Решение по делу № 2А-417/2025 от 25.02.2025 - о признании незаконным отказа государственного регистратора во внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений о виде разрешенного использования земельного участка и обязании внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости.

Дело № 2а-417/25

УИД - 05RS0013-01-2025-000238-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025г. г.Дербент

Судья Дербентского районного суд Республики Дагестан Рагимов Р.А. при секретаре Рамазановой Ф.Г., с участием административного истца ФИО1, административного Ответчика ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отдела архитектуры и градостроительства Администрации МР «Дербентский район» - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-417/25 по административному исковому заявлению ФИО1 к Ответчикам ФИО2 и Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании незаконным отказа государственного регистратора во внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений о виде разрешенного использования земельного участка и обязании внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к ФИО2 и Управлению Росреестра по Республике Дагестан, в обоснование которого указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 468 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.10.2024 года. При регистрации права собственности на указанный земельный участок категория земель была указана: земли сельскохозяйственного назначения. Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения «<адрес>», утвержденным решением собрания депутатов МР «Дербентский район» от 27.07.2021 № принадлежащий ей земельный участок включен в территориальную зону на карте градостроительного зонирования – Зона застройки малоэтажными жилыми домами с приусадебными участками, что подтверждается выпиской из Правил землепользования и застройки сельского поселения <адрес>» от 02.12.2024, выданной начальником Отдела архитектуры и градостроительства Администрации МР «Дербентский район». С указанной выпиской она обратилась в Дербентский МО Управления Росреестра по Республике Дагестан для внесения изменений в ЕГРН о категории земельного участка, принадлежащего административному истцу.

На данное обращение получено уведомление от 22 января 2025 года об отказе во внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка, подписанное регистратором ФИО2

На основании изложенного административный Истец просит:

признать отказ государственного регистратора ФИО2 от внесения изменений в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным;

обязать государственного регистратора ФИО2 внести изменения в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № с «земли сельскохозяйственного назначения» на «для строительства индивидуального жилого дома».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик – ФИО2 в судебном заседании административные требования ФИО1 не признал, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь, в том числе на то, что границы земель населенных пунктов МО СП <адрес>» в установлпенном порядке не определены, в данных ЕГРН Управления Росреестра по РД они не сидят. Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности административному истцу относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, он при рассмотрении заявления ФИО1 был не вправе вносить изменения в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на «для строительства индивидуального жилого дома».

Административный соответчик Управление Росреестра по Республике Дагестан, извещенное надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание представителя не направило, об уважительности причин этого суду не сообщили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Отдела архитектуры и градостроительства Администрации МР «Дербентский район» по доверенности – ФИО3 в суде пояснил, что решением Собрания депутатов СП «<адрес>» от 23.12.2019 № утвержден генеральный план сельского поселения <адрес>» и установлены границы населенных пунктов <адрес>, входящих в состав сельского поселения <адрес>». Однако, на день рассмотрения административного дела сведения о границах земель населенного пункта <адрес> согласно Генеральному плану в установленном порядке не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Это в том числе связано и с отсутствием средств на эти цели, а также с тем, что на ряд земельных участков в пределах МО СП «<адрес>» наложен арест. Работа в этом направлении ведется и она планируется к завершению до конца 2026г.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация СП «<адрес>», извещенная надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание представителя не направила, об уважительности причин этого суду не сообщила.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Статья 37 Градостроительного кодекса РФ (далее Грк РФ) устанавливает вида разрешенного использования земли.

Согласно ч.3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется, в частности, в соответствии с правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) конкретного муниципального образования (п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 8, п. 2 ч. 3 ст. 30 ГрК РФ).

В состав ПЗЗ входят в том числе градостроительные регламенты. Для каждой категории земель в пределах определенной территориальной зоны градостроительные регламенты устанавливают допустимые виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные. При этом вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними (ч. 2, п. 1 ч. 6 ст. 30, ч. 1, 2, 2.1 ст. 37 ГрК РФ).

Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно на один из предусмотренных регламентом видов для данной территориальной зоны. Порядок изменения будет зависеть от того, к какой из указанных категорий вид разрешенного использования относится (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ; п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Также следует учесть, что изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка. При этом в некоторых случаях изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не допускается (ч. 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 4 Закона Республики Дагестан от 04.03.2005 N 11 (ред. от 10.11.2023) "О личном подсобном хозяйстве в Республике Дагестан" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки для индивидуального жилищного строительства могут находиться только в границах населенных пунктов.

Это подтверждается также пунктом 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ, который устанавливает, что земли населенных пунктов используются для их застройки и развития.

Согласно статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сведения о границах населенного пункта подлежат внесению в ЕГРН.

Если такие сведения не внесены, фактически нельзя достоверно определить, входит ли земельный участок в границы населенного пункта.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 468 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.10.2024 года.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения «сельсовет Хазарский», утвержденным решением собрания депутатов МР «Дербентский район» от 27.07.2021 № принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером № включен в территориальную зону на карте градостроительного зонирования – Зона застройки малоэтажными жилыми домами с приусадебными участками, что подтверждается выпиской из Правил землепользования и застройки сельского поселения <адрес>» от 02.12.2024, выданной начальником Отдела архитектуры и градостроительства Администрации МР «Дербентский район».

С указанной выпиской административный истец ФИО1 обратилась в Дербентский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Республике Дагестан с заявлением о внесении изменений в ЕГРН о категории земельного участка, принадлежащего административному истцу.

На данное обращение получено уведомление государственного регистратора ФИО2 от 22 января 2025 года об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Собрания депутатов СП «<адрес>» от 23.12.2019 № утвержден генеральный план сельского поселения «сельсовет Хазарский» и установлены границы населенных пунктов <адрес>, входящих в состав сельского поселения «<адрес>».

Однако, на день рассмотрения административного дела сведения о границах земель населенного пункта <адрес> согласно Генеральному плану в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Это подтвердил в ходе судебного разбирательства и представитель Отдела архитектуры и градостроительства МР «Дербентский район» ФИО3, пояснивший, что работа в этой части продолжается и планируется к завершению к концу 2026 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспаривания нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В обоснование отказа государственным регистратором ФИО5 указано, что в соответствии с п.2 ст.4 Закона Республики Дагестан от 4 марта 2005 года № «О личном подсобном хозяйстве в Республике Дагестан» полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости категорией земельного участка является «земли сельскохозяйственного назначения» и соответственно строительство зданий не предусмотрено, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования не представляется возможным.

Поскольку как судом установлено, сведения о границах земель населенного пункта <адрес> в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, то фактически государственный регистратор ФИО2 был лишен возможности достоверно определить, входит ли земельный участок с кадастровым номером № в границы земель населенных пунктов. В этой связи, по мнению суда, у государственного регистратора ФИО2 на момент рассмотрения заявления ФИО1 отсутствовали правовые основания для изменения вида разрешенного использования соответствующего земельного участка на - «для индивидуального жилищного строительства», так как такой вид разрешенного использования предусмотрен только для земель населенных пунктов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, признания незаконным отказа государственного регистратора Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО2 от внесения изменений в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязания его внести соответствующие изменения в ЕГРН.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к государственному регистратору Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД ФИО2 и Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании незаконным отказа государственного регистратора во внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений о виде разрешенного использования земельного участка и обязании внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.А.Рагимов

Решение в окончательной форме принято 25.02.2025 г.