, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Калганского района Забайкальского края Новиков Д.С. административные исковые требования поддержал по основания указанным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик МОУ СОШ с.Калга, заинтересованные лица: Управление образования администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края, администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещены, об отложении не просили, своих представителей в суд не направили.

В направленном в суд заявлении представитель административного ответчика директор МОУ СОШ с.Калга ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениям ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Новикова Д.С., изучив имеющиеся материалы дела, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ст.ст.218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В силу п.п.2, 15, 16 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012г. №273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.п.5, 8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Закона).

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999г. №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020г. №44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг».

В соответствии с п.1.1 СП 2.1.3678-20 настоящие санитарные правила (далее - правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В силу п.1.2 СП 2.1.3678-20 данные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1. настоящих правил.

Согласно п.3.1-1 ст.2 Федерального закона от 04.12.2007г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 04.12.2007г. №329-ФЗ) детско-юношеский спорт - часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическую подготовку лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, посредством их участия в организованных и (или) самостоятельных занятиях, физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, а также на подготовку спортивного резерва.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 04.12.2007г. №329-ФЗ объект спорта - спортивное сооружение, являющееся объектом недвижимого имущества, в том числе единым недвижимым комплексом, и предназначенное для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий.

Согласно п.6.1.2 СП 2.1.3678-20 территория объекта спорта должна иметь наружное искусственное освещение.

В силу п. 3.1 ГОСТ Р 55529-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний, утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 28.08.2013г. №594-ст, (далее - ГОСТ Р 55529-2013.) объектом спорта является объект недвижимого имущества, специально предназначенный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

В соответствии с п.5.13 СП 332.1325800.2017. Свод правил. Спортивные сооружения. Правила проектирования» наружным искусственным освещением (СП 52.13330) территории спортивного сооружения должно быть исключено избыточное освещение в близлежащей жилой застройке.

Приказом Минстроя России от 18.12.2023г. № 938/пр утвержден и введен в действие «СП 440.1325800.2023. Свод правил. Спортивные сооружения. Проектирование естественного и искусственного освещения» (далее - СП 440.1325800.2023).

Настоящий свод правил распространяется на естественное и искусственное освещение крытых и открытых спортивных сооружений, предназначенных для спортивных мероприятий, соревнований и учебно-тренировочной работы, в том числе для адаптивного спорта, и устанавливает требования к их проектированию, реконструкции и капитальному ремонту.

Согласно п.5.3 СП 440.1325800.2023 открытые спортивные сооружения подлежат искусственному освещению, нормативы которого отражены в п.5.3.1.

Комфортное освещение спортивных сооружений должно обеспечивать необходимые условия для видимости спортивной площадки, игровых предметов, ближайшего окружающего игровую зону пространства для спортсменов, судей, обслуживающего персонала зрителям на трибунах и телезрителям (п.41 СП440.1325800.2023).

Согласно п.3.4 «ГОСТ Р 56440-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование спортивное универсальное свободного доступа. Требования и методы испытания с учетом безопасности» (далее - ГОСТ Р 564402015) ограждение универсального спортивного оборудования: элемент конструкции оборудования для ограничения перемещения пользователя и/или зоны для игры. Примечание - Ограждением универсального спортивного оборудования является, например, забор или борт.

В соответствии с п.5.5.1.2.1 ГОСТ Р 56440-2015 ограждение спортивной площадки должно иметь стойкость к многократным ударам футбольного мяча. Ограждение подвергается многократным прямым сильным ударам футбольного мяча вблизи ворот и многократным касательным сильным ударам по бокам футбольного поля. Ограждение не должно иметь трещин, поломок или остаточных деформаций величиной более 1,5% от минимального размера рамы ограждения (длина и высота).

В силу п. 5.5.1.2.2 ГОСТ Р 56440-2015 Ударная стойкость ограждения к ударам игроков ногами. Ограждение должно выдерживать очень сильные удары игроков ногами, которые сильнее, чем удары мячом. Ограждение не должно иметь трещин, поломок.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006г. № 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления, а также юридические лица осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч.2, ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ).

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки в МОУ СОШ с.Калга на спортивных объектах, расположенных по адресу: <адрес>, выявлен факт отсутствия на хоккейной коробке искусственного освещения, и наличие дефектов в виде дыр в ограждении на футбольной площадке.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются актом проверки соблюдения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ., с приложенными фототаблицами.

