61RS0023-01-2023-001528-61

дело №2а-2142/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 г. г. Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОСП в по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Шахты и Октябрьского района УФССП России по Ростовской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области о признании незаконными действий судебных приставов-исполнителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд по следующим основаниям: судебными приставами-исполнителями ОСП по г.Шахты и Октябрьского района УФССП России по Ростовской области были вынесены в отношении нее многочисленные постановления об исполнительных производствах.

Указанными действиями/бездействиями судебные приставы нарушают ее гражданские права и свободы, Конституционные права по следующим обстоятельствам: Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 №118-ФЗ принят Государственной думой 04.06.1997, одобрен Советом Федерации 03.07.1997, подписан Президентом Российской Федерации ФИО3 21.07.1997.

В силу постановления Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 №10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» при принятии федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 №118-ФЗ нарушены требования, установленные частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации, выразившиеся в несвоевременном одобрении Советом Федерации федерального закона, что повлекло за собой нарушение части 2 статьи 107 Конституции Российской Федерации, выразившееся в несвоевременном подписании и обнародовании Федерального закона Президентом Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 мая 1992 года №6-П «О проверке конституционности Закона Российской Федерации от 22 ноября 1991 года «О внесении изменений и дополнений в статью 3 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» Конституционный Суд Российской Федерации установил, что акты, опубликованные с несоблюдением порядка их подписания и обнародования, не имеют юридической силы.

В Определении от 19 апреля 2001 года №65-О Конституционный Суд Российской Федерации четко и ясно установил, что те нормы, которые он раньше выявил, как не соответствующие Конституции и аналогичные им, не подлежат применению и обязательны к устранению из всей правовой системы Российской Федерации.

Соответственно, Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 №118-ФЗ, как не соответствующий Конституции Российской Федерации, должен рассматриваться судом именно с данной позиции Конституционного Суда, и не подлежит иной трактовке, кроме той, что определил сам Конституционный Суд Российской Федерации, а именно – с момента вступления в силу постановления КС РФ никто не вправе применять закон или конституционную норму, признанные Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ.

Соответственно, оспариваемые действия судебных приставов-исполнителей ОСП по г.Шахты и Октябрьского района УФССП России по Ростовской области - вынесение ими постановления об исполнительном производстве незаконны безусловно, что согласуется с позицией и разъяснениями Конституционного Суда в данном вопросе, и не могут рассматриваться как исполнение ими своих должностных обязанностей, поскольку на территории РФ отсутствует закон, наделяющий УФССП, РОСП полномочиями федерального закона исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, по организации деятельности органов принудительного исполнения.

На основании вышеизложенного административный истец ФИО1 требует признать действия судебных приставов-исполнителей ОСП по г.Шахты и Октябрьского района УФССП России по Ростовской области, не имеющих полномочий действовать от имени федерального органа исполнительной власти, и выносить постановления об исполнительных производствах - незаконными.

12.04.2022 судьей Шахтинского городского суда вынесено определение о привлечении в качестве соответчиков Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области и судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Шахты и Октябрьского района УФССП России по Ростовской области ФИО2 и назначении административного дела к судебному разбирательству на 02.05.2023 в 14 час. 30 мин.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление с ее подписью. В ранее поданном письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ОСП в по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области и судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Шахты и Октябрьского района УФССП России по Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явились, в представленных письменных возражениях на административный иск в удовлетворении требований административного иска просили отказать.

Представитель Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление с подписью представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 КАС Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как указано в ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право на обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями 218 КАС Российской Федерации, ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в отношении должника ФИО1 на исполнении в ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области находится сводное исполнительное производство № на общую сумму 863 970 руб. 71 коп., включающее в себя 8 исполнительных производств, а именно: 1) № № (постановление судебного пристава-исполнителя № от 05.05.2021, взыскатель УФССП России по Ростовской области, исполнительский сбор в размере 1 000 руб.); 2) № (исполнительный лист № от 22.09.2021, выданный Шахтинским городским судом, взыскатель ПАО «Сбербанк России», задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 109 474 руб. 38 коп.); 3)№ (судебный приказ № от 13.01.2021, выданный мировым судьей судебного участка № 4 Шахтинского судебного района Ростовской области, взыскатель ООО «Газпром межрегионгаз Ростов–на-Дону», задолженность по платежам за газ в размере 53 904 руб. 35 коп.);4) № (постановление судебного пристава-исполнителя № от 05.05.2021, взыскатель УФССП России по Ростовской области, исполнительский сбор в размере 1 000 руб.); 5) № (постановление судебного пристава-исполнителя № от 05.05.2021, взыскатель УФССП России по Ростовской области, исполнительский сбор в размере 2 747 руб. 06 коп.); 6) № (судебный приказ № от 23.07.2021, выданный мировым судьей судебного участка №4 Шахтинского судебного района Ростовской области, взыскатель ООО «Газпром межрегионгаз Ростов–на-Дону», задолженность по платежам за газ в размере 69 758 руб. 42 коп.);7) № (постановление судебного пристава-исполнителя № от 11.05.2022, взыскатель УФССП России по Ростовской области, исполнительский сбор в размере 1 000 руб.); 8) № (исполнительный лист № от 26.12.2022, выданный Шахтинским городским судом, взыскатель ООО «Газпром межрегионгаз Ростов–на-Дону», задолженность по платежам за газ в размере 630 833 руб. 76 коп.).

