14RS0035-01-2025-012110-23

Дело № 2а-7541/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 02 сентября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую совместную собственность, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что ____ за №___ дан отказ на заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье. В основание отказа ответчиком указано, что запрашиваемый земельный участок по проекту межевания не соответствует ограничениям по красной линии. Границы запрашиваемого участка пересекают границы других земельных участков.

Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов, просит признать незаконным решение административного ответчика от ____ г. N ___ и обязать Окружную администрацию г.Якутска согласовать предоставление земельного участка ФИО1 для использования под индивидуальное жилищное строительство.

Определением суда от 08.08.2025 в качестве административного соответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города (Якутска (далее – ДИЗО), в качестве заинтересованного лица по делу привлечена супруга истца – ФИО2.

На судебное заседание не явился административный истец ФИО1, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направил ходатайство об отложении в связи с заболеванием и отсутствием представителя.

Суд с учетом мнения представителя административных ответчиков, полагавшего рассмотрение ходатайства на усмотрение суда, с учетом того, что на судебном заседании 08.08.2025 административный истец присутствовал с представителем Ю.В.Ш., предоставившего диплом бакалавра юриспруденции, отказывает в отложении судебного заседания с учетом сроков рассмотрения дела. Наличие ходатайства об отложении судебного заседания не является безусловным основанием к отложению слушания дела, поскольку, как следует из содержания части 2 статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отложение судебного заседания по ходатайству сторон является правом, а не обязанностью суда

В судебном заседании представитель административных соответчиков по доверенности ФИО3 административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, пояснил суду, что испрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по красной линии.

На судебное заседание не явилась заинтересованное лицо ФИО2, о дате, месте и времени судебного заседания надлежаще извещена, ходатайств, заявлений не направила.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Суд, заслушав объяснение представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч.1 статьи 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV.

Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) для индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 7 части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и части 9 настоящей статьи, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Подпунктом 14.1 вышеуказанной нормы установлено уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка определены в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в числе которых: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ____ административный истец через МФЦ обратился в к ответчикам с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: ____ в общую совместную собственность с супругой для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье. К заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

____ ДИЗО направил административному истцу уведомление N ___ о невозможности предоставления данного земельного участка со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 и пункты 2, 14 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ. В обоснование принятого решения указано, что по проекту межевания территории квартала «Борисовка-2» городского округа «город Якутск», утвержденному распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____ N? ___, испрашиваемый земельный участок не соответствует ограничениям по красной линии. Границы запрашиваемого участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. В связи с чем, в осуществлении государственного кадастрового учета может быть приостановлено и отказано. В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N? 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Также сообщено, что по заявлению от ____ ФИО1 состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории городского округа «город Якутск».

Из выписки из градостроительной документации ГО «город Якутск» №___ от ____ следует, что испрашиваемый земельный участок с площадью ___ расположен в функциональной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами, территориальной зоне – зона Ж-2А (зона для индивидуального жилищного строительства).

Проект планировки и проект межевания территории квартала «Борисовка -2» утвержден распоряжением Окружной администрации г.Якутска ____ №___ р.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных распоряжением Окружной администрации города Якутска «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «Борисовка-2» городского округа "город Якутск" от ____ №___.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 8 статьи 27 и пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования.

Исходя из содержания приведенного выше понятия территории общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проекта планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Документация по планировке территории, включая проект красных линий, утвержденный отдельным документом, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке (часть 17 статьи 45 ГрК РФ).

Вышеуказанный проект межевания территории является действующим нормативным правовым актом, соответствующие изменения в него не внесены, в указанной части он не признан недействующим.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии препятствий для предварительного согласования предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с чем суд приходит к выводу о признании законным отказа ДИЗО.

Вместе с тем следует отметить, что административный истец не лишен возможности защитить свои права посредством оспаривания документации по планировке территории в порядке части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо путем корректировки границ спорного земельного участка, в целях реализации права на его приобретение в собственность с учетом утвержденной документации по планировке территории.

При наличии утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории, которая заинтересованными лицами в судебном порядке не оспорена, в настоящем случае не имеется оснований ставить под сомнение правильность установления красных линий, определяющих границы территории общего пользования и пересекающих испрашиваемый земельный участок.

Оспариваемое решение принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, в установленные для данного решения форме, в соответствии с действующим законодательством и административным регламентом.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения от ____ №___ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ в общую совместную собственность, о возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка в общую совместную собственность - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в окончательном виде через Якутский городской суд.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Изготовлено: 16.09.2025 года