Решение по делу № 2А-1385/2023 от 19.09.2023 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УИД 71RS0№-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года п. Заокский Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Павловской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-1385/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО Заокский район о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав на то, что он ДД.ММ.ГГГГ посредством сервиса «Госуслуги» обратился к администрации МО Заокский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (номер заявления №). Административный истец обратился с вышеуказанным заявлением в целях формирования земельного участка площадью 466 кв.м на землях населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, вблизи участка с кадастровым №№ для последующего предоставления в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Заокский район приняла решение №№ о размещении извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Извещение о предоставлении земельного участка было размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте о проведении торгов <данные изъяты>, на сайте администрации МО Заокский район, а также в печатном издании «<данные изъяты>». По имеющейся у административного истца информации, возражений на указанные извещения не поступало.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ администрация МО Заокский район отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что вышеуказанная схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, испрашиваемый земельный исток фактически представляет собой часть территории общего пользования, предназначенной для обеспечения доступа к земельным участкам и обслуживанию объектов коммунальной инфраструктуры, предложенное формирование земельного участка будет препятствовать рациональному использованию территории общего пользования третьими лицами, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объекты, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Считает отказ администрации МО Заокский район незаконным как по форме, так и по содержанию, нарушающим его права и законные интересы.

Просит признать незаконным решение администрации МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, обязать администрацию МО Заокский район повторно рассмотреть заявление его (ФИО2) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО Заокский район в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещался судом надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном в гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО Заокский район с заявлением №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи участка с кадастровым №№, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Заокский район было принято решение №№ о размещении извещения о предоставлении земельного участка площадью 466 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: дли и индивидуального жилищного строительства, на праве аренды на срок 20 лет с целью использования для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № № администрация МО Заокский район отказала ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку земельный участок площадью 466 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи участка с кадастровым №№, фактически представляет собой часть территории общего пользования, предназначенной для обеспечения доступа к земельным участкам и обслуживанию объектов коммунальной инфраструктуры, предложенное формирование земельного участка будет препятствовать рациональному использованию территории общего пользования.

ФИО2 считает, что данный отказ нарушает его права и законные интересы, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принято уполномоченным должностным лицом по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подп. 1-5 п. 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подп. 6, 7 упомянутого пункта).

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего кодекса, устанавливающей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом п. 5,6 ст. 11.9 ЗК РФ определено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено суду неоспоримых доказательства того, что испрашиваемый земельный участок относится к территориям общего пользования, имеет какие-либо обременения (ограничения), которые не позволяют его использовать для индивидуального жилищного строительства, а его использование по целевому назначению приведет к изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Соответственно, приведенные административным ответчиком основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, являются необоснованными.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение администрации МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным.

Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, имеются основания для возложения на администрацию МО Заокский район обязанности повторно рассмотреть уполномоченными органом и должностным лицом в установленном законом порядке заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка.

Возложить на администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 466 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи участка с кадастровым № №, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 сентября 2023 года.

Председательствующий судья: Т.Ю. Семенова