Административный истец ФИО1 полагает, что поскольку Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21 июля 1997 года №118-ФЗ не соответствует Конституции Российской Федерации, так как нарушены требования, установленные частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации, выразившееся в несвоевременном одобрении Советом Федерации федерального закона, что повлекло за собой нарушение части 2 статьи 107 Конституции Российской Федерации, выразившееся в несвоевременном подписании и обнародования федерального закона Президентом Российской Федерации, то выносимые судебными приставами-исполнениями ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области постановления в рамках возбужденных в отношении неё исполнительных производств, являются незаконными.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.06.1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Конституция Российской Федерации (ч. 4 ст. 105) устанавливает четырнадцатидневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон и который исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого федерального закона в Совете Федерации.

Как установлено частью 1 статьи 107 Конституции Российской Федерации, принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Полномочия Президента РФ по подписанию и обнародованию федеральных законов закреплены в положении пункт "д" статьи 84 Конституции РФ. Согласно части 2 статьи 107 Конституции РФ Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (часть 1 статьи 3 Закона об исполнительном производстве).

Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (ранее - «О судебных приставах») принят Государственной Думой 4 июня 1997 года, одобрен Советом Федерации 3 июля 1997 года. Первоначальный текст был официально опубликован в изданиях: "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, № 30, ст. 3590, "Российская газета", № 149, 05.08.1997.

Поскольку Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" не отменен, не действующим, не соответствующим Конституции Российской Федерации не признан, основания для не применения этого закона, как того требует административный истец, не имеется.

На основании изложенного, требования административного истца о признании действий судебных приставов-исполнителей ОСП по г.Шахты и Октябрьского района УФССП России по Ростовской области, не имеющих полномочий действовать от имени федерального органа исполнительной власти и выносить постановления об исполнительных производствах незаконными, удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца о необходимости руководствоваться в рассматриваемом случае Постановлением Конституционного Суда РФ от 20.05.1992 N 6-П "По делу о проверке конституционности Закона Российской Федерации от 22 ноября 1991 года "О внесении изменений и дополнений в статью 3 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в соответствии с которым признан Закон РСФСР от 22 ноября 1991 года "О внесении изменений и дополнений в статью 3 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" не соответствующим Конституции Российской Федерации, и Определением Конституционного Суда РФ от 19.04.2001 N 65-О, в соответствии с текстом которого, по смыслу статьи 125 (пункт "б" части 2 и часть 6) во взаимосвязи со статьями 4 (части 1 и 2), 5 (части 3 и 4) и 71 (пункт "а") Конституции Российской Федерации и конкретизирующими их предписаниями части первой статьи 79, статей 80 и 87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", все нормативные положения, аналогичные той норме, которая как не соответствующая Конституции Российской Федерации признана Конституционным Судом Российской Федерации утратившей силу и не подлежащей применению, также не должны применяться и подлежат устранению из правовых систем всех субъектов Российской Федерации как составных элементов правовой системы Российской Федерации, поэтому их законодательные (представительные) и исполнительные органы, а также высшие должностные лица обязаны после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации отменить все подобные положения, содержащиеся в принятых ими нормативных правовых актах; являются ошибочными, основанном неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 о признании незаконными действий судебных приставов-исполнителей ОСП по г.Шахты и Октябрьского района УФССП России по Ростовской области, не имеющих полномочий действовать от имени федерального органа исполнительной власти и выносить постановления об исполнительных производствах, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 12.05.2023.

Судья: