Решение по делу № 2А-3174/2023 от 29.11.2023

Дело № 2а-3174/2023

64RS0044-01-2023-003379-13

Решение

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Савиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Капустинском М.Ю.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Заводского района г.Саратова Боковой И.А.

представителей административных ответчиков:

администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" ФИО1, действующей на основании доверенности <№> от <Дата>;

МБУ "Служба благоустройства города" ФИО2, действующего на основании доверенности <№> от <Дата>;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" (далее – администрация Заводского района), администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее – АМО "Город Саратов"), МБУ "Служба благоустройства города" о признании бездействия незаконными, о возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги, обеспечения финансирования расходов на проведение мероприятий,

установил:

прокурор Заводского района г. Саратова, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями, в которых просил возложить на администрацию Заводского <адрес>, МБУ "Служба благоустройства города" обязанность произвести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги, расположенной: г.Саратов, <адрес> от строения <адрес>, участка автомобильной дороги по <адрес>у от <№> до пересечения с <адрес>, привести их в соответствие с требованиями <№>, возложении обязанности на АМО "Город Саратов" обеспечить администрацию Заводского района финансированием расходов по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги, расположенной: г.Саратов, <адрес> участка автомобильной дороги по <адрес>у от <№> до пересечения с <адрес>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Заводского района г.Саратова далее – Прокуратура), проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории З. <адрес> г.Саратова на участке автомобильных дорог, расположенных по адресам: г.Саратов, <адрес> <адрес>, участка автомобильной дороги по <адрес>у от <№> до пересечения с <адрес>, в соответствии <№>. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

<Дата> Прокуратурой, совместно с ОГИБДД УМВД РФ по г.Саратову, в ходе проверки установлено нарушения п. <№>, а именно: на участках автомобильных дорог от строения <адрес> установлено наличие выбоин и просадок на асфальтобетонном покрытии проезжей части, превышающие допустимые размеры. Указанные участки автомобильных дорог согласно распоряжения комитета по управлением имуществом АМО "Город Саратов" от <Дата> <№>-р закреплены за администрацией Заводского района.

Определением суда от <Дата> производство по делу в части требований о признании бездействия МБУ "Служба благоустройства города", администрация Заводского района, АМО Город Саратов", выразившиеся в неприятии мер по организации ремонта дорожного покрытия участков автомобильных дорог, расположенных: г.Саратов по <адрес>, незаконным прекращено, в связи с отказом административного истца от указанной части административных требований.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Бокова И.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Заводского района ФИО1 возражала относительно заявленных требований по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика МБУ "Служба благоустройства города" ФИО2, заявленные требования не признал

Ранее в судебном заседании представитель АМО "Город Саратов" заявленные исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон "О прокуратуре РФ") прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 4 ст. 27 Закона "О прокуратуре РФ", в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.

Как следует из содержания п.6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) и т.д. (п.7)

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 9 названной ст. 5)

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон № 196-ФЗ).

На основании п. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения», подп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценку ее технического состояния.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 6 Устава муниципального образования "Город Саратов" к вопросам местного значения город относятся: дорожная деятьность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается административными ответчиками; по результатам проведенной прокуратурой г. Саратова совместно с ОГИБДД УМВД РФ по городу Саратову проверки выявлены нарушения ГОСТ Р <№>, выразившиеся в наличии дефектов в виде выбоин и просадок асфальтобетонного покрытия.

Проверяемые участки дороги <адрес> являются муниципальными и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО "Город Саратов", утвержденный постановлением администрации МО "Город Саратов" от <Дата> <№>.

Держателем объектов автомобильная дорога <адрес> определена администрация Заводского района, которая уполномочена осуществлять заключение договоров на обслуживание и содержание участков дорог.

Из Положения об администрации Заводского района МО «Город Саратов» (далее - администрация Заводского района) следует, что указанная администрация является территориальным структурным подразделением АМО "Город Саратов", осуществляющим от имени АМО "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Заводского района города Саратова в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами (пункт 1.1).

К числу основных задач отнесено участие администрации района в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района (п.п. 2.1.4, 3.1.4 данного Положения).

При этом пункт 4.6 указанного Положения закрепляет, что финансовое обеспечение выполнения полномочий администрацией района осуществляется за счет средств бюджета города на основе бюджетной сметы.

ФИО3 <адрес> <№>-р от <Дата> утвержден Порядок определения нормативных затрат на выполнение муниципальных работ, а также муниципального задания МБУ "Служба благоустройства города". Согласно п.1.2 утверждено Муниципальное задание МБУ "Служба благоустройства города" на 2023 год и плановый период 2024 и 2025. Муниципальным заданием № <Дата> и плановый 2024 и 2025 утверждены виды деятельности муниципального учреждения, в том числе: ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения

Согласно Приложения <№> к Распоряжению А.З. <адрес> <№>-р от <Дата> утвержден перечень объектов для выполнения МБУ "Служба благоустройства города" муниципального задания, в указанный перечень входят автомобильные дороги: " <адрес> ", "<адрес>".

Как установлено в ходе рассмотрения дела ремонт спорных работ не завершен, состояние дорог не соответствуют <№> и требует ремонта, в связи с чем суд приходит к выводу, что данное обстоятельство является основанием для удовлетворения иска в силу следующего.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. 1, 6 и 11 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования "Город Саратов» ", муниципальное образование "Город Саратов" является городским поселением, наделенным статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

На основании ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования "Город Саратов", администрация МО "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города.

Сам по себе факт закрепления автомобильной дороги за администрацией района, заключение муниципального задания на выполнение работ по содержанию дорог не свидетельствует о надлежащем исполнении собственником бремени их содержания и не освобождает муниципальное образование как собственника имущества осуществлять полномочия, предусмотренные ст. 210 ГК РФ.

Бездействие со стороны администрации МО "Город Саратов" допущено, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а следовательно, обязан обеспечить, в том числе через структурные подразделения, их надлежащее техническое состояние.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является, в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" неприятие мер по организации ремонта дорожного покрытия участка автомобильной дороги может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам на территории муниципального образования отнесено к вопросам местного значения городского поселения, а в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в связи с чем суд, учитывая, что выявленные нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на администрацию МО "Город Саратов" как на орган местного самоуправления обязанности по финансированию расходов по организации ремонта дорожного покрытия участков автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, объема мероприятий, которые необходимо произвести, суд считает необходимым определить срок исполнения решения администрацией Заводского района МО "Город Саратов" и МБУ "Служба благоустройства города" в течение трех месяцев с момента финансирования и администрации МО "Город Саратов" со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

возложить на администрацию Заводского района муниципального образования "Город Саратов", МБУ "Служба благоустройства города" обязанность провести ремонт дорожного покрытия участка автомобильной дороги по адресу: г.Саратов, <адрес>, привести в соответствие с требованиями <№> в течение трех месяцев с момента финансирования.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять меры по финансированию расходов по ремонту дорожного покрытия участка автомобильной дороги по адресу: г.Саратов, <адрес> в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>

Судья Т.В. Савина