Решение по делу № 2А-1787/2025 от 04.08.2025 | Истринский городской суд (Московская область)

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре Балтаевой Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО7 к Администрации м.о. Истра Московской области, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений Московской области (Минмособлимущество), ГБУ МО Мосавтодор, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации м.о. Истра Московской области о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию м.о. Истра Московской области с заявлением для получения государственной услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. и прилегающих к нему земель неразграниченной государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., в результате чего предполагалось образование нового земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением Администрации м.о. Истра Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков» административному истцу было отказано.

В обоснование отказа административным ответчиком указано: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения указано, что имеется возможность нарушения прав третьих лиц, т.к. перераспределяемый земельный участок предназначен для прохода и проезда к земельным участкам №.

Не согласившись с принятым решением, ФИО2 обжаловала его в порядке, предусмотренном разделом V Административного регламента, утвержденного распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Администрация м.о. Истра Московской области отказала в пересмотре ранее принятого решения.

Административный истец полагает отказ незаконным, в связи с чем, просит суд:

признать незаконным решение Администрация м.о. Истра Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, уполномочила на представление своих интересов ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации м.о. Истра Московской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. Направил в суд письменный отзыв на рассматриваемый административный иск (л.д.78-79), в котором поддержал оспариваемое решение Администрации м.о. Истра Московской области, в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель заинтересованного лица ГБУ МО Мосавтодор по доверенности ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо Минмособлимущество, надлежащим образом извещенное о месте и времени слушания дела, явку представителя в суд не обеспечило.

Выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.9-10).

В обоснование отказа административным ответчиком указано: п.10.4.3 Административного регламента: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения указано, что по результатам проведенного обследования инспектором муниципального земельного контроля г.о. Истра выявлено, что перераспределяемый земельный участок предназначен для прохода и проезда к земельным участкам №. Возможно нарушение прав третьих лиц.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе, при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается также в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу положений ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.

В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 2, 12 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН следует, что для прохода, проезда к домам № используется сооружение дорожной сети – муниципальная подъездная дорога с кадастровым номером № (л.д.11-14).

Административным истцом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.50-65) из которого следует, что пересечения границ испрашиваемого административным истцом земельного участка, образуемого по схеме на кадастровом плане территории участка с контуром сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером №, сведения о котором содержаться в ЕГРН, не имеется.

Иных сооружений дорожного транспорта вблизи восточной границы, образуемого по схеме на кадастровом плане территории земельного участка согласно сведениям ЕГРН не имеется.

По территории земельного участка, образуемого по схеме на кадастровом плане территории, в том числе по территории неразграниченной государственной собственности площадью <данные изъяты> кв.м. («прирезка» к земельному участку с кадастровым номером №), проезд и проход к иным земельным участкам в <адрес> не осуществляется.

Из проведенного исследования кадастровым инженером сделан вывод, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., испрашиваемый ФИО2, с характеристиками, указанными в схеме на кадастровом плане территории, не предназначен и фактически не используется для проезда и прохода к иным земельным участкам в <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В рамках рассмотрения настоящего дела судом была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, которая была поручена АНО «ПОСЭО» (л.д.121-166).

Из заключения судебной землеустроительной экспертизы следует, что по результатам проведенного натурного визуально-инструментального обследования территории, занимаемой земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, определить фактические границы и площадь указанного земельного участка не представляется возможным ввиду отсутствия закрепления его границ на местности объектами искусственного происхождения: заборами, межами, межевыми знаками.

Из проведенного исследования, требований законодательства и строительно-технических норм (ГОСТ, СНиП), предъявляемых к исследуемому проезду с кадастровым номером № – подъездная дорога к домам <данные изъяты> по адресу: <адрес> экспертом установлено, что образуемый участок, испрашиваемый ФИО1:

не пересекает и не накладывается на существующий проезд, выполненный из песчано-гравийной смеси, проходящий на расстоянии <данные изъяты> м от восточной границы образуемого участка;

не пересекает и не накладывается на контур подъездной дороги с кадастровым номером №, проходящий на расстоянии <данные изъяты> м от восточной границы образуемого участка;

не пересекает объекты дорожного транспорта федерального, регионального и местного значения (существующие и планируемые) в соответствии с генпланом г.о. Истра Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов г.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №);

не расположен в границах красных линий, ограничивающих территории общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, в соответствии с документацией по планировке строительства автомобильной дороги «Северный обход» в Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ;

не расположен в границах строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения в соответствии с генпланом г.о. Истра Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов г.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №);

частично расположен, а именно часть участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., в зоне планируемого размещения объектов автомобильного транспорта федерального и регионального значения, в соответствии с постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области», при этом испрашиваемая часть земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 415 кв.м., входящая в образуемый участок, не попадает в зону предполагаемой застройки транспортной инфраструктурой, а именно ММК-Рычково-Истра (Северный обход г. Истра);

не пересекает проезд, восстановленный экспертом по контуру сооружения с кадастровым номером № с учетом нормативной шириной полосы движения <данные изъяты> м согласно СП № и возможности проезда по нему легковых и грузовых автомобилей, исходя из фактических радиусов поворотов, находящихся вблизи восточной границы образуемого участка.

Таким образом, перераспределение границ земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности по заявлению ФИО2. не нарушает права и законные интересы третьих лиц в части обеспечения возможности организации органом местного самоуправления проезда с учетом требований законодательства и строительно-технических норм (ГОСТ, СНиП), предъявляемых к его ширине и углу поворота.

У суда не имеется оснований не доверять заключению эксперта, поскольку он имеет соответствующую квалификацию, длительный стаж работы, предупрежден об уголовной ответственности. Изложенные в заключении выводы никем не оспорены.

На основании изложенного, суд признает незаконным решение Администрации м.о. Истра Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск ФИО2 ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации м.о. Истра Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец