Решение по делу № 2А-1541/2023 от 14.02.2023 - о признании бездействия незаконным, об обязании обратиться в регистрирующий орган для постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного.

Административное дело № 2а-1541/2023

УИД: 47RS0005-01-2022-007305-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года <адрес>

Выборгский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Гусевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО "<адрес>" <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании обратиться в регистрирующий орган для постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным административным иском к администрации МО "<адрес>" <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании обратиться в регистрирующий орган для постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Выборгской городской прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес> (от <адрес> ГЭС до Лесогорской базы отдыха) пгт. <адрес>, находится за границей населенного пункта и отсутствует в реестре дорог муниципального образования; автомобильная дорога по <адрес>, ведущая к земельным участкам и жилым домам осуществляется по лесохозяйственной дороге, которая относится к федеральной собственности; автомобильная дорога от <адрес> ГЭС до Лесогорской базы отдыха не относится к землям лесного фонда, не является дорогой общего пользования регионального значения и на балансе подведомственному Комитету ГКУ «Ленавтодор» не состоит.

B связи с этим, Выборгской городской прокуратурой Дата № внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в сфере государственной и муниципальной собственности, безопасности дорожного движения в адрес администрации МО «<адрес>» <адрес>.

В соответствии с ответом администрации МО «<адрес>» <адрес> от Дата № №, участок дороги по <адрес> (от Лесогорский ГЭС до Лесогорской базы отдыха) не числится в реестре собственности МО «<адрес>» <адрес>. Вышеуказанная дорога включена в перечень дорог, подлежащих инвентаризации, с последующим включением в реестр муниципальной собственности в 2023 году. До настоящего времени, указанные в представлении городской прокуратуры от Дата № нарушения не устранены. На основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 статьи 3 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные государственные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от Дата № 257-ФЗ), ч. 10 ст. 6 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от Дата № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (зарегистрировано в Минюсте России Дата №), ст. 225 ГК РФ, на административного ответчика возложена обязанность по принятию мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет вышеуказанных автомобильных дорог. Действия по учету бесхозяйной дороги приведут к определению ее собственника, на которого может быть возложена обязанность по надлежащему ее содержанию. По настоящий момент указанные действия не выполнены.

Непринятие органами местного самоуправления мер по принятию бесхозяйной недвижимой вещи (автомобильной дороги) на соответствующий учет приводит к нарушению неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, в связи с чем, в порядке ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит:

признать неправомерным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> по непринятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги, расположенной на территории муниципального образования «Светогорское городское поселение» <адрес> (от Лесогорский ГЭС до Лесогорской базы отдыха);

обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги расположенной на территории муниципального образования «Светогорское городское поселение» <адрес> (от Лесогорский ГЭС до Лесогорской базы отдыха).

Представитель административного истца помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО "<адрес>» <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против установления указанного истцом срока, просили установить срок – 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Ленавтодор» ФИО6, действующий на основании доверенности, полагал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители других заинтересованных лиц, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, об отложении заседания не просили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в составе имеющейся явки участников процесса.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Выборгской городской прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес> (от <адрес> ГЭС до Лесогорской базы отдыха) пгт. <адрес>, согласно ответа администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» <адрес> от Дата №, находится за границей населенного пункта и отсутствует в реестре дорог муниципального образования.

Как следует из ответа администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» <адрес> от Дата №, автомобильная дорога по <адрес>, ведущая к земельным участкам и жилым домам осуществляется по лесохозяйственной дороге, которая относится к федеральной собственности.

В соответствии с ответом комитета по природным ресурсам ЛОГКУ «ЛЕНОБЛЛЕС» от Дата №, автомобильная дорога от <адрес> ГЭС до Лесогорской базы отдыха не относится к землям лесного фонда.

Согласно ответа комитета по дорожному хозяйству <адрес> от Дата №, автомобильная дорога по <адрес> ГЭС до Лесогорской базы отдыха, не является дорогой общего пользования регионального значения и на балансе подведомственному Комитету ГКУ «Ленавтодор» не состоит.

Выборгской городской прокуратурой Дата № внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в сфере государственной и муниципальной собственности, безопасности дорожного движения в адрес администрации МО «<адрес>» <адрес>.

В соответствии с ответом администрации МО «<адрес>» <адрес> от Дата № ВР-5963/2022-о, участок дороги по <адрес> (от Лесогорский ГЭС до Лесогорской базы отдыха) не числится в реестре собственности МО «<адрес>» <адрес>. Вышеуказанная дорога включена в перечень дорог, подлежащих инвентаризации, с последующим включением в реестр муниципальной собственности в 2023 году. До настоящего времени, указанные в представлении городской прокуратуры от Дата № нарушения не устранены.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится к вопросам местного значения муниципального района.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные государственные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 10 ст. 6 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника. Признание вещи бесхозяйной влечет возникновение у соответствующего муниципального образования право на приобретение ее в собственность.

Абзац 1 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает императивное правило о принятии бесхозяйной недвижимой вещи на соответствующий учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится. Данная обязанность возложена на органы местного самоуправления с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен Приказом Минэкономразвития России от Дата № (далее Порядок).

На основании п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от Дата № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (зарегистрировано в Минюсте России Дата №) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 3-5 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее – объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – заявление) (приложение № к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п.п. 8, 9 Порядка решение о принятии на учет объекта недвижимого имущества принимается не позднее пятнадцати рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов органом регистрации прав. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

Таким образом, спорное сооружение – автомобильная дорога, расположенная на территории муниципального образования «Светогорское городское поселение» <адрес> (от Лесогорский ГЭС до Лесогорской базы отдыха), не имеющий собственника, фактически является бесхозяйным имуществом.

Дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1 статьи 6 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с положениями 15 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от Дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Принимая во внимание, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – автомобильной дороги, расположенной на территории муниципального образования «Светогорское городское поселение» <адрес> (от Лесогорский ГЭС до Лесогорской базы отдыха), отсутствуют, именно администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязана осуществить кадастровый учет спорного объекта недвижимости, находящегося в границах муниципального образования и не находящегося ни в федеральной, ни в региональной собственности.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом были направлены множественные запросы, был осуществлен розыск документов, подтверждающих принадлежность спорной дороги. Из полученных ответов установить сведения о принадлежности дороги не удалось.

Поскольку балансодержатель дороги не установлен, принимая во внимание, что непринятие по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет в качестве бесхозного автомобильного дороги, может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц, привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, в связи с чем, в порядке ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности и законности предъявленных исковых требований к администрации МО "<адрес>» <адрес>.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда в размере 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

С учетом характера требуемых действий истца от административного ответчика администрация МО "<адрес>» <адрес> суд полагает требуемый срок с учетом необходимости проведения конкурсных процедур недостаточным, а обоснованным и достаточным полагает установить срок исполнения решения суда 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО "<адрес>" <адрес> о признании бездействия незаконным, об обязании обратиться в регистрирующий орган для постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> по непринятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги, расположенной на территории муниципального образования «Светогорское городское поселение» <адрес> (от Лесогорский ГЭС до Лесогорской базы отдыха).

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - автомобильной дороги, расположенной на территории муниципального образования «Светогорское городское поселение» <адрес> (от Лесогорский ГЭС до Лесогорской базы отдыха).

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено Дата.