административное дело №2а-1030/2023
УИД 09RS0007-01-2023-001321-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2023 года ст-ца Зеленчукская, КЧР
Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Борлаковой Ф.Л.,
при секретаре судебного заседания Трухачевой О.С.,
с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Зеленчукского района Червоновой А.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения о признании бездействия администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения незаконными, обязании совершить действия,
установил:
Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения в котором просит признать незаконным бездействие администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок; обязать администрацию Кызыл-Октябрьского сельского поселения в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать постановку на государственный кадастровый учет бесхозяйный земельный участок, предназначенный для размещения детской площадки по адресу: <адрес>.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о несовершеннолетних в части принятия органами местного самоуправления организационных и практических мер в целях предотвращения несчастных случаев и травматизма на игровых и спортивных площадках, минимизации рисков чрезвычайных происшествий на различных объектах, несущих потенциальную опасность.
На территории Кызыл-Октябрьского сельского поселения имеется объект спортивно-игровой инфраструктуры - открытая многофункциональная спортивная площадка, расположенная по <адрес> без номера. Администрацией Кызыл-Октябрьского сельского поселения земельный участок под указанной спортивной площадкой не прошел государственный кадастровый учет.
В соответствии со ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ), целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-оздоровительных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.
Согласно статьям 11, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Согласно п.п. 3, 12, 14, 15, 30 ч.1 ст. 14Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. М131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ, в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.
Согласно статьям 11, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Согласно п.п. 3, 12, 14, 15, 30 ч.1 ст. 14Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
На основании ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
В соответствии со ст.ст. 6, 7 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
На основании части 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Уа218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно :вязаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В статье 8 Федерального закона №218-ФЗ содержатся требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Исходя из анализа норм Федерального закона №218-ФЗ, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.
Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в пункте 26 которого в числе таких объектом указаны детские площадки, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения обязанности по выделению земельных участков и их постановки на кадастровый учёт.
Поскольку земельный участок под спортивной площадкой на государственный кадастровый учет не поставлен, администрацией сельского поселения не обеспечивается контроль за эксплуатацией и обустройством детской (спортивной) площадкой, предназначенной для отдыха и оздоровления детей, а также не обеспечивается контроль за эксплуатацией лиц, ответственных вести надлежащий уровень контроля, исключая тем самым травматизм на объекте инфраструктуры.
Статьей 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
На основании ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.
Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные пействия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.
С учетом изложенных правовых норм, предусмотренных ст.ст. 225-226 ГК РФ, постановка земельного участка под детскими (спортивными) площадками на государственный кадастровый учет исключает обращение третьими лицами объектов инфраструктуры, находящегося в ведении сельского поселения из его собственности.
В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что на государственный кадастровый учет земельный участок под спортивной площадкой Кызыл-Октябрьского сельского поселения поставлен не был. Поскольку данные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, администрация Кызыл-Октябрьского сельского поселения обязана принять меры к проведению мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет спортивной площадки. В свою очередь, отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией детских игровых площадок создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что недопустимо.
Представитель административного истца по доверенности - помощник прокурора Червонова А.Ю. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просила суд удовлетворить иск.
Представитель административного ответчика администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о признании административного иска, последствия признания иска ему известны и понятны.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).
Согласно статье 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями.
На основании части 2 статьи 157 КАС РФ при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.
По настоящему административному делу признание исковых требований представителем административного ответчика, имеющим на это полномочия в соответствии с выданной доверенностью, не нарушает права иных лиц, обстоятельств, препятствующих принятию судом данного признания административных исковых требований, не установлено.
Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Обстоятельства того, что администрацией Кызыл-Октябрьского сельского поселения допущено незаконное бездействие в виде непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок, а также обязании администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать постановку на государственный кадастровый учет бесхозяйный земельный участок, предназначенный для размещения детской площадки по адресу: <адрес>., признаны и удостоверены административным ответчиком администрацией Кызыл-Октябрьского сельского поселения, приняты судом, не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.
На основании изложенного, суд принимает признание исковых требований административного ответчика, поскольку обстоятельства, указанные в исковом заявлении признаны стороной, административные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 47, 175-180 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Зеленчукского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных земельных участков, предназначенных для размещения детских площадок.
Обязать администрацию Кызыл-Октябрьского сельского поселения в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать постановку на государственный кадастровый учет бесхозяйный земельный участок, предназначенный для размещения детской площадки по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Зеленчукский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения.
Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2023 года.
Судья Зеленчукского районного суда Ф.Л. Борлакова