По указанному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ. было внесено представление №№.

Из ответа МОУ СОШ с.Калга от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что МОУ СОШ с.Калга сделаны расчеты и составлены заявки в бухгалтерию, которые согласованы с главой Калганского муниципального округа Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ. денежные средства в лимитах на ДД.ММ.ГГГГ. в МОУ СОШ с.Калга на этот ремонт не имеются.

Таким образом, до настоящего времени представление прокурора Калганского района Забайкальского края не исполнено, доказательств выполнения ответчиком требований п.5.13 СП 332.1325800.2017.; п.5.3, п.5.3.1 СП 440.1325800.2023; п.5.5.1.2.1, п.5.5.1.2.2 ГОСТ Р 56440-2015 в материалы дела не представлено.

Доводы прокурора не опровергнуты ответчиком, в материалы дела не представлено сведений о выполнении общеобразовательным учреждением требований п.5.13 СП 332.1325800.2017.; п.5.3, п.5.3.1 СП 440.1325800.2023; п.5.5.1.2.1, п.5.5.1.2.2 ГОСТ Р 56440-2015.

Из материалов дела усматривается, что актом приема-передачи имущества в соответствии с распоряжением главы администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «О приеме государственного имущества Забайкальского края в собственность Калганского муниципального округа» Калганский муниципальный округ передал в оперативное управление МОУ СОШ с.Калга имущество Калганского муниципального округа: Хоккейная коробка (инв.номер №), Спортивно-технологическое оборудование для создания малых спортивных площадок (<адрес>) (инв.номер №).

МОУ СОШ с.Калга в соответствии с Уставом является самостоятельным юридическим лицом, автономным учреждением, которое в соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ наделено правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, несет бремя его содержания.

Таким образом, исполнение требований законодательства о физической культуре и спорте является обязанностью образовательного учреждения, следовательно, оборудование хоккейной коробки наружным освещением должно быть приведено в соответствие с требованиями СП 2.4.3648-20, устранение дефектов ограждения футбольной площадки должно быть приведено в соответствие с ГОСТ Р 56440-2015.

Нарушение требований п.6.1.2. СП 2.4.3648-20, п.3.4 ГОСТ Р 56440-2015 влияет на безопасность обучающихся и работников при проведении спортивных и иных занятий.

Осуществление же деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Из представленного суду пояснения по делу директора МОУ СОШ с.Калга ФИО1, следует, что в связи с отсутствием денежных средств, согласно смете расходов ДД.ММ.ГГГГ., хоккейная коробка не оборудована искусственным освещением (фонарями) с значением средней освещенности 200лк; не установлена металлическая сетка, где имеются дефекты ограждения (дыры). В ДД.ММ.ГГГГ. стоимость ремонта была включена в плановую смету расходов на ДД.ММ.ГГГГ., которая пока еще не утверждена в администрации Калганского муниципального округа.

Данные пояснения, как доводы о причинах не устранения нарушений, суд считает необоснованными и не учитывает при вынесении решения, поскольку недостаточность финансирования не имеет юридического значения для рассмотрения данного спора.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд указывает на необходимость совершения определенного действия и срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает, что заявленный прокурором срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей отвечает принципам разумности и достаточности.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При изложенных обстоятельствах, учитывая результаты рассмотрения дела, на основании ст.114 КАС РФ, ст.333.19 НК РФ, с административного ответчика МОУ СОШ с.Калга подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден. Однако, учитывая, что МОУ СОШ с.Калга является муниципальным бюджетным учреждением и финансируется из местного бюджета, собственного дохода не имеет, собственником имущества является администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края, суд считает необходимым освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Калганского района Забайкальского края удовлетворить.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Калга (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность оборудовать хоккейную коробку, расположенную по адресу: <адрес>, искусственным освещением (фонарями) с значением средней освещенности 20 лк., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Калга (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность устранить нарушения целостности ограждения футбольной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, путем установки металлической сетки в местах, где наличествуют дефекты ограждения в виде дыр, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Калга обязанность сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и прокурору Калганского района Забайкальского края об исполнении решения суда.

Освободить муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Калга от уплаты государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись

Копия верна: Судья С.В. Белокрылов

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 года